摘 要：生態(tài)文明建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興的重要途徑之一。當(dāng)前，吉林省生態(tài)文明建設(shè)還存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策和制度體系不協(xié)調(diào)等問題，為此，應(yīng)在明確吉林省生態(tài)文明建設(shè)的思路與目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)文明制度體系、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系和具有吉林特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，以期推進(jìn)吉林省生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：吉林?。?生態(tài)文明建設(shè)； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）10-0038-06

收稿日期：2015-08-10

作者簡介：吳秀紅（1969—），女，吉林九臺(tái)人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，不僅把生態(tài)文明建設(shè)納入到了中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局當(dāng)中，而且把生態(tài)文明建設(shè)提高到了關(guān)系民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)和人民福祉的重要地位。為貫徹落實(shí)這一重要精神，吉林省委省政府把生態(tài)省建設(shè)作為總體部署，將綠色發(fā)展融入到了吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，以期實(shí)現(xiàn)吉林省科學(xué)發(fā)展的新突破。

一、推進(jìn)吉林省生態(tài)文明建設(shè)的重要性和迫切性

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切需要加快生態(tài)文明建設(shè)

“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量，轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的本質(zhì)內(nèi)涵。目前，在吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，重化工業(yè)占比高，傳統(tǒng)的“三高一低”的發(fā)展模式還沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式導(dǎo)致了生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的壓力不斷增大。而當(dāng)前正值吉林省工業(yè)化和城市化發(fā)展的加速期，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，資源和環(huán)境問題仍將十分突出，因此，必須通過推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)。一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)通過優(yōu)化國土資源布局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供豐富的資源；通過建設(shè)生態(tài)文明制度體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供政策保障；通過打造綠色品牌，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確立目標(biāo)，使生態(tài)文明建設(shè)成為具有吉林特色的新型工業(yè)化與生態(tài)省建設(shè)之間的橋梁，讓工業(yè)文明與生態(tài)文明之間的關(guān)系更加緊密。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)能夠?yàn)檗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供不竭的動(dòng)力。具體而言，應(yīng)通過樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之中，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向轉(zhuǎn)移到生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將發(fā)展重點(diǎn)融入世界生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流，在提高資源使用效率，推動(dòng)新技術(shù)、新材料應(yīng)用的基礎(chǔ)上，使生態(tài)文明建設(shè)成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新引擎。

（二）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切需要加快生態(tài)文明建設(shè)

吉林省資源相對(duì)短缺，生態(tài)基礎(chǔ)比較脆弱，在長期發(fā)展過程中一直存在著重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視環(huán)境保護(hù)；重視資源開發(fā)，輕視環(huán)境治理；重視短期利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了許多不利影響。為此，吉林省委省政府出臺(tái)了一系列政策措施，使環(huán)境保護(hù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善發(fā)展質(zhì)量和維護(hù)環(huán)境安全等方面發(fā)揮了積極的作用。但生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期性任務(wù)，重點(diǎn)流域污染防治，重金屬污染防治，農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，年度節(jié)能減排任務(wù)等環(huán)境保護(hù)難題并不是在短期內(nèi)就能夠得到有效解決的。只有不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度， 將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，使吉林省在由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的過程中花費(fèi)最小的代價(jià)取得最大的發(fā)展，才能滿足生態(tài)保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興迫切需要加快生態(tài)文明建設(shè)

2003年以來，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略使東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了增強(qiáng)，但在2014年以后，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所下降，如吉林與遼黑兩省GDP增速下落到了全國后五名。為此，吉林省只有在保護(hù)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，善于利用生態(tài)資源并將其作為后發(fā)優(yōu)勢(shì)，才能形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。例如：借助吉林省獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)打造以“綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品以及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，使其成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)最具競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的品牌，并且通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，把吉林省建設(shè)成為全國食源性綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；借助當(dāng)前已初步形成的以新能源汽車、綠色化工、生態(tài)旅游、清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，通過整合生態(tài)技術(shù)、科研資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 生態(tài)自然資源等優(yōu)勢(shì)，搶占生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。這樣，才能最大限度地發(fā)揮吉林省生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭力，走綠色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地的振興。

二、吉林省生態(tài)文明建設(shè)面臨的困境

（一）生態(tài)文明建設(shè)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

⒈生態(tài)文明建設(shè)與資源約束之間的矛盾仍然突出。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重化工業(yè)比重過大，氣候條件對(duì)化石能源過度依賴。吉林省工業(yè)能耗占總能耗的70%，遠(yuǎn)高于全國平均水平；而氣候因素也成為影響吉林省能耗的主要因素之一。吉林省冬季較長，每年供暖消耗就需上千萬噸煤炭。另一方面，吉林省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。原煤、原油占總能源消費(fèi)的80%，而以生物質(zhì)能、天然氣、風(fēng)電和水電為主的清潔能源和可再生能源所占比重則較低。

⒉能源消耗引發(fā)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。目前，以一次能源為主的消耗結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為環(huán)境污染的首要來源。能源消耗與揚(yáng)塵、顆粒污染物增加等使吉林省大氣環(huán)境污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，也使生態(tài)環(huán)境改善面臨的問題更加復(fù)雜。而當(dāng)前吉林省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展階段，對(duì)能源的需求仍呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢(shì)，如何降低能源消耗，改善能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾，面臨的任務(wù)十分艱巨。

（二）生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

⒈經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響生態(tài)環(huán)境。吉林省的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、人口分布以及生態(tài)環(huán)境承載能力具有明顯的地域特征。隨著人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾日漸突出。長期以來，由于一些地區(qū)無節(jié)制地開發(fā)，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能正處于退化的邊緣甚至已經(jīng)嚴(yán)重退化，而有些地區(qū)已經(jīng)接近或者達(dá)到生態(tài)環(huán)境承載力的最大極限。特別是西部和東部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，由于尚未建立起合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可能導(dǎo)致這些地區(qū)未來生態(tài)功能繼續(xù)退化。

⒉生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沖突不斷加劇。生態(tài)脆弱已成為影響吉林省生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。從歷史傳統(tǒng)來看，吉林省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，但近年來由于多種因素的影響，生態(tài)脆弱程度加劇。一些地區(qū)開始出現(xiàn)生態(tài)中度脆弱和輕度脆弱的狀況，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾十分突出。例如：中部糧食主產(chǎn)區(qū)由于土壤環(huán)境變化出現(xiàn)了中度脆弱和重度脆弱的趨勢(shì)。一直以來，以長春、四平和松原為代表的中部糧食主產(chǎn)區(qū)以土壤結(jié)構(gòu)良好、土質(zhì)肥沃著稱，但隨著以生化技術(shù)為主要增產(chǎn)模式的推廣，加之土地長期連續(xù)作業(yè)， 導(dǎo)致黑土地有機(jī)質(zhì)含量明顯下降。

（三）生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和表現(xiàn)形式。生態(tài)產(chǎn)業(yè)在吉林省具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)又為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。目前，吉林省在綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、新能源汽車、綠色化工、生態(tài)旅游、清潔能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面已形成了體現(xiàn)吉林特色的產(chǎn)業(yè)體系，也推出了一系列適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)品，但受技術(shù)與推廣應(yīng)用等政策體系建設(shè)方面的制約，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不能完全達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的要求，一些對(duì)吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)有利的產(chǎn)業(yè)還難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與現(xiàn)行法律法規(guī)不協(xié)調(diào)

法律法規(guī)的完善是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。目前，我國雖已初步形成了較為完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，但從各地執(zhí)行情況來看普遍存在問題，吉林省也不例外。例如：法律法規(guī)的程序性規(guī)定不足，仍然存在對(duì)相關(guān)法律制度的認(rèn)知不清晰、執(zhí)行不到位的問題；在實(shí)踐過程中行政執(zhí)法與司法之間銜接不足，導(dǎo)致一些違法案件只受到了行政處罰而沒有從司法層面予以懲處。在生態(tài)法律制度執(zhí)行過程中，還存在著管理體制不順暢的問題，部門之間職能交叉和責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象大量存在，導(dǎo)致在法律法規(guī)執(zhí)行過程中出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)、低效率和不作為的現(xiàn)象，也間接影響了執(zhí)法效果。此外，由于環(huán)境保護(hù)部門在行政管理體制上是屬地管理體制，業(yè)務(wù)指導(dǎo)是上級(jí)部門管理，導(dǎo)致對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和相關(guān)的案件處罰極易受到有關(guān)部門的干涉，行政執(zhí)法效能難以得到全面發(fā)揮。

三、推進(jìn)吉林省生態(tài)文明建設(shè)的建議

（一）轉(zhuǎn)變思維方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

吉林省委省政府提出了“讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的長期發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)的內(nèi)涵非常豐富，不僅要在物質(zhì)生活領(lǐng)域顯著提升吉林省人民的生活質(zhì)量，更重要的是要顯著改善人居環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，即成為吉林省生態(tài)文明建設(shè)的主要指導(dǎo)原則。

⒈正確認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾是地方經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)文明建設(shè)全局之間的矛盾。要解決兩者之間的矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)樹立在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的基本理念。吉林省屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展仍是今后和未來一段時(shí)間的根本任務(wù)，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)又是實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，兩者同等重要。其次，應(yīng)明確生態(tài)文明建設(shè)的根本目標(biāo)并在實(shí)踐過程中予以落實(shí)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期性任務(wù)，但在不同的發(fā)展階段，要分清生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的輕重緩急，確定完成任務(wù)的路線圖。對(duì)于當(dāng)前反映最為強(qiáng)烈的大氣、水和土壤等環(huán)境生態(tài)惡化問題，應(yīng)制定解決問題的時(shí)間表，設(shè)立吉林省能源、資源消耗、污染物排放的上限和生態(tài)質(zhì)量的紅線。

⒉加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，影響生態(tài)文明建設(shè)的因素越來越復(fù)雜，累積的矛盾也越來越多。要努力化解發(fā)展過程中不斷累積的生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，在重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾關(guān)心的問題上取得生態(tài)文明建設(shè)的重大突破，需要從戰(zhàn)略層面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”需要形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，建立符合吉林省生態(tài)文明建設(shè)的行政管理體制和有效的政策執(zhí)行體系。具體而言，一方面，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在生態(tài)文明建設(shè)中的角色，努力減少政府決策行為的盲目性，避免出現(xiàn)市場(chǎng)“失靈”問題，將生態(tài)文明建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與成本降到最低。另一方面，在加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”的同時(shí)，發(fā)揮自下而上的能動(dòng)作用，通過多種渠道使各利益群體表達(dá)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的基本訴求并體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，使“頂層設(shè)計(jì)”符合社會(huì)發(fā)展的基本要求。

⒊推進(jìn)政府績效考核模式改革。處理好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，還要改革傳統(tǒng)的績效考核模式。雖然吉林省在生態(tài)地區(qū)已經(jīng)取消了以GDP為主的考核模式，但傳統(tǒng)管理體制的慣性仍然存在，因此，必須通過建立完善、科學(xué)、規(guī)范的地方政府績效考核制度，詳細(xì)分解生態(tài)文明指標(biāo)，將實(shí)施效果作為政府績效考核的內(nèi)容并建立責(zé)任追究制度。要改變傳統(tǒng)的政府績效考核方式，需要設(shè)計(jì)完善的考核方案，包括考核指標(biāo)體系、實(shí)施程序、監(jiān)督管理制度、獎(jiǎng)懲措施等，并根據(jù)主體功能區(qū)劃和不同部門的職責(zé)定位，明確差別化的目標(biāo)，從而建立更為完整、符合吉林省省情的生態(tài)文明績效考核制度，強(qiáng)化對(duì)地方政府生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)與約束。

（二）以生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

高效、環(huán)保、節(jié)能是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。吉林省要實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須緊跟世界生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才的比較優(yōu)勢(shì)，在搶占國內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)的同時(shí)，在新能源、新材料等體現(xiàn)吉林省優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破并通過科技創(chuàng)新參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭。

⒈加快建立生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系。一方面，將再生技術(shù)創(chuàng)新、新能源與新材料、清潔生產(chǎn)技術(shù)等作為生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，明確吉林省生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的方向、優(yōu)勢(shì)并制定戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)劃；另一方面，按照生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的要求整合科研力量，發(fā)揮政府在生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)功能、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的載體功能和企業(yè)的主體作用，增強(qiáng)終端技術(shù)創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力，積極搶占生態(tài)技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)。

⒉支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新。加大對(duì)企業(yè)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的綠色環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)品體系，提升吉林省綠色環(huán)保技術(shù)的科技研發(fā)水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)企業(yè)在原材料選購、環(huán)保設(shè)備投資、廢棄物再生利用等方面運(yùn)用生態(tài)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)使用新能源、新材料和生物質(zhì)能源。實(shí)施生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度，政府應(yīng)予以政策支持，并通過財(cái)政貼息等方式支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

⒈發(fā)展以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體的生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立全國食源性綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展具有吉林特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、棚膜蔬菜園區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)為建設(shè)食源性綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重要載體，發(fā)揮不同地區(qū)生態(tài)資本的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域化生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。東部地區(qū)應(yīng)充分利用長白山的寶貴資源，以中藥材、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、食用菌和長白山特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，著力調(diào)控生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)精深加工能力，創(chuàng)立長白山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。中部地區(qū)應(yīng)以高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面推廣綠色、有機(jī)生態(tài)食品種植業(yè)，以科技推廣、典型示范相結(jié)合推動(dòng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。以種養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)?；癁榛A(chǔ)，以專業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以食品質(zhì)量可追溯為保障，實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸全過程的清潔化，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的清潔生產(chǎn)機(jī)制。

⒉推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。以“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重視區(qū)域生產(chǎn)布局體系建設(shè)，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，圍繞水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能制定科學(xué)的新能源開發(fā)利用規(guī)劃。按照產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行劃分，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高資源使用效率。積極探索“2+1”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：以企業(yè)為主導(dǎo)，推廣清潔生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)微觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部資源的循環(huán)使用；以企業(yè)的微循環(huán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中循環(huán)為基礎(chǔ)，推動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)資源的可再生利用和循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

⒊發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮吉林省生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加大“吉林八景”的宣傳力度，結(jié)合民族文化、歷史文化，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有區(qū)域特色、民族特色的旅游產(chǎn)業(yè)基地，打造吉林旅游生態(tài)品牌。在構(gòu)建具有吉林特色生態(tài)旅游基地的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)會(huì)展、交通、物流、旅游紀(jì)念品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）建立生態(tài)文明建設(shè)制度體系

⒈明確吉林省生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)及思路。吉林省生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是在積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境良性互動(dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)“讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”的發(fā)展目標(biāo)提供生態(tài)保障。生態(tài)文明建設(shè)的基本思路包括：一是形成以新能源、新材料為主導(dǎo)的科技創(chuàng)新體系。形成以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源汽車、生物技術(shù)、光電子信息技術(shù)等為核心的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為吉林省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是創(chuàng)新低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。使資源利用效率明顯提升，能源結(jié)構(gòu)日趨合理，可再生能源和清潔能源廣泛使用，新能源和再生能源比重不斷提升，單位GDP能耗顯著下降。三是提升再生資源的綜合利用效率。在全省建立比較完善的廢舊物品分類收集、處置體系，使廢舊物品處置率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。四是在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)行為和生活觀念，將資源集約利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全融入社會(huì)發(fā)展之中，讓公眾在生態(tài)文明建設(shè)中規(guī)范自身行為。

⒉完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系。一是加強(qiáng)法制體系建設(shè)，制定完善的保障性法律法規(guī)。以環(huán)保法為主線，結(jié)合吉林省的實(shí)際，使專項(xiàng)立法與綜合立法相結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，用法制約束和引導(dǎo)綠色發(fā)展。二是發(fā)揮財(cái)政、稅收和價(jià)格杠桿的作用。積極探索資源型產(chǎn)品的價(jià)格改革措施，發(fā)揮財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向作用，通過稅費(fèi)減免，鼓勵(lì)節(jié)能減排。三是不斷創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)機(jī)制。以省內(nèi)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。率先建立長白山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合示范區(qū)，申請(qǐng)國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建立多層次的生態(tài)補(bǔ)償資金來源體系。

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（責(zé)任編輯：高 靜）