王晗　彭小智

摘 要： 國家助學(xué)資源作為資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)的強(qiáng)有力國家政策，作用非比尋常，故而在助學(xué)資源的配置管理上需要額外關(guān)注，本文通過對當(dāng)下助學(xué)資源的配置進(jìn)行合理性分析，探尋存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞： 助學(xué)資源 配置現(xiàn)狀 優(yōu)化對策

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育改革不斷優(yōu)化，市場競爭力的加大與社會職位向高端化發(fā)展，高等教育日趨大眾化，社會對大學(xué)生乃至更高等知識分子的需求與日俱增。然而，高昂的入學(xué)代價及貧富差距影響優(yōu)秀學(xué)子的進(jìn)取心態(tài)。為了解決經(jīng)濟(jì)困難家庭“望校興嘆”的問題，國家財政助學(xué)資源應(yīng)運(yùn)而生。由于國家這類助學(xué)資源不斷落實(shí)，大學(xué)生入學(xué)率得以有效提升，但在配置和推廣過程中產(chǎn)生許多新的矛盾和問題。唯有優(yōu)化現(xiàn)行財政資源的配置，才能真正解決經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)難的問題，維護(hù)教育的公平性。

一、國家助學(xué)資源的現(xiàn)狀

自1987年以來，教育部、財政部等部委和各地政府一直致力于結(jié)合中國實(shí)際情況，建立一種比較完善的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。經(jīng)過各方面共同努力，這種體系目前已初步建立起來。當(dāng)下中國的助學(xué)資源有如下五大類：獎、補(bǔ)、貸、助、減。

“獎”即獎學(xué)金，是國家在學(xué)校設(shè)立各種形式的現(xiàn)金獎勵制度，以支持家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生。中國政府獎學(xué)金按學(xué)生類別分為本科生獎學(xué)金、碩士研究生獎學(xué)金、博士研究生獎學(xué)金，漢語進(jìn)修生獎學(xué)金、普通進(jìn)修生獎學(xué)金和高級進(jìn)修生獎學(xué)金等。

“補(bǔ)”指困難補(bǔ)助。每年中央和各級地方政府都要撥出一定?？睿瑢?jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。國家還規(guī)定高校每年都要從收取的學(xué)費(fèi)中提取10%左右的資金，專門用于勤工助學(xué)工作，加大對特困學(xué)生的補(bǔ)助扶持力度。

“貸”通常指由金融機(jī)構(gòu)針對高校學(xué)生開展的各種助學(xué)貸款，分為國家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款。國家助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)、財政貼息，銀行、教育行政部門與高校共同操作的專門幫助高校貧困家庭學(xué)生的銀行貸款。生源地信用助學(xué)貸款指國家開發(fā)銀行向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款。

“助”指資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開支的國家助學(xué)金和學(xué)校在相關(guān)教學(xué)、科研、管理及校園環(huán)境維護(hù)等方面，為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生設(shè)立一些勤工助學(xué)崗位，讓他們通過從事一定時間的勞動，獲取一定報酬，貼補(bǔ)其在學(xué)習(xí)期間的一些開支的勤工助學(xué)項(xiàng)目。

“減”是國家對公辦全日制普通高校中部分確因經(jīng)濟(jì)條件所限，交納學(xué)費(fèi)有困難的學(xué)生，特別是其中孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策。

國家通過這五類助學(xué)資源的合理配置，逐步改善大學(xué)生的入學(xué)經(jīng)濟(jì)問題。

二、國家財政助學(xué)資源配置面臨的問題

1.助學(xué)資源所處制度環(huán)境不完善。

國家助學(xué)資源的分配，需要在一系列法律規(guī)章制度下運(yùn)行。以助學(xué)貸款為例，牽涉政府、高校、銀行及個人四方面的權(quán)、責(zé)、利。然而我國助學(xué)貸款政策在其效率性、穩(wěn)定性與適應(yīng)性存在明顯的制度缺陷。國家在最初運(yùn)行制度上選擇了商業(yè)銀行而不是政府提供貸款，但我國商業(yè)銀行的市場主體地位尚未得到社會公眾的有效認(rèn)可，因此利率沒有成為激勵國家助學(xué)貸款制度的供給和需求的杠桿，導(dǎo)致現(xiàn)行制度下助學(xué)貸款制度一直處于低效率運(yùn)營狀態(tài)。

2.缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致誠信缺失，學(xué)生爭相“貧困”。

無論是獎、補(bǔ)、貸、助、減中哪一類都存在相應(yīng)疏漏，就減免學(xué)雜費(fèi)而言，申請?jiān)擁?xiàng)優(yōu)待需要當(dāng)?shù)卣鍪镜呢毨ёC明，這類貧困證明有當(dāng)?shù)卮濉⑧l(xiāng)及縣民政局的公章大印，從程序上講是合理有效的，但當(dāng)?shù)夭块T人員秉承著花國家的錢造福鄉(xiāng)里的這類老好人心態(tài)，不仔細(xì)把關(guān)審核輕易通過，以作順?biāo)饲椋磺袑?shí)履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。既然貧困證明可以由著自己的性子來，自然各類貧困生蜂擁而出。

3.助學(xué)資源覆蓋不全面，內(nèi)部體系不協(xié)調(diào)，無法滿足學(xué)生基本需求。

目前，我國助學(xué)資源配置有覆蓋率不高這一明顯問題，然而學(xué)費(fèi)卻屢屢上調(diào)。對高校學(xué)生而言，學(xué)費(fèi)普遍上漲，隨著2012年國家關(guān)于穩(wěn)定學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策到期，全國諸多省份上調(diào)了普通高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于助學(xué)資金覆蓋面的不足正需要助學(xué)資源體系內(nèi)部各類政策相互協(xié)調(diào)配合，但現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，“單打獨(dú)斗”情況較多，制度適用之間的相互聯(lián)系模糊，協(xié)調(diào)不力，只能導(dǎo)致學(xué)生基礎(chǔ)需求難以滿足。

三、國家資源配置的優(yōu)化對策

1.建立有效的運(yùn)行機(jī)制，加大財政資助的力度。

首先建立健全相應(yīng)的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)助學(xué)資源整個體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，增加政府財政資助，擴(kuò)大助學(xué)規(guī)模，以期緩解助學(xué)覆蓋面小、補(bǔ)助額度低等現(xiàn)狀。首先，在助學(xué)金方面增加額度，尤其對偏遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)行適當(dāng)傾斜的優(yōu)惠政策。助學(xué)貸款方面實(shí)行多級放貸政策，并依據(jù)實(shí)際情況彈性對待經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生短期的還貸問題。

2.合理配置助學(xué)資源體系中的各類資助模式所占比重。

助學(xué)資源中，應(yīng)以獎學(xué)金為主，加大獎金額度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生爭相努力學(xué)習(xí)以取代耗去大量時間的社會兼職等。以困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金為輔，以助學(xué)貸款為助學(xué)基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到及時有效的幫助。為避免不良情況的發(fā)生，科學(xué)鑒定與審核才是合理配置助學(xué)資源的關(guān)鍵。五類助學(xué)資源關(guān)系圖如下：

3.調(diào)動社會資源，拓展助學(xué)資金來源。

助學(xué)不僅是政府的事，企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)這一社會義務(wù)。企業(yè)可以設(shè)立相應(yīng)的助學(xué)獎勵基金，對經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀大學(xué)生實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)資金援助，減少中間環(huán)節(jié)，縮短獎金發(fā)放時間，擴(kuò)大獎金額度。再者，為經(jīng)濟(jì)困難的優(yōu)秀學(xué)子提供勤工儉學(xué)的機(jī)會，以緩解學(xué)校勤工儉學(xué)職位稀缺困難，使更大范圍的學(xué)生受益。最后，積極吸納貧困畢業(yè)學(xué)子進(jìn)入企業(yè)工作，并以他們工資的一部分加之企業(yè)相對補(bǔ)貼代還助學(xué)貸款等項(xiàng)目?？傊{(diào)動社會力量廣泛參與，可豐富助學(xué)資源，擴(kuò)大資助面。

四、結(jié)語

通過前面的簡要分析論證，我國財政助學(xué)資源配置仍存在諸多不足，還有制度革新的空間。國家應(yīng)摒棄單一的管理模式，協(xié)調(diào)各方面資源，于實(shí)踐中發(fā)掘各地區(qū)最合適有效的助學(xué)方式，以學(xué)生的未來為重，優(yōu)化配置革新。毛澤東曾說：“情況是在不斷變化的，要使自己的思想適應(yīng)新情況?！眹邑斦鷮W(xué)資源的合理配置與助學(xué)制度的與時俱進(jìn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)子繼續(xù)深造求學(xué)及適應(yīng)全新情況的基石。

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