湯道路

摘 要： 在過(guò)去的幾年中，作者所在的法律診所成功發(fā)起了多起公益訴訟，引起了公眾的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，提高了參訓(xùn)學(xué)生的法律應(yīng)用能力，也培養(yǎng)了學(xué)生的公益精神。實(shí)踐證明，法律診所公益訴訟是培養(yǎng)法科學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與公益精神的最佳途徑之一。在克服民事訴訟代理人資格這一法律問(wèn)題之后，法律診所公益訴訟仍會(huì)有很大發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞： 法律診所 公益訴訟 案例評(píng)析

一、法律診所公益訴訟實(shí)踐教學(xué)實(shí)例簡(jiǎn)析

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的法學(xué)院系開(kāi)設(shè)了法律診所課程，并配置了專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)。作為實(shí)踐教學(xué)性質(zhì)的學(xué)生社團(tuán)組織，法律診所普遍都對(duì)公益訴訟保持較高的行動(dòng)熱情。以筆者所在的中國(guó)礦業(yè)大學(xué)法律診所為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2009年成立以來(lái)，公益性質(zhì)案件一直約占所承辦訴訟案件總量的10%左右。這些公益訴訟既鍛煉了學(xué)生的法律應(yīng)用能力，又增強(qiáng)了學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，更全面詮釋了法律診所的教育與公益的雙重使命。

二、公益訴訟實(shí)踐教學(xué)典型實(shí)例簡(jiǎn)介①

1.陳某訴某超市強(qiáng)制存包人格權(quán)糾紛案

2004年12月，原告陳某在去某超市購(gòu)物時(shí)，遭到該超市保安人員的阻攔，要求其存放包裹才可進(jìn)入超市。陳某正急著趕火車(chē)，認(rèn)為自己的時(shí)間受到耽擱，且超市保安的言行舉止讓他感到自己被當(dāng)成了小偷，人格受到侮辱。事后，陳某委托中國(guó)礦業(yè)大學(xué)法律診所代理訴訟，將某超市訴至法院，要求認(rèn)定被告侵犯了原告的人格尊嚴(yán)權(quán)，賠償精神損失費(fèi)10元，并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。經(jīng)法院審理，一審判決認(rèn)定某超市工作人員的行為雖然構(gòu)成了強(qiáng)制，但沒(méi)有侵犯原告的人格權(quán)。原告提出上訴，二審維持原判。此案件經(jīng)媒體報(bào)道后在社會(huì)上引起了很大反響，法院一審開(kāi)庭審理時(shí)旁聽(tīng)座座無(wú)虛席。雖然最終沒(méi)能取得預(yù)期的訴訟結(jié)果，但社會(huì)效果顯著，其后，筆者所在城市的其他超市紛紛取消強(qiáng)制存包制度。

2.許某訴某電信公司查詢(xún)臺(tái)侵犯隱私權(quán)案

2005年，原告許某在某電信公司購(gòu)買(mǎi)了一部小靈通，后經(jīng)常收到騷擾短信、不良廣告和陌生男人的騷擾電話(huà)。經(jīng)查證，任何人致電該電信公司的查詢(xún)號(hào)，報(bào)出姓名即可無(wú)驗(yàn)證地查詢(xún)到該姓名在該電信公司登記的固定電話(huà)和小靈通號(hào)碼。后許某委托法律診所代理代理訴訟，以某電信公司侵害了用戶(hù)的個(gè)人隱私權(quán)為由訴至法院，要求被告停止侵權(quán)行為，并賠償精神損失1元錢(qián)。案件過(guò)程中，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，被告同意為原告提供保密服務(wù)，原告放棄1元錢(qián)的精神損害賠償請(qǐng)求。

這一案件同樣引起了媒體的廣泛關(guān)注，東方衛(wèi)視《律師視點(diǎn)》欄目還為此專(zhuān)門(mén)制作了一期節(jié)目。訴訟結(jié)束后，某電信公司終于改變了原來(lái)的強(qiáng)硬立場(chǎng)，將查詢(xún)政策調(diào)整為號(hào)碼保密為原則，用戶(hù)申請(qǐng)公開(kāi)為例外?？傮w看來(lái)，該訴訟達(dá)到了預(yù)期效果。

3.劉某訴某通訊公司話(huà)費(fèi)有效期合同糾紛案

2010年，原告劉某發(fā)現(xiàn)其手機(jī)停機(jī)，經(jīng)查詢(xún)某通訊公司被告知是因?yàn)槠漕A(yù)存的話(huà)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)了有效期。原告認(rèn)為其權(quán)利受到了侵犯，遂委托法律診所代理提起訴訟，請(qǐng)求判令取消有效期限制并繼續(xù)履行合同。經(jīng)審理，2011年6月一審判決被告取消其對(duì)原告劉某手機(jī)話(huà)費(fèi)有效期的限制，并恢復(fù)移動(dòng)通信服務(wù)。后被告提出上訴后又撤回上訴，一審判決生效。

本案從起訴一開(kāi)始就引發(fā)了社會(huì)的極大關(guān)注，各種報(bào)紙、電視及網(wǎng)易、中新網(wǎng)等主要網(wǎng)絡(luò)媒體都進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤報(bào)道。案件審結(jié)后，2011年底，中國(guó)三大主要移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商均宣布取消話(huà)費(fèi)有效期制度，公益訴訟收到了良好的社會(huì)效果。次年，該案被作為典型案例錄入《最高人民法院公報(bào)》（2012年第10期），公益訴訟也收到了良好的訴訟效果。

4.王某訴某電信公司濫用市場(chǎng)壟斷地位差別待遇案

2013年3月，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)生王某與在該校園內(nèi)提供通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的某電信公司簽訂了套餐服務(wù)，協(xié)議期2年。2014年9月，王某發(fā)現(xiàn)在該電信公司在校園內(nèi)推出的新的套餐服務(wù)比2013年的價(jià)格更低、服務(wù)內(nèi)容更多，于是提出要求變更為新套餐被拒絕。王某認(rèn)為某電信公司濫用市場(chǎng)壟斷地位，非法實(shí)施差別待遇，遂委托法律診所將被告訴到法院。2015年1月，南京市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了此案，目前尚未審結(jié)。

有媒體稱(chēng)本案為國(guó)內(nèi)大學(xué)生個(gè)人反壟斷第一案，雖然尚未審結(jié)，但已經(jīng)被很多媒體跟蹤報(bào)道。在訴訟過(guò)程中，被告某公司即在庭外表態(tài)，以后在套餐設(shè)置與變更方面將更多征求用戶(hù)與法律專(zhuān)家的意見(jiàn)，公益訴訟目的已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

三、法律診所公益訴訟實(shí)踐教學(xué)的價(jià)值

“公用地悲劇”和“搭便車(chē)”這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象，很好地解釋了現(xiàn)實(shí)生活中為什么很多人明知受到了權(quán)利損害卻“理性”地選擇了沉默與逃避的現(xiàn)象，說(shuō)明了公益訴訟在維護(hù)社會(huì)整體公平秩序方面的特殊價(jià)值。與其他主體提起公益訴訟相比，法律論據(jù)公益訴訟有其特殊的天然優(yōu)勢(shì)。一方面，法科大學(xué)生群體年輕，有激情，富有社會(huì)責(zé)任感，具備一定的法學(xué)專(zhuān)業(yè)技能，另一方面，法律診所作為一門(mén)課程設(shè)置以后，校內(nèi)外指導(dǎo)教師參與和指導(dǎo)公益訴訟，既完成了教學(xué)任務(wù)，又為公益訴訟提供了堅(jiān)實(shí)的法學(xué)知識(shí)與訴訟經(jīng)驗(yàn)支持。前述系列公益訴訟典型案例，其原告均是作者所在單位的師生，整個(gè)訴訟過(guò)程全部在專(zhuān)業(yè)教師指導(dǎo)下完成，多年的公益訴訟堅(jiān)持，充分例證了法律診所公益訴訟的社會(huì)價(jià)值。

1.法律診所公益訴訟推動(dòng)了社會(huì)公平進(jìn)步

前述幾起公益訴訟，無(wú)論是否勝訴，都被媒體和社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，引起了公眾對(duì)不公平現(xiàn)象的群體反思，在法律診所的帶動(dòng)下，有些公民開(kāi)始嘗試用法律武器去對(duì)抗社會(huì)強(qiáng)權(quán)組織及其損害公眾及廣大消費(fèi)者的不公正做法。訴電信114查詢(xún)臺(tái)案迫使電信部門(mén)改變了其保護(hù)客戶(hù)隱私權(quán)的做法，訴移動(dòng)公司話(huà)費(fèi)有效期案更是在很大程度上迅速推動(dòng)了三大移動(dòng)公司宣布取消話(huà)費(fèi)有效期制度，反壟斷濫用市場(chǎng)支配地位差別待遇案雖然尚未審結(jié)，但被告已經(jīng)承諾將改進(jìn)不合理的做法，這些不公平社會(huì)現(xiàn)象的點(diǎn)滴改善，都是對(duì)法律診所全體師生的最高褒獎(jiǎng)，也是法律診所全體師生的最大精神收獲。

2.法律診所公益訴訟極大地提高了學(xué)生的法律應(yīng)用能力

與其他訴訟相比，公益訴訟往往面臨的困難更多，阻力更大，對(duì)代理人的能力要求更高。以上述案件為例，在審理過(guò)程中幾乎都引發(fā)了法學(xué)理論與法律實(shí)踐界的廣泛爭(zhēng)議，這就要求代理人及其指導(dǎo)教師不僅有深厚扎實(shí)的法學(xué)理論功底，而且有較為豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。幾乎每次公益訴訟休庭之后，代理學(xué)生都自言仿佛經(jīng)歷了一場(chǎng)法律大考，其語(yǔ)言與文字表達(dá)能力、法庭應(yīng)變能力和法律應(yīng)用能力都大大提高。

3.有利于法科學(xué)生的公益精神培養(yǎng)

公益精神是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，其發(fā)達(dá)程度往往昭示著一個(gè)社會(huì)的整體文明程度。我國(guó)傳統(tǒng)儒家思想中本不乏公益精神的描述與要求，馬克思主義、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想，都對(duì)公益精神有更高要求。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，在拜金主義、個(gè)人主義等西方思潮的沖擊下，加之國(guó)內(nèi)在公益精神培養(yǎng)方面的忽視，導(dǎo)致當(dāng)前社會(huì)公益精神的嚴(yán)重缺失。在推進(jìn)精神文明建設(shè)的語(yǔ)境下，加強(qiáng)青少年公益精神培養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。

法科學(xué)生是一個(gè)特殊的青少年群體，作為準(zhǔn)法律人群體，他們承擔(dān)著建設(shè)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義法治事業(yè)的光榮使命，因而其是否具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感，是否具備深厚的公益精神素養(yǎng)，直接關(guān)系到我國(guó)法治建設(shè)的前景與未來(lái)。法律診所公益訴訟不僅授以法學(xué)知識(shí)與法律技能，而且培養(yǎng)與提升法科學(xué)生的公益精神與社會(huì)責(zé)任感。筆者所在法律診所有多名學(xué)生在畢業(yè)后選擇了去一些非政府社會(huì)公益組織就業(yè)，也與其在法律診所的訴訟經(jīng)歷有一定關(guān)聯(lián)性。

4.促進(jìn)法學(xué)理論的學(xué)習(xí)

診所法律教育本質(zhì)上是一種實(shí)踐教學(xué)方式，但反過(guò)來(lái)也能激發(fā)學(xué)生的理論學(xué)習(xí)熱情。法律診所公益訴訟中面臨大量法學(xué)理論的前沿問(wèn)題，在訴訟過(guò)程中，學(xué)生對(duì)法學(xué)之外的社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科也有了更多了解。法律診所公益訴訟，在學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐與理論學(xué)習(xí)之間搭起了較理想的橋梁。

四、法律診所公益訴訟實(shí)踐教學(xué)的問(wèn)題與展望

法律診所公益訴訟蓬勃發(fā)展，但面臨不少困難，當(dāng)前最大的法律問(wèn)題就是公益訴訟的代理人資格問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法已經(jīng)承認(rèn)了公益訴訟制度，但同時(shí)對(duì)民事訴訟的代理人資格有所限制。按照民事訴訟法規(guī)定，法律診所學(xué)生如果想成為適格的訴訟代理人，就必須是當(dāng)事人的近親屬或者工作人員，或者是當(dāng)事人所在社區(qū)、單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。2015年2月4日開(kāi)始實(shí)施的民事訴訟法司法解釋第87條則進(jìn)一步細(xì)化了親近屬的范圍及社會(huì)團(tuán)體推薦的條件。按照現(xiàn)行的法律與司法解釋?zhuān)绾纬蔀檫m格的公益訴訟代理人，將是擺在法律診所公益訴訟活動(dòng)面前的第一個(gè)法律難關(guān)，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)高校的法律診所都將會(huì)在民政部門(mén)登記注冊(cè)為法律援助性質(zhì)的非盈利性社會(huì)團(tuán)體，從而在一定程度上緩解代理人資格與案源拓展問(wèn)題。

正如韋伯所言，在現(xiàn)實(shí)的世界，我們不是把自由看做一種天賦的權(quán)利和占有的財(cái)產(chǎn)，而是一種不斷努力的自由行為，通過(guò)斗爭(zhēng)贏得自由的空間。法律診所公益訴訟實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展過(guò)程，也是和種種社會(huì)不公平現(xiàn)象的斗爭(zhēng)過(guò)程。隨著相關(guān)立法更加完善、社會(huì)公眾關(guān)注加強(qiáng)、社會(huì)群體的公益意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律診所教學(xué)實(shí)踐中的公益訴訟項(xiàng)目必將迎來(lái)更美好的未來(lái)。

注釋?zhuān)?/p>

①以下典型案例均隱去了當(dāng)事人真實(shí)信息。

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