江海

【摘要】中國(guó)當(dāng)前的外交政策最重要的淵源是鄧小平外交思想。當(dāng)前所處的大局決定了中國(guó)外交的基本原則是和平與合作，要表現(xiàn)出原則性和靈活性的協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，中國(guó)外交應(yīng)以美國(guó)為“參照”，區(qū)別于美國(guó)以謀求世界霸權(quán)而著力于力量均衡的外交策略，中國(guó)應(yīng)以“不稱霸”為訴求，以謀求各國(guó)互利合作為策略，著力塑造中國(guó)外交的清晰形象。

【關(guān)鍵詞】鄧小平外交思想 和平崛起 美國(guó)霸權(quán) 新思維

【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

引言

中國(guó)自改革開放以來的外交一直執(zhí)行的是鄧小平制定的以和平共處五項(xiàng)原則為中心的外交思維，這個(gè)外交政策的核心除了和平共處五項(xiàng)原則，很重要的內(nèi)容還有為后人所稱道的“韜光養(yǎng)晦，有所作為”的原則，中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間與美國(guó)等大國(guó)奉行“搞合作，不搞對(duì)抗；有斗爭(zhēng)，斗而不破”的策略。在外交政策上，總的來說是不做出頭鳥，盡力本著與人為善，甚至某種程度上息事寧人的態(tài)度，不與人爭(zhēng)鋒，避免與人作正面的直接交鋒。

眾所周知，最近十年來，隨著中國(guó)國(guó)力的崛起，中國(guó)所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境有了很大的變化，中國(guó)的國(guó)際地位也空前得到提長(zhǎng)，對(duì)全世界的影響也非過去的中國(guó)所能比擬，客觀上中國(guó)已經(jīng)成為世界性大國(guó)。在這種情況下，一方面，中國(guó)的國(guó)內(nèi)外事務(wù)都具有了世界性影響，不可能像過去那樣靠韜光養(yǎng)晦就可以避人耳目，另一方面，隨著中國(guó)國(guó)際化程度的加深，中國(guó)的國(guó)內(nèi)事務(wù)與國(guó)際化的聯(lián)系緊密，外交事務(wù)的好壞對(duì)國(guó)內(nèi)的影響也很顯著，這些變化都要求中國(guó)的外交政策需要適時(shí)做出調(diào)整。目前，中國(guó)外交對(duì)外沖突方面主要集中在南海爭(zhēng)端和釣魚島爭(zhēng)端，兩個(gè)區(qū)域性問題也成為世界觀察中國(guó)外交走向的一個(gè)放大鏡窗口，是考驗(yàn)中國(guó)外交政策的重要契機(jī)，也是考驗(yàn)中國(guó)外交政策形成的最好時(shí)機(jī)。要解決這些問題，中國(guó)需要提出自己明確的外交政策，形成新時(shí)期的外交思維，以此奠定新時(shí)期中國(guó)外交政策的新格局。

要形成新時(shí)期的外交政策，當(dāng)然重要的是因時(shí)制宜，針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)取適當(dāng)?shù)耐饨徽吲c策略，但是同時(shí)也要有所本，即“淵源”與“參照”。

要論“淵源”，中國(guó)當(dāng)前外交政策最重要的淵源當(dāng)然是鄧小平外交思想。改革開放以來形成的鄧小平外交思想，無疑是當(dāng)前我們開展外交所不可繞過去的最重要的依據(jù)，現(xiàn)在的外交政策當(dāng)然也要建立在充分遵循和吸收鄧小平外交思想的基礎(chǔ)之上，要在沿續(xù)鄧小平外交政策和外交思想的基本內(nèi)核的基礎(chǔ)上，作必要的引申。為此，要保持當(dāng)前外交政策與鄧小平時(shí)代外交政策的某種穩(wěn)定的延續(xù)性，以免給外界錯(cuò)亂的印象，避免國(guó)際社會(huì)有“兩個(gè)中國(guó)”的觀感，但當(dāng)然同時(shí)也要有靈活性，而不至于使人感到容易洞悉中國(guó)的“底牌”，可以對(duì)中國(guó)外交走向“一覽無余”，更不可讓外交政策陷于僵化而泥古不知變通，那樣只會(huì)讓中國(guó)外交的政策與應(yīng)對(duì)落后于國(guó)際社會(huì)，而致貽笑于國(guó)際社會(huì)。

要論中國(guó)外交政策的“參照”，當(dāng)前最重要的“參照”當(dāng)然是美國(guó)，我們要充分注意汲取美國(guó)在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定形成外交政策的一些基本規(guī)律和好的做法，以形成外交新思維和外交新政策，以應(yīng)對(duì)解決包括南海爭(zhēng)端、釣魚島沖突在內(nèi)的新時(shí)期的外交問題和挑戰(zhàn)。

外交新思維的“淵源”

改革開放后，結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)情況，鄧小平重提和平共處五項(xiàng)原則，并將之作為那個(gè)時(shí)期的外交政策的重心。他著力于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切問題的重心，為此，不惜暫時(shí)抑制軍力和國(guó)防建設(shè)，在對(duì)外方面，更多地提倡合作而不是對(duì)抗，在釣魚島問題主張并實(shí)行了與日本的“擱置爭(zhēng)議”策略，主張把中日一時(shí)不能解決的問題先擱置，寄希望于下一代人可以憑借他們的智慧來解決問題。在南海問題上，對(duì)與我國(guó)有領(lǐng)海糾紛的國(guó)家，主張與這些國(guó)家對(duì)有爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行“共同開發(fā)”，“可以先不談主權(quán)，先進(jìn)行共同開發(fā)。這樣的問題，要從尊重現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找條新的路子來解決。”①鄧小平之所以有這個(gè)主張，最重要的原因是他認(rèn)為“中國(guó)需要至少20年的和平，以便聚精會(huì)神地搞國(guó)內(nèi)建設(shè)”②。這番講話是鄧小平在1984年提出的，所謂20年，就是鄧小平講的“三步走”戰(zhàn)略的前面兩個(gè)階段，即一定要首先保證到2000年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻二番，達(dá)到一萬億美元，全國(guó)達(dá)到小康水平。這就是鄧小平所講的“大局”。鄧小平后來還更多地矚目于“三步走”的最后一個(gè)階段，即用三十年到五十年左右的時(shí)間也就是在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在鄧小平看來，沒有什么事情比這個(gè)“大局”更重要。同樣的目的，外交也必須服從這個(gè)大局。為此，在外交上當(dāng)時(shí)中國(guó)的外交政策就一切以和平合作為主導(dǎo)，最大限度地避免與人起爭(zhēng)端，這就是在釣魚島問題上采取“擱置爭(zhēng)議”，在南海問題上實(shí)行“共同開發(fā)”外交政策的來源。

明乎此，對(duì)于如何處理當(dāng)前這兩大問題，我們可以從中得到啟發(fā)。首要的問題，當(dāng)前中國(guó)的“大局”是不是依然存在？應(yīng)該說，中國(guó)發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國(guó)力已經(jīng)大不同于鄧小平講“大局”的時(shí)代，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)仍然還沒有完成。而且，對(duì)中國(guó)來講，現(xiàn)在同樣面臨著國(guó)內(nèi)的發(fā)展優(yōu)先于外交戰(zhàn)略的格局。就這點(diǎn)來說，和鄧小平時(shí)代并沒有什么本質(zhì)的不同。不同的是，鄧小平時(shí)代面臨的是比較單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而今天的中國(guó)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，更多更重要地面臨著國(guó)家治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治體制改革等社會(huì)轉(zhuǎn)型的更為繁重的任務(wù)與要求。這也是中國(guó)當(dāng)前的“大局”，只要有這個(gè)“大局”在，在對(duì)外政策上，我們依然要實(shí)行以合作而不是對(duì)抗為主導(dǎo)的外交思路，即最大限度不能以發(fā)展至戰(zhàn)爭(zhēng)為外交政策的底線。意識(shí)到“大局”并以“大局”出發(fā)來布局中國(guó)的外交，仍然是當(dāng)前中國(guó)外交政策考慮的第一要?jiǎng)?wù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的提升，整個(gè)綜合國(guó)力的改變，使得越來越多的人覺得中國(guó)可以在事關(guān)中國(guó)的事務(wù)中謀求改變以美國(guó)為主導(dǎo)的世界格局，特別是在臺(tái)灣問題，南海和釣魚島問題等上，主張以強(qiáng)力來改變現(xiàn)狀。這不是一個(gè)明智的選擇。我們須深知，以中國(guó)當(dāng)前的“大局”來說，仍然是在國(guó)內(nèi)，而非國(guó)際。所以，為國(guó)際事務(wù)而影響國(guó)內(nèi)建設(shè)的“大局”不是一個(gè)利益最大化的做法，所以，中國(guó)外交政策的基石仍然在和平共處五項(xiàng)原則。

當(dāng)然，現(xiàn)在的中國(guó)有更大的能力和更多的資源進(jìn)行外交斡旋。因此，在解決對(duì)外關(guān)系時(shí)，我們可以選擇的原則依然是和平合作的方式，更多應(yīng)表現(xiàn)出原則性與靈活性的協(xié)調(diào)，智慧與力量并重的策略。所謂原則性與靈活性協(xié)調(diào)，也就是在堅(jiān)持原則性基礎(chǔ)上講求靈活與彈性。在鄧小平時(shí)代，如果說我們的外交多少有點(diǎn)“委曲求全”的話，那么現(xiàn)階段，中國(guó)的外交應(yīng)更多地“據(jù)理力爭(zhēng)”，即堅(jiān)持原則性。

所謂原則性，對(duì)中國(guó)目前來講最重要的內(nèi)容就是中國(guó)的外交始終要捍衛(wèi)的國(guó)家核心利益，這些核心利益首先包括主權(quán)相關(guān)的問題，如臺(tái)灣問題、釣魚島問題、南海問題、西藏問題等，其次還有攸關(guān)國(guó)家重大利益的經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、環(huán)境安全、文化安全等問題。在這些問題面前，中國(guó)要表現(xiàn)出原則性，對(duì)外要清楚告訴全世界，中國(guó)外交的底線，不可能犧牲的原則。如臺(tái)灣問題，我們堅(jiān)持的一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)臺(tái)獨(dú)的原則，堅(jiān)持釣魚島主權(quán)的原則，都至清至明。本屆政府通過南海九段線，東海防空識(shí)別區(qū)等動(dòng)作，就清楚展示了中國(guó)外交的原則性。今后，中國(guó)應(yīng)在這個(gè)大原則下，更加清晰向全世界展示中國(guó)在外交問題上的鮮明立場(chǎng)，同時(shí)塑造中國(guó)的外交新形象。我們現(xiàn)在通常對(duì)外宣示中國(guó)是個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，但其內(nèi)容究竟為何，卻很難讓外人知曉。國(guó)外有學(xué)者因?yàn)橹袊?guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己領(lǐng)土主權(quán)和核心利益而質(zhì)疑中國(guó)的和平崛起，甚至懷疑中國(guó)是否有能力處理國(guó)內(nèi)事務(wù)而保證中國(guó)的崛起是和平的，在他們看來，如果中國(guó)不能很好處理好國(guó)內(nèi)事務(wù)，崛起的中國(guó)對(duì)世界而言更可能會(huì)是“中國(guó)威脅”③。造成這種外交形象的主要原因是我們還缺乏對(duì)外的一種總體形象。

在鄧小平時(shí)代，中國(guó)因?yàn)閲?guó)內(nèi)建設(shè)的需要，對(duì)外堅(jiān)持和平共處，對(duì)一些難以解決的利益沖突，都是在以和平為優(yōu)先的考量下避免沖突的原則下進(jìn)行，中國(guó)形成了在國(guó)際格局中的外交形象，使得國(guó)際社會(huì)可以明了中國(guó)對(duì)一些重大問題的立場(chǎng)，從而對(duì)中國(guó)建立起合理的預(yù)期?？梢哉f，我們也是在這種原則及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的這種預(yù)期上，成功地建立起包括中美、中日、中蘇（俄）、中國(guó)與東亞及世界全地的關(guān)系，達(dá)到了我們的戰(zhàn)略目的。而隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)同這些國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系開始出現(xiàn)了變化，其主要的原因是中國(guó)的外交戰(zhàn)略開始了新的變化，而使中國(guó)的外交走向出現(xiàn)了模糊空間，外人無法準(zhǔn)確判斷中國(guó)的外交意圖，從而無法對(duì)中國(guó)的外交行動(dòng)進(jìn)行合理預(yù)期，甚至出現(xiàn)了相互矛盾的資訊與判斷。這種時(shí)候，正像我們現(xiàn)在在主權(quán)問題上所做的宣示和努力一樣，中國(guó)應(yīng)該給國(guó)際社會(huì)一個(gè)明確的原則信號(hào)。

中國(guó)應(yīng)在其他事關(guān)主權(quán)的問題上，做到像臺(tái)灣問題一樣有明確的、毫不動(dòng)搖的立場(chǎng)，從而讓國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的反應(yīng)有一個(gè)合理而清晰的預(yù)期，同時(shí)應(yīng)像鄧小平時(shí)代一樣，多方透過不同的場(chǎng)合，向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)中國(guó)的這種原則立場(chǎng)?，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)上之所以多了對(duì)中國(guó)顧慮的聲音，以日本、菲律賓、越南等少數(shù)對(duì)中國(guó)不懷好意的國(guó)家，借中國(guó)目前的一些外交舉措，在國(guó)際社會(huì)上極盡其能進(jìn)行混淆視聽，而使一些國(guó)家不明就里，這多少也使一些國(guó)家感到困惑，從而為美國(guó)對(duì)中國(guó)的步步為營(yíng)輸送了口實(shí)，提供了借口。這說明，中國(guó)當(dāng)前的外交政策還要進(jìn)一步明確信號(hào)，使自己的外交舉動(dòng)始終建立在不變的原則性的基礎(chǔ)之上，這方面的工作當(dāng)前中國(guó)仍然需要進(jìn)行，只有這樣，我們所做的任何舉動(dòng)，才不致引起國(guó)際社會(huì)的不安，不致給一些國(guó)家造成口實(shí)。特別是在南海問題上，把本屬于兩國(guó)之間正常領(lǐng)土糾紛的事端，上升為大國(guó)欺負(fù)小國(guó)的輿論宣傳，這樣的輿論雖然不會(huì)總得逞，但不要低估這樣做的威脅性。

在堅(jiān)持原則性的立場(chǎng)基礎(chǔ)上，我們對(duì)外關(guān)系應(yīng)著力于塑造戰(zhàn)略模糊空間，以充分體現(xiàn)外交的靈活原則。著眼于我們對(duì)外關(guān)系的大局，即中國(guó)目前的外交還是服務(wù)于國(guó)內(nèi)建設(shè)的大局，中國(guó)的外交應(yīng)著眼于“斗而不破”、“爭(zhēng)而不戰(zhàn)”，和鄧小平時(shí)代一樣，外交的目的還是“要從尊重現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找條新的路子來解決”④。要著眼于解決實(shí)際存在的問題，而不要?jiǎng)虞m得咎，四面樹敵。這就要發(fā)揮智慧，充分運(yùn)用技巧。和鄧小平時(shí)代相比，現(xiàn)在中國(guó)有了更多的國(guó)際交往的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際化的水平更高，只要有可能，應(yīng)該更深更廣地熟悉和運(yùn)用國(guó)際法包括國(guó)際海洋海的法律與外交手段爭(zhēng)取中國(guó)處于外交的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)，善用國(guó)內(nèi)法包括起用反壟斷調(diào)查等達(dá)到國(guó)際外交的目的。在這方面，總的原則是盡量保持和擴(kuò)大戰(zhàn)略模糊的空間，以保證外交上的彈性，爭(zhēng)取外交上的最大利益。這方面，對(duì)我們是個(gè)永不停息的課題。

外交新思維的“參照”

中國(guó)外交的成功得益于對(duì)先進(jìn)國(guó)家特別是美國(guó)的外交的學(xué)習(xí)。要確立外交新思維，當(dāng)然離不開美國(guó)這個(gè)國(guó)家的“參照”。事實(shí)上，美國(guó)人雖有世界第一強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地位，但其所得卻未必都是恃強(qiáng)凌弱的結(jié)果，相反，大多數(shù)是得益于合理有節(jié)的外交政策和外交技巧。以現(xiàn)在美國(guó)外交的重心之一反恐來講，美國(guó)有一個(gè)基本原則，即不與恐怖分子談判，不向恐怖分子妥協(xié)的立場(chǎng)。這項(xiàng)政策之明晰可謂舉世周知，但這項(xiàng)政策對(duì)于美國(guó)最大限制的保護(hù)美國(guó)國(guó)家和民眾的利益所起的作用卻極其深遠(yuǎn)。

事實(shí)上，美國(guó)外交政策最重要的一些基本原則是幾十年如一日，可謂根深蒂固。這是美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外推行霸權(quán)，但卻很少有國(guó)家對(duì)其積怨很深的原因所在。因?yàn)槊绹?guó)外交政策的透明性和其不變的基本原則，讓世界其他國(guó)家清楚明了美國(guó)的行事原則，可以準(zhǔn)確預(yù)期美國(guó)的反應(yīng)和行動(dòng)方向，所以哪怕像戰(zhàn)爭(zhēng)行為這種極端的外交行為，美國(guó)人也能運(yùn)用得進(jìn)退自如。所以，對(duì)美國(guó)來說，在對(duì)外政策上，強(qiáng)硬和霸權(quán)并沒有損壞美國(guó)的對(duì)外形象，而達(dá)到這樣的外交效應(yīng)的最重要基本就是原則的透明性。這是中國(guó)需要深化自己的外交原則的一個(gè)非常好的“參照”。

美國(guó)對(duì)外政策的基礎(chǔ)是確保其全球霸權(quán)地位，相對(duì)于這個(gè)原則來講，所謂的國(guó)際法原則根本就是小兒科，美國(guó)從來就是根據(jù)自己的切身利益來決定是否遵守國(guó)際法原則，或者來制訂和修訂國(guó)際法原則，如果實(shí)在不行的話，也可以用雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至罔顧國(guó)際法準(zhǔn)則。為了達(dá)到這個(gè)目的，美國(guó)外交政策的重要基石就是不允許有人具備挑戰(zhàn)它的霸主地位的實(shí)力。當(dāng)年蘇聯(lián)具備了這種實(shí)力，所以美國(guó)外交的重心就是處心積慮，幾十年如一日來鏟除它。美國(guó)除了努力在經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面保持它的強(qiáng)勢(shì)地位之外，在外交上最著力的就是在國(guó)際社會(huì)間搞平衡，可謂長(zhǎng)袖善舞。而平衡的最重要策略就是維持均勢(shì)，在力量失衡時(shí)，想辦法維持力量均衡。近些年，隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，亞洲如中日關(guān)系有明顯向中國(guó)傾斜，這就決定了美國(guó)的“重返亞太”政策，而在釣魚島等問題上美國(guó)一方面一定奉行的就是戰(zhàn)略模糊，一方面通過明確將釣魚島納入美日安保條約的范圍以壓制中國(guó)的主權(quán)，一方面在東海防空識(shí)別區(qū)問題事實(shí)承認(rèn)中國(guó)的主張，其目的是使雙方回到現(xiàn)狀，達(dá)到正如表面上所主張的不希望任何一方單方面改變現(xiàn)狀，以避免美國(guó)卷入。美國(guó)在中國(guó)的臺(tái)灣問題時(shí)同樣抱持同樣的態(tài)度和方法。在中國(guó)崛起越來越改變世界格局的情況下，美國(guó)勢(shì)必加大對(duì)中國(guó)的圍堵。在南海問題上，在可預(yù)見的將來，美國(guó)一定會(huì)無所不用其極。正如有學(xué)者預(yù)見到的一樣，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)的頭號(hào)敵人。而一旦成為美國(guó)的頭號(hào)敵人，美國(guó)一定千方百計(jì)地對(duì)它進(jìn)行圍追堵截，而且不幸的是，至今還沒有一個(gè)國(guó)家在成為美國(guó)眼中的敵人之后還能獨(dú)善其身的。⑤

美國(guó)的這種外交策略可為中國(guó)外交提供另一“參照”價(jià)值。和美國(guó)人的這種對(duì)外政策的霸權(quán)訴求不同，中國(guó)現(xiàn)在確立了不謀求世界霸權(quán)，正如鄧小平所倡導(dǎo)的，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸。只有和美國(guó)人的全球霸權(quán)戰(zhàn)略比起來，才顯得中國(guó)的外交政策的特色所在。中國(guó)的外交戰(zhàn)略的重心在于和平以確保國(guó)內(nèi)建設(shè)，基本訴求是不稱霸，與他國(guó)和平共處。為此，美國(guó)外交策略的重心是搞力量平衡。而對(duì)于我們來說，最重要的是如鄧小平講的“找條新的路子來解決”的務(wù)實(shí)外交。中國(guó)要同世界各國(guó)建立起互惠互利的合作伙伴關(guān)系，以合作共享的方式來滿足雙方的利益關(guān)切，為此，中國(guó)要做的就是不斷尋求新的路子，來建設(shè)性地解決問題，著眼于互利合作，這是一個(gè)為鄧小平所首倡，而在今天得到發(fā)揚(yáng)光大并將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的政策，只要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持這些外交原則和外交政策，一定會(huì)讓美國(guó)圍堵中國(guó)的政策破局，而使自己立于不敗之地。

（作者為南京工程學(xué)院人文與社科學(xué)院副教授；本文系江蘇省2014年社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)價(jià)值：區(qū)別于西方的價(jià)值體系研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14MLD007）

【注釋】

①②④《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第49頁，第50頁，第49頁。

③Goldstein， Avery， China's real and present danger， Foreign affairs， Sep/Oct2013， Vol. 92 Issue 5， p136～144.

⑤丁學(xué)良：《辯論“中國(guó)模式”》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第210頁。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）