趙曉娥 張鈞巨

摘要：陜南秦巴山區(qū)是國(guó)務(wù)院確定的11個(gè)連片特困地區(qū)之一，同時(shí)它還承載著“南水北調(diào)”“引漢濟(jì)渭”等工程水源涵養(yǎng)的重大功能。深入推進(jìn)陜南秦巴山區(qū)“省直管縣”改革，是改變區(qū)域貧困面貌、豐富秦巴山區(qū)改革實(shí)踐、落實(shí)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有益探索。本文在透視陜南秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重分析該區(qū)近年來(lái)“省直管縣”改革的特點(diǎn)，指出了深化改革所面臨的突出問(wèn)題，并據(jù)以提出了加快推進(jìn)“省直管縣”改革的思路和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“省直管縣”改革；扶貧攻堅(jiān)；陜南秦巴山區(qū)

中圖分類號(hào)：F12741

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）11-0076-04

秦巴山區(qū)是指漢水上游的秦嶺大巴山及其毗鄰地區(qū)，地跨甘肅、四川、陜西、重慶、河南、湖北六省市，其主體位于陜西南部地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“陜南地區(qū)”）。該地區(qū)特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美，歷史文化底蘊(yùn)深厚，但受多重因素影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展較為落后，貧困問(wèn)題突出，是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》確定的11個(gè)連片特困地區(qū)之一。陜南秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“陜南秦巴山區(qū)”）的貧困面貌嚴(yán)重影響著陜西省全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，成為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為了打破這個(gè)瓶頸，陜西省委、省政府近些年來(lái)先后針對(duì)此區(qū)域制定了各種優(yōu)先扶貧開(kāi)發(fā)措施，其中就包括在漢中、安康和商洛的11個(gè)縣（區(qū)）進(jìn)行省直管縣改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)近十年的試點(diǎn)探索，在一定程度上對(duì)其脫貧與加速發(fā)展起到了積極作用。

2013年5月，習(xí)近平同志在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出，“要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！边@對(duì)全國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了新要求，更為陜西省繼續(xù)以推行省直管縣改革加快陜南秦巴山區(qū)發(fā)展提供了新契機(jī)。

一、陜南秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

陜南地區(qū)自西向東依次涵蓋漢中、安康、商洛三個(gè)地級(jí)市，共計(jì)28個(gè)縣（區(qū)）。國(guó)家界定的秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)陜南部分與通常意義上的陜南地區(qū)略有差別，陜南秦巴山區(qū)的范圍包括漢中市（除漢臺(tái)區(qū)）、安康市、商洛市全部縣（區(qū)）以及西安市周至縣、寶雞市太白縣，共計(jì)29個(gè)縣（區(qū)）。兩個(gè)區(qū)域范圍大致重合，構(gòu)成了陜南秦巴山區(qū)的主體，見(jiàn)表1。該區(qū)域總體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)總量小

近年來(lái)，陜南三市經(jīng)濟(jì)加速趕超，如表二所示，2010年至2014年，漢中、安康、商洛三市 GDP增速始終高于全省平均水平，特別是在2010至2012年，三市GDP實(shí)現(xiàn)了145%以上的高速增長(zhǎng)，與關(guān)中及陜北的差距日漸縮小。

但是，對(duì)比經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展基礎(chǔ)較好的關(guān)中地區(qū)和煤炭、油氣資源豐富的陜北地區(qū)，陜南秦巴山區(qū)必須面對(duì)經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)差、發(fā)展底子薄的現(xiàn)實(shí)。本區(qū)域面積約762萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的3703%；人口100781萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?67%；地區(qū)生產(chǎn)總值96636億元，只占全省生產(chǎn)總值的1183%，與所占面積和人口總數(shù)不相匹配。

（二）貧困面廣，貧困程度深

[JP+1]陜南秦巴山區(qū)是陜西省貧困人口的主要所在地，截至2014年，陜西省共有國(guó)家級(jí)貧困縣50個(gè)，其中陜南地區(qū)25個(gè)，占全省的一半。城鄉(xiāng)居民整體收入低，僅為全國(guó)平均水平的84%和73%。按照省政府制定的2500元貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2011年，陜南秦巴山區(qū)農(nóng)民人均純收入在2500元以下人口有30734萬(wàn)人，貧困發(fā)生率375%，比全省平均水平高93個(gè)百分點(diǎn)，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)十分艱巨。在最新“百?gòu)?qiáng)”“十強(qiáng)”縣評(píng)比中，陜南諸縣仍榜上無(wú)名（見(jiàn)表2）。

（三）自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱

陜南秦巴山區(qū)水、熱、林、草資源及土特產(chǎn)品、礦藏等自然資源極為豐富。其中，陜南是長(zhǎng)江最大的支流——漢江的發(fā)源地，水資源總量為31458億立方米，占陜西全省的707%。人均擁有水資源量是全國(guó)的18倍，是全省的243倍，是關(guān)中地區(qū)的99倍。水資源已經(jīng)使陜南成為破解陜西乃至我國(guó)北方地區(qū)供水問(wèn)題的焦點(diǎn)，從陜西省內(nèi)的“引乾濟(jì)石”“引紅濟(jì)石”“引[HTSS]湑[HTXH]濟(jì)黑”和更大規(guī)模的“引漢濟(jì)渭”工程，到國(guó)家戰(zhàn)略層面的南水北調(diào)中線工程，陜南秦巴山區(qū)的水資源為受水地城市居民用水做出了巨大貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，陜南秦巴山區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，生態(tài)狀況持續(xù)惡化。一方面，由于天然林的嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率減少，水土流失面積擴(kuò)大，不少珍稀物種已經(jīng)消失或?yàn)l臨消失，“南水北調(diào)”中線工程的水質(zhì)安全受到威脅。另一方面，由于地理特征和氣候原因，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是泥石流、洪水等災(zāi)害嚴(yán)重，易使當(dāng)?shù)卦馐芫薮蠼?jīng)濟(jì)損失。

（四）交通發(fā)展迅速，但基礎(chǔ)薄弱

受自然環(huán)境和歷史因素影響，陜南秦巴山區(qū)交通不夠發(fā)達(dá)。鐵路運(yùn)輸方面，由于山區(qū)鐵路建設(shè)投資較大，陜南大部分地區(qū)至今無(wú)鐵路通過(guò)；公路運(yùn)輸方面，雖然近幾年陸續(xù)貫通了西漢、西康和西商線，漢中、安康和商洛市政府所在地目前也均有高速公路通過(guò)，但是與平原地區(qū)相比，陜南秦巴山區(qū)的縣鄉(xiāng)公路乃至省道、國(guó)道的等級(jí)偏低，且養(yǎng)護(hù)成本巨大，當(dāng)?shù)睾芏嘟?jīng)濟(jì)作物、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等無(wú)法及時(shí)運(yùn)出，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重

為了保護(hù)南水北調(diào)中線等重大工程的水源質(zhì)量，國(guó)家、省市對(duì)陜南地區(qū)提高了環(huán)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，很多其他地區(qū)可以發(fā)展的項(xiàng)目，在陜南無(wú)法開(kāi)建，大批的礦產(chǎn)、造紙、化工等高污染企業(yè)被關(guān)停，較高的環(huán)保成本導(dǎo)致引資難度很大。

在工業(yè)發(fā)展受限的同時(shí)，陜南秦巴山區(qū)第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨諸多問(wèn)題。陜南多山，土地供給不足，缺乏發(fā)展大規(guī)模集約型農(nóng)業(yè)的自然條件；陜南特產(chǎn)眾多，茶葉、核桃、木耳、板栗等品種優(yōu)良，但至今尚未圍繞這些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品形成具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。陜南旅游資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，文物古跡眾多，然而多數(shù)景點(diǎn)少為人知，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

二、陜南秦巴山區(qū)省直管縣改革現(xiàn)狀及當(dāng)前面臨的主要困難

2006年12月，陜西省政府下發(fā)《關(guān)于實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)的通知》，陜南秦巴山區(qū)的太白、佛坪、留壩、寧陜、嵐皋、鎮(zhèn)安、丹鳳等7個(gè)縣成為首批省直管縣改革試點(diǎn)縣，占全部15個(gè)試點(diǎn)縣的47%；2009年7月，省政府下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)范圍的通知》，該區(qū)域的周至、鎮(zhèn)巴、紫陽(yáng)、山陽(yáng)等4個(gè)縣成為第二批試點(diǎn)縣，占全部12個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）的33%。該比例遠(yuǎn)高于關(guān)中和陜北地區(qū)，足見(jiàn)陜西對(duì)陜南地區(qū)省直管縣改革的重視。

2006年和2009年的兩次省直管縣改革目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，核心是逐步實(shí)施財(cái)政上的省直管縣，目的是緩解縣級(jí)財(cái)政困難。特別是“六到縣”“五不變”的具體舉措，極大地緩解了部分陜南特困縣的財(cái)政狀況，使其財(cái)政保障能力大幅提升，資金需求矛盾得到初步化解。如偏處陜南山區(qū)的寧陜，繼陜北的神木、吳起、志丹之后，成為陜西省第四個(gè)實(shí)行12年免費(fèi)義務(wù)教育的縣，被稱為“寧陜現(xiàn)象”。

但是，從形勢(shì)變化發(fā)展的要求來(lái)看，陜南秦巴山區(qū)省直管縣改革仍然比較滯后，且面臨諸多難題，亟待加速深入推進(jìn)。近年來(lái)，陜西省直管縣改革持續(xù)深入推進(jìn)，舉措頻頻：2012年5月，韓城市成為全省首個(gè)計(jì)劃單列市；2014年6月，神木縣、府谷縣被賦予與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。與上述縣（縣級(jí)市）的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革相比，陜南秦巴山區(qū)的省直管縣改革依然停留在財(cái)政補(bǔ)助的層面，未見(jiàn)行政、人事及其他領(lǐng)域的改革舉措。因此，加快省直管縣改革創(chuàng)新的步伐，引導(dǎo)秦巴山區(qū)盡早脫貧乃至實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，弱化陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，是陜西省直管縣下一步改革的重中之重。

根據(jù)我們的調(diào)研分析，當(dāng)前陜南秦巴山區(qū)省直管縣改革面臨的主要困難有以下幾點(diǎn)。

（一）省級(jí)財(cái)力有限

近年來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，各級(jí)政府的財(cái)政收入也大幅增加。但相比較全國(guó)而言，陜西經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入仍屬中等水平，2014年全省地方財(cái)政收入1890億元，不到東部發(fā)達(dá)省份廣東、江蘇、山東等省的一半，也少于同屬中西部的四川、湖北、重慶等省市。特別是近兩年受經(jīng)濟(jì)下行影響，全省煤炭、石油行業(yè)稅收連續(xù)兩年減收，加之實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，增值稅、所得稅等主體稅收持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，使相對(duì)有限的省級(jí)財(cái)力既要保證社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等剛性支出的需要，又要統(tǒng)籌規(guī)劃秦巴山區(qū)脫貧、陜南移民搬遷、“引漢濟(jì)渭”調(diào)水等重點(diǎn)工程的實(shí)施，確實(shí)有很大難度。

（二）地級(jí)市帶動(dòng)能力弱

市管縣的目的是通過(guò)中心城市的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)拉動(dòng)所轄縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是陜南的漢中、安康、商洛三個(gè)地級(jí)市自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集聚與輻射能力較弱，對(duì)所轄縣、鄉(xiāng)的扶持和帶動(dòng)作用難以實(shí)現(xiàn)，形成了“小馬拉大車”的尷尬局面。作為衡量一個(gè)地方財(cái)政實(shí)力大小的主要指標(biāo)，2014年漢中、安康和商洛的地方財(cái)政收入分別為4089億元、28億元、2904億元，均低于陜北的神木縣2014年地方財(cái)政收入的5402億元。就全省而言，如圖2所示，陜南三市2014年地方一般預(yù)算收入合計(jì)9793億元，分別是陜北地區(qū)的22%和關(guān)中地區(qū)的12%，僅為省會(huì)西安的17%，差距十分明顯。

同時(shí)，當(dāng)前陜南的三個(gè)地級(jí)市駐地均為中小城市，該區(qū)域其他縣級(jí)城市均為小城市，城區(qū)面積小、人口少、配套不足，輻射能力十分有限。伴隨西漢、包茂及滬陜等高速公路陸續(xù)開(kāi)通，西安乃至成都、武漢等大城市對(duì)該區(qū)域的影響力加大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展落后的情況日益明顯。而且，隨著未來(lái)西成高鐵和西渝高鐵的開(kāi)通，陜南地區(qū)成為勞動(dòng)力凈輸出區(qū)域，縣域發(fā)展空心化將會(huì)更加嚴(yán)重。

（三）省、市、縣關(guān)系亟待理順

陜西省直管縣改革實(shí)施至今已有近10年，其核心在于將“省——市——縣”三級(jí)財(cái)政調(diào)整為“省——縣”二級(jí)財(cái)政，為此，陜西在資金上加大對(duì)省管縣的支持力度，特別是不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，下達(dá)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付從2002年的606億元增加到2007年的813億元，五年增長(zhǎng)了124倍。2014年，陜西省對(duì)市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付已達(dá)12574 億元。省直管縣改革在很大程度上改善了陜南秦巴山區(qū)貧困縣的財(cái)政狀況，但是由于其自身造血能力不足，對(duì)省級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)十分有限，因此改革持續(xù)推進(jìn)的結(jié)果是省級(jí)財(cái)政支出的壓力不斷增大。

對(duì)于地級(jí)市而言，一方面，由于縣財(cái)政上收省直管，地級(jí)市可支配的財(cái)政收入規(guī)模相應(yīng)減少，從省級(jí)獲得的財(cái)政也有縮減；另一方面，改革導(dǎo)致市、縣兩級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)有較大變化，市級(jí)財(cái)權(quán)被限定在一定范圍，縣級(jí)在獲得財(cái)政自主權(quán)的同時(shí)，行政上仍歸市級(jí)政府管轄，人事仍由市級(jí)任免，從而導(dǎo)致市、縣級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)的矛盾十分突出。

三、深化省直管縣改革破解陜南秦巴山區(qū)貧困難題

破解陜南秦巴山區(qū)省直管縣改革中日益顯現(xiàn)的深層次矛盾，必須以陜西省情和陜南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史為出發(fā)點(diǎn)。以省為主導(dǎo)、地級(jí)市為輔助、縣（區(qū)）為支點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持省級(jí)政府的主導(dǎo)作用

1統(tǒng)籌使用中央扶貧資金。陜西省位于西部地區(qū)，省級(jí)財(cái)政并不寬裕，除了省級(jí)扶貧資金外，陜南秦巴山區(qū)的脫貧還須充分利用國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目等方面的傾斜與支持。根據(jù)《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》（參見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（20112020年）的通知》，國(guó)開(kāi)辦發(fā)[2012]37號(hào)），中央將加大中央財(cái)政均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。作為承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)，省級(jí)財(cái)政必須高度重視統(tǒng)籌國(guó)家撥付資金的運(yùn)用，利用省直管縣改革的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政的均衡調(diào)劑能力，通過(guò)合理的劃撥、一對(duì)一的幫扶等措施實(shí)現(xiàn)省內(nèi)資源的相對(duì)均衡配置，用好專項(xiàng)扶貧資金。

2擴(kuò)大省管縣范圍。自2006年以來(lái)，陜南秦巴山區(qū)的省直管縣改革取得了一系列成果。但是，兩次改革列入名單的只有11個(gè)縣，占區(qū)域內(nèi)全部縣（區(qū)）的比例僅為33%，多數(shù)縣在財(cái)政上仍然實(shí)行省——市——縣三級(jí)財(cái)政體制。筆者認(rèn)為，將更多的貧困縣納入改革范圍，才能夠更有效通過(guò)省直管縣增強(qiáng)其財(cái)政實(shí)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)連片貧困區(qū)的連片脫貧。

3實(shí)行差異化管理。就陜西省內(nèi)而言，關(guān)中和陜北的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯優(yōu)于陜南，完全可以在韓城、神木、府谷后，選擇其他先進(jìn)縣繼續(xù)推行以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為重點(diǎn)的省直管縣改革，使強(qiáng)縣更強(qiáng)，其成功經(jīng)驗(yàn)將對(duì)陜南秦巴山區(qū)的相關(guān)改革起到示范作用。

就陜南秦巴山區(qū)而言，既有南鄭、城固等經(jīng)濟(jì)起步較早、實(shí)力較強(qiáng)的縣，也有佛坪等面積大、人口少、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨的貧困縣，必須針對(duì)不同情況，區(qū)別對(duì)待。一方面，引導(dǎo)基礎(chǔ)較好的縣利用好國(guó)家優(yōu)惠政策，增強(qiáng)自身造血能力，將脫貧目標(biāo)與當(dāng)?shù)卣恼?jī)掛鉤，與官員的考核掛鉤，要求其限期脫貧。另一方面，針對(duì)基礎(chǔ)較差的縣，堅(jiān)持以扶植為主，確保中省扶貧資金落到實(shí)處，逐步實(shí)現(xiàn)到戶、到人的“精準(zhǔn)扶貧”，以移民搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，改善貧困人口的居住環(huán)境、就業(yè)環(huán)境。

（二）充分發(fā)揮地級(jí)市的積極作用

1適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃。除漢中市的漢臺(tái)區(qū)外，安康、商洛市區(qū)所在地漢濱區(qū)、商州區(qū)均未實(shí)現(xiàn)脫貧，市區(qū)面積小、人口少、輻射能力十分有限。針對(duì)中心城市弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)嘗試對(duì)行政區(qū)劃做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如通過(guò)實(shí)施“南鄭縣改區(qū)”“商丹一體化”等舉措，使?jié)h中、安康、商洛等真正成為區(qū)域中心城市。

2加速職能轉(zhuǎn)變。就現(xiàn)行體制而言，在財(cái)權(quán)被剝離的情況下，地級(jí)市仍然是下屬各縣（區(qū)）的行政主管，必須通過(guò)轉(zhuǎn)變地級(jí)市的角色定位和職能，調(diào)動(dòng)地級(jí)市的積極性。地級(jí)市在省直管縣改革中失去了對(duì)全市范圍內(nèi)財(cái)政資金的分配權(quán)和管理權(quán)，財(cái)政調(diào)控能力有所降低，應(yīng)逐步將主要精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加市本級(jí)財(cái)源和培育中心城市的重點(diǎn)上來(lái)。對(duì)于全市性的社會(huì)事業(yè)，應(yīng)由市、縣兩級(jí)按照比例共同分擔(dān)；對(duì)于縣域范圍內(nèi)的事權(quán)，市級(jí)財(cái)政應(yīng)逐步退出，由縣級(jí)財(cái)政保障。

（三）增強(qiáng)貧困縣的自身造血能力

作為省直管縣改革基礎(chǔ)行政單位和最終受益方，各貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧和跨越式發(fā)展的根本途徑是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而提升綜合實(shí)力和人民群眾的生活水平。首先，作為“南水北調(diào)”中線工程的核心水源地，在避免“先污染、后治理”的基礎(chǔ)上，可以因地制宜地推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)增速；其次，利用豐富的自然資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造知名旅游項(xiàng)目，依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和綠色農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入；最后，以陜西省深入推進(jìn)市、縣政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，構(gòu)建沿漢江、丹江主副城鎮(zhèn)軸帶，建成一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的精品縣城。

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