李春梅

【摘要】新的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動力結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)收入分配結(jié)構(gòu)等難以為繼，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行，但自我揚棄的過程必是一波三折、困難重重。政府如何在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的洪流中掌好舵、揚好帆、借好力，對于實現(xiàn)“兩個一百年”的目標至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 政府角色

【中圖分類號】A8 【文獻標識碼】A

當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨四重挑戰(zhàn)：

經(jīng)濟發(fā)展動力結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。過于倚重出口和投資，消費需求比例相對較低，新型經(jīng)濟發(fā)展動力源亟待培育。出口、投資和內(nèi)需被形象的喻為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，但從我國目前經(jīng)濟增長狀況來看，之前過分依賴出口和投資來拉動我國經(jīng)濟增長的模式顯然已經(jīng)不合時宜。為了拉動經(jīng)濟持續(xù)增長，抵御金融危機，我們也曾采取過擴大財政投入救市的方式，無可否認這一方式對短期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟增長抵御金融危機拉動內(nèi)需是有積極作用的。但從長遠來看，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到根本轉(zhuǎn)型升級、勞動力素質(zhì)和技術(shù)相對低下、消費內(nèi)需不足的情況下，這一方式將會加劇結(jié)構(gòu)性失衡問題。同時，和發(fā)達國家相比，我國的消費占GDP的比重還相對較低，消費對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用還需進一步提高。此外，在經(jīng)濟步入新常態(tài)背景下，僅僅依靠“三駕馬車”推動經(jīng)濟發(fā)展顯得有些單薄，我們亟需培育新的經(jīng)濟增長動力來推動經(jīng)濟健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在問題。當前，我國農(nóng)業(yè)基礎依然薄弱，農(nóng)業(yè)基礎設施仍待改善，城鄉(xiāng)差距依然很大；第二產(chǎn)業(yè)總量雖持續(xù)增加但增速已經(jīng)放緩，結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)越來越突出，制造業(yè)大而不強特征較為明顯，技術(shù)創(chuàng)新能力仍然低下，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依然面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，轉(zhuǎn)型升級十分艱難；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，據(jù)《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》核算，2014年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比上年增長7.4%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增速最快，同比增長8.1%，增速比第二產(chǎn)業(yè)高0.8個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比第二產(chǎn)業(yè)高5.6個百分點。這是第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中占比超過第二產(chǎn)業(yè)的第二個年份，標志著中國經(jīng)濟續(xù)寫“服務化”時代。①但是我們必須要承認：我國第三產(chǎn)業(yè)的占比仍然不高，我們和絕大部分第三產(chǎn)業(yè)的比重在70%左右的發(fā)達國家相比還有很大差距。另外在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，雖然我們的旅游、信息、咨詢、金融、文化傳媒等新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展，但是其所占的比重依然較低，傳統(tǒng)的餐飲、交通運輸?shù)确諛I(yè)依然占比較大。并且從物流行業(yè)看，2008年，一項針對物流裝備企業(yè)高層的調(diào)查活動顯示：85%的高層認為我國的物流技術(shù)裝備業(yè)與歐美相比還處于初級階段，60%的高層認為阻礙中國物流裝備業(yè)發(fā)展的核心是新技術(shù)、新工藝。②總體來看，我國三大產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新動力依然不足。

區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。中國無論是東部、中部、西部之間，還是在城市和鄉(xiāng)村之間，經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設、公共服務、金融財政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置等方面均存在有巨大差距。東部地區(qū)尤其是東部沿海省份經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢較為明顯。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值約為6.78萬億元，在全國排名第一，而2014年西藏地區(qū)的生產(chǎn)總值僅為920.85億元，兩者差距達到了74倍。

收入分配結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)扭曲性特征。收入分配結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在三個方面，一是居民收入占國民收入的比重偏低，初步統(tǒng)計，居民可支配收入僅占GDP的40%左右，而發(fā)達國家是75%左右，發(fā)展中國家是50%左右。20世紀90年代以來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平總體低于經(jīng)濟增長，盡管十八大后，政府更加注重民生的改善，但是居民收入占國民收入的比重仍偏低③。二是勞動報酬在初次分配中的比重偏低，“勞而不富”問題突出，貧富差距過大。三是行業(yè)間的收入差距明顯加劇，甚至同行不同業(yè)，同業(yè)不同行差距明顯。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性看，收入分配結(jié)構(gòu)的合理程度將影響著消費需求對經(jīng)濟的拉動作用。要構(gòu)建“紡錘形”或“橄欖形”收入分配結(jié)構(gòu)，即低收入和高收入相對較少，中等收入占絕大多數(shù)的收入分配結(jié)構(gòu)，這可以說是最理想的收入分配結(jié)構(gòu)。唯有此，居民的收入水平才能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，收入差距減小，貧富差距縮小，個人可支配收入增加，自然愿意去消費；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動性收入和資本性收入失衡，貧富差距進一步擴大，社會整體消費需求下降，貧富差距過大還容易導致社會動蕩，引發(fā)一系列社會、經(jīng)濟問題，也會使我國經(jīng)濟面臨“中等收入陷阱”風險。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

進一步擴大內(nèi)需，提升需求對經(jīng)濟的推動力，但同時要協(xié)調(diào)出口、投資和內(nèi)需之間的關(guān)系。當出口和投資對經(jīng)濟拉動的作用明顯減弱時，應進一步擴大內(nèi)需，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。但同時要注意，擴大內(nèi)需并不是要削弱或者放棄出口和投資。經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”一樣都不能少，出口和投資對我們經(jīng)濟發(fā)展的推動作用依然巨大，尤其是對于我們這樣一個處在關(guān)鍵時期的發(fā)展中國家來說，擴大投資依然十分重要，我們要做的是通過宏觀調(diào)控改變過去那種過度依賴出口和投資的發(fā)展模式，向增加內(nèi)需方面傾斜，協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系。內(nèi)需方面主要是要擴大居民消費需求，適度壓縮政府消費，培育新的消費增長點。比如，信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費等。

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，使收入分配更加合理，推動居民消費需求增長。擴大居民消費需求關(guān)鍵的一環(huán)就是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，使居民的收入分配趨于合理，從根本上增加其可支配收入，提高其購買力。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)可以從以下幾個方面入手：其一，進一步完善按勞分配制度體系，使勞動付出和勞動報酬相適應，增加社會公平；其二，適當提高居民可支配收入，這個適當指的是要在充分尊重市場規(guī)律的前提下運用宏觀調(diào)控手段，而不是盲目地使用行政手段擾亂市場經(jīng)濟秩序；其三，加大反腐力度，消除因腐敗而引起的權(quán)錢勾結(jié)，導致財富過分集中等不公平因素；其四，改革所得稅制，保障勞動性收入，限制資本性收入過快過多增長。

大力推進城鎮(zhèn)化建設，加大對中西部地區(qū)的投資，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距?？s小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，推動我國經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要方面。我國城鎮(zhèn)化建設水平距離發(fā)達國家普遍80%左右的城鎮(zhèn)化水平還有相當大距離，可以說城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展空間十分巨大。一方面大力推進城鎮(zhèn)化需要大量的基礎設施建設，這無疑會拉動投資增長，另一方面大力推進城鎮(zhèn)化建設會開發(fā)出新的十分可觀的城鎮(zhèn)居民需求，同時也會帶動城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村的發(fā)展，增加農(nóng)村居民的收入，擴大農(nóng)村消費需求。加大對中西部地區(qū)的投資，促進東部發(fā)達地區(qū)與中西部欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)合發(fā)展，使東部地區(qū)政治、經(jīng)濟、教育、科技、招商引資方面的優(yōu)勢和中西部豐富的自然資源優(yōu)勢能夠形成互補，從而帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)域之間的差距。

因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破立結(jié)合推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體問題是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出大而不強，第三產(chǎn)業(yè)所占比重依然不高且低層次的傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大。針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題，總體方向依然是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固農(nóng)業(yè)基礎，推動工業(yè)尤其是制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略具體應該把握兩方面：一方面，因地制宜。適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地方，要大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；適合發(fā)展工業(yè)的地方要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)展新型工業(yè)；適合發(fā)展服務業(yè)的地方，要大力發(fā)展高附加值的新興服務業(yè)。另一方面，破立結(jié)合，要敢于破舊立新。“破”指的是要大膽淘汰落后的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品，化解過剩的產(chǎn)能?！傲ⅰ敝饕且詣?chuàng)新為核心，提升勞動力素質(zhì)，引入新技術(shù)新工藝，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級。農(nóng)業(yè)要培養(yǎng)新的經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新農(nóng)機的應用；工業(yè)產(chǎn)業(yè)要改造落后的工藝生產(chǎn)流程，引入先進的技術(shù)和設備，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。

繼續(xù)全面深入推進有關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領域的體制機制改革。全面推進國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領域的體制機制改革是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。要在以市場規(guī)律為基礎的前提下，繼續(xù)推動行政管理體制、財稅和金融體制、國有經(jīng)濟和壟斷性行業(yè)體制、收入分配體制、科技文化教育體制等等方面的改革，構(gòu)建起一整套科學有效的體制機制為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利調(diào)整保駕護航。

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟增長動力。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，“破舊立新”的核心就是要進行創(chuàng)新。創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新可以為經(jīng)濟發(fā)展源源不斷地提供最原始的驅(qū)動動力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，人才是核心要素，要改革人才培養(yǎng)、評價和創(chuàng)新成果共享機制，培育和留住創(chuàng)新型人才；推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快制度體制創(chuàng)新為創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，推進構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化率；在市場充分發(fā)揮資源配置的決定作用基礎上，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，改革創(chuàng)新計劃管理體制，在一些基礎性研究、尖端技術(shù)和戰(zhàn)略核心科技方面由政府牽頭、多方協(xié)作，實施一批國家重大科技項目。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動全社會力量，匯集眾人的智慧，使創(chuàng)新成為新的經(jīng)濟增長動力。

政府在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的角色定位

中國經(jīng)濟步入新常態(tài)之后，政府主導經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)暴露出了許多問題，因此，新常態(tài)下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府也應當順應經(jīng)濟新常態(tài)，擺正自己的位置，進一步簡政放權(quán)，從“領跑經(jīng)濟發(fā)展”的角色，轉(zhuǎn)變到“服務經(jīng)濟發(fā)展”的角色上，從“無所不為”轉(zhuǎn)到“有所為，有所不為”上，將經(jīng)濟主導權(quán)交還于市場。

把握宏觀經(jīng)濟態(tài)勢，做好社會保障，預防和消除潛在風險。新形勢下，以前那種政府大包大攬，既當“裁判員”又當“運動員”的主導經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。這種模式不僅不能違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律維持經(jīng)濟繼續(xù)高速增長，而且還會因為干預太多，使得原本略顯疲態(tài)的經(jīng)濟受到更多的制約，進一步抑制經(jīng)濟的活躍程度，加劇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程所帶來的陣痛。在經(jīng)濟步入新常態(tài)下，政府不應當再擔綱經(jīng)濟發(fā)展的主導，將經(jīng)濟自主權(quán)交還給市場，政府應當做的是從宏觀層面把握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為新常態(tài)下經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整保駕護航，花大力氣做好社會保障，使社會能夠從容應對經(jīng)濟新常態(tài)下所潛在的各種風險，比如房地產(chǎn)泡沫風險、債務風險等，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠平穩(wěn)有序的進行，最大程度的減輕調(diào)整期引起的陣痛。

進一步簡政放權(quán)，減少行政審批，增強市場監(jiān)管。市場經(jīng)濟運行有其自身的規(guī)律，各級政府在經(jīng)濟工作方面應該盡快落實“權(quán)力清單”、“責任清單”，明確自己的權(quán)力和責任，進一步簡政放權(quán)。在當前經(jīng)濟步入新常態(tài)的階段，應當減少行政審批，避免因?qū)徟绦蛱喽绊懝ぷ餍?，拖累?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時也避免更多的權(quán)力尋租空間，減少因權(quán)力腐敗而給經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響。以往政府在重視審批的同時也容易忽略緊隨審批之后的監(jiān)管，常常蓋完印章了事，放任自流。經(jīng)濟新常態(tài)下，政府進一步將經(jīng)濟主導權(quán)交給市場，因此政府對經(jīng)濟的監(jiān)管作用顯得更加重要。政府要更加重視審批后的事中監(jiān)管和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，避免因為監(jiān)管不到位而給經(jīng)濟發(fā)展帶來的巨大損害。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟衡量標準，構(gòu)建綠色GDP評價體系。長期以來我國經(jīng)濟高速發(fā)展都是依靠勞動力要素和資源要素的投入，是一種粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是經(jīng)濟發(fā)展的一種比較初級的模式。這種模式對于處在經(jīng)濟發(fā)展初期的經(jīng)濟體是很有幫助的，最直觀的作用就體現(xiàn)在GDP的增長上。我國經(jīng)濟長期保持高速增長，不論是經(jīng)濟增速還是經(jīng)濟總量都已經(jīng)躋身世界前列。我國長期以來對政府政績的考核也集中體現(xiàn)在GDP上，因此也就形成了唯GDP論英雄的政績觀。然而這種只看GDP、只唯GDP增速和數(shù)量的粗放發(fā)展模式卻是建立在對人口紅利和資源的巨大透支以及對自然環(huán)境的嚴重污染之上的。近年來，我國越來越嚴重的環(huán)境污染問題已經(jīng)讓我們嘗到了只唯GDP的苦果，而且隨著我國人口紅利和資源環(huán)境的承載力接近極限，這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)很難長久維持，反映到GDP上就是我國的經(jīng)濟增速已經(jīng)不可能再繼續(xù)維持高速增長，而且增速會持續(xù)下降，同時經(jīng)濟將進入結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇期，經(jīng)濟發(fā)展全面進入新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)意味著我國要從根本上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擯棄這種粗放式的初級發(fā)展模式，也就意味著傳統(tǒng)的唯GDP觀念已經(jīng)不合時宜，已經(jīng)不能準確而且深刻地反映我國經(jīng)濟發(fā)展的真實情況。因此，政府應當改變以往的政績考核標準，把政績考核的注意力從GDP增速轉(zhuǎn)到增速背后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整上來，構(gòu)建新型的綠色GDP，積極淘汰落后的產(chǎn)能，化解過剩的產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，維持經(jīng)濟健康平穩(wěn)的增長。

注重效率，但更加兼顧公平。市場經(jīng)濟規(guī)律作用下，市場會在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在我國這個日趨完備的市場經(jīng)濟體系中，市場自身的激烈競爭會使得生產(chǎn)效率越來越高，然而市場經(jīng)濟規(guī)律本身是冷冰冰的，一切以經(jīng)濟效益為準，優(yōu)勝劣汰，適者生存，在這種情況下必然會弱化社會公平，造成貧富差距拉大，激化社會矛盾，甚至引發(fā)社會動蕩。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速減緩，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢，作為政府應當關(guān)注效率，但此時也應該重視社會公平，構(gòu)建合理的分配制度，通過宏觀調(diào)控手段使分配結(jié)構(gòu)得到調(diào)整升級，提升國民整體收入，縮小貧富差距，刺激消費，擴大內(nèi)需，從而促進需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。這樣不僅可以保障經(jīng)濟新常態(tài)下社會的穩(wěn)定，也有利于發(fā)揮內(nèi)需拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用，增加我國經(jīng)濟抵抗各種潛在風險的能力，減輕經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，從而維持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

總之，新常態(tài)下，全面深化改革促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，務必要正確處理好政府與市場的關(guān)系。只有市場這只“看不見的手”和政府“這只看得見的手”相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一起來發(fā)揮作用，才能促成我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)順利完成調(diào)整，使我國經(jīng)濟保持長期健康發(fā)展。

（作者為中共朝陽市委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、副教授）

【注釋】

①《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2015年2月16日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html。

②《2014年中國現(xiàn)代服務行業(yè)現(xiàn)狀分析》，中國報告大廳網(wǎng)站，http：//www.chinabgao.com/k/fuwu/2115.html。

③據(jù)《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值636463 億元，比上年增長7.4%，全年全國一般公共財政收入140350億元，比上年增加11140億元，增長8.6%，全年全國居民人均可支配收入20167元，比上年增長10.1%，扣除價格因素，實際增長8.0%。

責編/韓露（實習）