孟爽　侯軍岐

種業(yè)是影響糧食安全的第一要素，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我國是一個農(nóng)業(yè)大國同時也是人口大國，隨著耕地面積的減少，糧食供需問題凸顯。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)及應(yīng)用對于種業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等都有一定的貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)基因種子產(chǎn)業(yè)化是轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)與重要組成部分，也是轉(zhuǎn)基因作物安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)。轉(zhuǎn)基因種業(yè)不僅提供更多、更好的農(nóng)產(chǎn)品，同時可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。21世紀(jì)是生物技術(shù)的世紀(jì)。誰占據(jù)生命科學(xué)和生物技術(shù)優(yōu)勢地位，誰就會在未來生物經(jīng)濟(jì)時代占據(jù)主導(dǎo)或優(yōu)勢地位。

一、轉(zhuǎn)基因相關(guān)概念及應(yīng)用

1.轉(zhuǎn)基因的相關(guān)概念。轉(zhuǎn)基因就是將人工分離和修飾過的基因?qū)氲侥康纳矬w的基因組中，從而達(dá)到改造生物的目的。常用的方法包括顯微注射、基因槍、電破法、脂質(zhì)粒等。轉(zhuǎn)基因技術(shù)，就是對基因進(jìn)行人工離體操作。而我們所說的轉(zhuǎn)基因食品是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其它物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)等方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或?yàn)樵霞庸どa(chǎn)的食品就是“轉(zhuǎn)基因食品”。

2.轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用。轉(zhuǎn)基因已經(jīng)廣泛應(yīng)用于公眾生活相關(guān)的各個領(lǐng)域。在醫(yī)藥領(lǐng)域，現(xiàn)在的胰島素、干擾素、疫苗大部分都是由轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的。目前，人類應(yīng)用的微生物基本上都要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因，微生物食品工業(yè)也得到廣泛的應(yīng)用，我們喝的啤酒酵母，還有一些美容用的酶都是轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的；環(huán)保方面的降解、生物能源上也有轉(zhuǎn)基因的應(yīng)用。

二、全球轉(zhuǎn)基因作物種植生產(chǎn)概況及認(rèn)知

1.全球轉(zhuǎn)基因作物的種植生產(chǎn)種植概況。自1996年美國開始推動轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，至今已有19年。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展勢頭更加猛烈。根據(jù)國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織（ISAAA）名譽(yù)主席Clive Jame介紹，2014年有28個國家的1800萬農(nóng)民種植了1.815億公頃的轉(zhuǎn)基因作物，比2013年的1.752億公頃增加了630萬公頃，其中中國種植轉(zhuǎn)基因作物390萬公頃，包括棉花和木瓜。

2.全球轉(zhuǎn)基因作物發(fā)展的認(rèn)知。（1）轉(zhuǎn)基因作物與生態(tài)安全。轉(zhuǎn)基因作物在增加作物生產(chǎn)力、保障糧食安全，減少農(nóng)業(yè)污染、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)展，保證食品質(zhì)量和安全，大規(guī)模開發(fā)生物質(zhì)能等方面具有巨大潛力。大力發(fā)展轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物將是保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠的是農(nóng)藥、化肥等來減少蟲害以及增加土壤的肥沃力，這些農(nóng)藥及化肥的使用破壞了我們的生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)基因種業(yè)的應(yīng)用，減少了農(nóng)藥及化肥的使用，增加了生物多樣性，增加了產(chǎn)量因而減輕耕地使用壓力，減少了溫室氣體排放，保護(hù)了生態(tài)安全。彼特·雷文指出，使用了世界陸地面積的三分之一的農(nóng)業(yè)本身就是生物多樣性的主要敵人。自然界中植物之間的雜交是進(jìn)化的重要動力。就此而言，轉(zhuǎn)基因本身不會增加或減少雜交的幾率，因而不會增加對生物多樣性的風(fēng)險。

（2）轉(zhuǎn)基因作物與糧食安全。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，糧食是生存之本，是社會安定的基礎(chǔ)。伴隨著人口的增長以及耕地面積的減少，糧食問題成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。許多國家已經(jīng)在基于科學(xué)和法律框架下成功和諧的發(fā)展轉(zhuǎn)基因作物。世界人口已經(jīng)快速增長至72億，且正在以每4天凈增100萬的速度增長。目前世界還有10億人營養(yǎng)不良，1億人面臨因?yàn)榧Z食不足餓死的現(xiàn)狀?？照勣D(zhuǎn)基因作物的生物安全性沒有意義，我們應(yīng)該集中精力在可以改善糧食短缺問題的新技術(shù)上，發(fā)展可持續(xù)的、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)活所有公民”這一真正偉大而又艱巨的任務(wù)，各國建立的有關(guān)轉(zhuǎn)基因相關(guān)復(fù)雜的監(jiān)管系統(tǒng)必須進(jìn)行簡化。目前世界人口已經(jīng)超負(fù)荷，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)各種聳人聽聞的報(bào)道和錯誤的引導(dǎo)實(shí)際上會導(dǎo)致大量的饑餓和死亡，所以在可以解決因糧食匱乏而導(dǎo)致的饑餓和死亡之前空談糧食安全是毫無意義的。

（3）轉(zhuǎn)基因作物與食品安全。所有的科學(xué)證據(jù)都顯示用于特定作物改良的轉(zhuǎn)基因方法對人和動物沒有任何負(fù)面影響。事實(shí)上，世界上所有的啤酒、奶酪以及胰島素等許多藥物都是利用轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)的，迄今為止沒有發(fā)現(xiàn)一例可以證實(shí)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人類健康、畜禽動物和生態(tài)環(huán)境不安全的案例。轉(zhuǎn)基因作物來源的食物與普通作物來源的食物沒有實(shí)質(zhì)差異，偏離事實(shí)和科學(xué)依據(jù)爭論“轉(zhuǎn)基因作物是否安全”沒有意義。到目前為止，包括世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、美國食品藥品監(jiān)督管理局等眾多政府間組織及權(quán)威機(jī)構(gòu)均對轉(zhuǎn)基因持正面立場，世界衛(wèi)生組織即指出：“當(dāng)前在國際市場上可獲得的轉(zhuǎn)基因食品已通過了風(fēng)險評估，不太可能對人體健康帶來風(fēng)險，而且，在它們被批準(zhǔn)的國家的普通人群中，還沒有發(fā)現(xiàn)食用這些食物會影響人體健康?！?/p>

三、我國轉(zhuǎn)基因種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室公布的資料顯示：我國已有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、耐貯藏番茄、改變花色矮牽?；ā⒖共《咎鸾?、抗病毒番木瓜、抗蟲水稻、植酸酶玉米、抗蟲楊樹、抗病毒番木瓜等轉(zhuǎn)基因植物，以及防治禽流感等基因工程疫苗等產(chǎn)品獲得安全證書。中國科學(xué)院遺傳研究所研究員朱楨介紹，我國研發(fā)成熟的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種，已有約20個。

一號文件九年六次提轉(zhuǎn)基因技術(shù)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文等專家認(rèn)為此信息傳遞的正是中央持續(xù)鼓勵轉(zhuǎn)基因科研，探索其商業(yè)化道路的信號。2015年中央一號文件明確提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，首次將轉(zhuǎn)基因科普與研發(fā)和安全管理并列，表明了中央對轉(zhuǎn)基因研發(fā)的鮮明態(tài)度，糾正當(dāng)前輿論污名化轉(zhuǎn)基因技術(shù)的傾向。同時也表明了中央對轉(zhuǎn)基因種業(yè)的態(tài)度。

目前我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略，仍是大膽研究、自主創(chuàng)新、慎重推廣、確保安全。伴隨全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)與實(shí)踐， 目前轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展模式已經(jīng)基本定型， 成為促進(jìn)人類農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。中國順應(yīng)時代和世界發(fā)展潮流，首先引進(jìn)了世界較為先進(jìn)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在進(jìn)行技術(shù)處理后，開始在一定區(qū)域進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)種植，主要推廣了木瓜和棉花的轉(zhuǎn)基因種植， 預(yù)計(jì)在未來轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品還會有更大范圍推廣。 但中國并沒有局限于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的初級使用，而是把目光投向了更高層次的科研方面，力圖變被動為主動。

四、我國轉(zhuǎn)基因種業(yè)的發(fā)展政策建議

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究，搶占前沿技術(shù)制高點(diǎn)。為了發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，應(yīng)該增加在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面的科研投入，保障轉(zhuǎn)基因作物和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展，占領(lǐng)未來科技競爭的制高點(diǎn)。因此，必須加大轉(zhuǎn)基因科研的投入，尤其是加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究工作。今日世界正處在新一輪科技革命的前夜，圍繞高新技術(shù)的競爭愈發(fā)激烈。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要做的不是放棄或抵制轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，而是加強(qiáng)研發(fā)、加快推進(jìn)、搶占科技制高點(diǎn)，爭取發(fā)展主動權(quán)。

2.強(qiáng)化監(jiān)管，精簡審批流程，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理。由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性問題一直沒有定論，要慎重、穩(wěn)妥地制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)政策，尤其要加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物的管理。在對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行客觀、全面安全評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格管理。一方面，要加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物安全性評價管理體系和技術(shù)體系的建設(shè)，為轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化提供科學(xué)依據(jù)；另一方面，在轉(zhuǎn)基因作物的推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)，要注重與之相配套的風(fēng)險控制技術(shù)和危害撲滅措施的研發(fā)，避免出現(xiàn)基因漂移等問題，同時要確保在最短的時間內(nèi)控制和消滅出現(xiàn)的安全性問題。

筑牢轉(zhuǎn)基因生物安全屏障需要在安全管理上有所突破，一方面要加強(qiáng)具有資質(zhì)的檢測單位建設(shè)力度；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管層面的立法和行政審批改革，對于重大試驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)確保優(yōu)先受理審批，提高行政效率。

3.完善標(biāo)識給公眾選擇權(quán)，提升公眾轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及。社會上關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭論，很大層面上是科學(xué)普及不到位造成的。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的科普，在輿論導(dǎo)向、思想認(rèn)識層面形成公開、開放式討論的氛圍。應(yīng)該在全社會展開轉(zhuǎn)基因知識的普及和討論，使群眾對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品有所認(rèn)識和辨別，“要公開化，多討論，科學(xué)家不能替老百姓做決定，討論要建立在理性的基礎(chǔ)上。”同時，國家還應(yīng)該規(guī)范并完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度。轉(zhuǎn)基因食品的推廣和銷售要建立在充分的信息公開和尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的基礎(chǔ)上。[本文受北京長城學(xué)者項(xiàng)目（CIT&TC20150319）、北京市人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SZ20141123 2022）資助]

（作者單位：北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）