王俊淇

摘 要：群眾監(jiān)督是懲治和預防腐敗的有效手段，是人民群眾政治參與的重要方式，更是黨踐行群眾路線的基本要求?？箲?zhàn)時期的晉察冀邊區(qū)，借助民主化的選舉、充分發(fā)揮群眾團體作用、廣泛吸納人民群眾參政議政、主動向群眾匯報和讓群眾檢查工作、依靠“三三制”民主政權等方式，有效地促進了群眾監(jiān)督的開展。從中汲取其成功經驗，對我們今天強化群眾監(jiān)督、堅持人民主體地位具有重要的啟示和借鑒意義。

關鍵詞：抗戰(zhàn)時期；晉察冀邊區(qū)；群眾監(jiān)督；政治參與

中圖分類號：D252 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2015）10-0012-04

群眾監(jiān)督是指人民群眾在既定的政治表達渠道下通過檢舉、揭發(fā)、控告等手段對行使公共權力的部門及其工作人員權力行使狀況的監(jiān)視和督促。它是人民群眾以監(jiān)督為手段進行的政治參與實踐活動，是人民當家作主的重要體現。研究中國共產黨在抗戰(zhàn)時期最早創(chuàng)建的抗日根據地——晉察冀邊區(qū)群眾監(jiān)督的實踐方式，既是對極端殘酷和艱苦的抗日斗爭環(huán)境下中國共產黨人組織、發(fā)動群眾的高超智慧和寶貴經驗的繼承與弘揚，又是新世紀新階段我們豐富和發(fā)展群眾監(jiān)督的實踐方式，運用好群眾監(jiān)督以有效懲治和預防貪污腐敗、強化人民主體地位的現實需要。

一、抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)開展群眾監(jiān)督的歷史意義

晉察冀邊區(qū)的群眾監(jiān)督是伴隨著中國共產黨在該地區(qū)領導建立和鞏固抗日政權而發(fā)生并發(fā)展的。在中華民族面臨生死存亡的危急時刻，發(fā)動群眾起來監(jiān)督政權、監(jiān)督干部以真正實現人民當家作主，是激發(fā)廣大群眾抗日積極性、不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎的理性選擇。

第一，群眾監(jiān)督的開展大大激發(fā)了人民群眾的政治參與熱情，促進了邊區(qū)群眾民族、民主意識的覺醒。讓人民群眾參與對政權機關及其工作人員工作、生活和作風狀況的監(jiān)督和批評，是對人民群眾歷史主體地位的充分尊重，對激發(fā)人民群眾的政治參與熱情，喚起他們的民主意識具有極大的幫助。然而，廣大群眾的覺悟與積極性并不是隨意就可以被激發(fā)的，對處于已經被日本帝國主義武裝占領的晉察冀邊區(qū)更是如此。晉察冀邊區(qū)政府成立以后，通過賦予廣大群眾監(jiān)督權，將黨和政府及其工作人員的一切行為置于群眾的監(jiān)督之下，并努力創(chuàng)造條件“使群眾敢于批評政府，敢于監(jiān)督政府，一直到敢于撤換他們不滿意的政府工作人員”，[1]使廣大群眾真切地感受到了黨和政府是為他們作主、謀利益的，極大地調動了廣大群眾的參政積極性，堅定了他們保衛(wèi)邊區(qū)政權的決心，為他們緊密團結在抗日民主政權周圍同日本帝國主義進行堅決的斗爭奠定了重要基礎。

第二，群眾監(jiān)督的開展有效提高了人民群眾對邊區(qū)政府的認同度，增強了邊區(qū)政府的執(zhí)政合法性。如果說在敵后創(chuàng)建根據地是一項非常艱苦的工作，那么在創(chuàng)建根據地以后建立政權并鞏固政權便是一項難上加難的艱巨任務。在日本帝國主義實行殘暴的軍事占領、國民黨統(tǒng)治下人民群眾只能勉強維持生計的惡劣條件下，要建立起一個得到群眾認可和信任的政權，沒有不懼犧牲的巨大勇氣和改天換地的革命精神是不可能辦到的。發(fā)動群眾起來監(jiān)督政權、監(jiān)督干部，讓群眾真切地感受邊區(qū)政府工作人員是如何全心全意為人民服務的，并依靠群眾監(jiān)督來及時清除和有效預防可能出現的貪污腐化行為，真正讓人民群眾來監(jiān)督、管理自己的政權，足以令廣大群眾在已經習慣了被壓迫和剝削從來不敢企望自己能夠參與政權管理、決定自己命運的巨大興奮和喜悅中對邊區(qū)政權報以最大程度的擁護和支持。這樣一來，群眾監(jiān)督本身就構成了邊區(qū)政府在極端惡劣環(huán)境中增強自身執(zhí)政合法性的有效方式。一個為群眾利益而奮斗的政府，贏得群眾的擁護是不足為怪的，而掌握群眾者必將在群眾的支持下使自己的執(zhí)政合法性得到積增，進而終將“掌握著中國的命運”。[2]

二、抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)群眾監(jiān)督的實踐方式

抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)群眾監(jiān)督卓有成效的開展是與其積極的群眾監(jiān)督實踐探索密不可分的。正是這些適合當時國情和民情特點的實踐方式，為群眾監(jiān)督充分發(fā)揮作用提供了重要保障。

第一，通過真正民主化的選舉實現群眾監(jiān)督。讓群眾來決定干部的選拔，既是對群眾利益的負責，也是對黨的事業(yè)的負責。人民群眾通過行使選舉權和被選舉權，選出自己信任的領導干部為自己服務，是群眾實現對黨政機關及其工作人員監(jiān)督的重要方式。為保證邊區(qū)廣大群眾都能夠真正參與到選舉中來，實現對邊區(qū)政權的監(jiān)督和管理，邊區(qū)政府不僅完善了群眾參與選舉的制度，明確規(guī)定“凡在邊區(qū)境內之人民，不分性別、職業(yè)、民族、階級、黨派、信仰、文化程度、居住年限，年滿十八歲者，經選舉委員會登記后，均有選舉權及被選舉權”；[3]296而且采用和創(chuàng)造了許多適合當時當地群眾特點（主要表現為文盲半文盲占據絕對多數人口）的選舉辦法，如“豆選法”“畫圈法”“紅綠票法”等，正是這些“足以讓西方世界大跌眼鏡”[4]的選舉辦法，大大便利了群眾對干部選拔過程的監(jiān)督。此外，邊區(qū)政府還調整了不利群眾參加選舉的村制，在保留編村和閭鄰名義的前提下，取消了數村合一的大編村，以完全的自然村格局取而代之，又在閭的形式下用以居住地為標準的公民小組取代了其實際內容，使農民群眾在更加方便地參與選舉的同時，也更容易通過公民小組參與對村政權的管理和監(jiān)督。這些鼓勵和保障邊區(qū)群眾參與選舉的措施，對邊區(qū)群眾通過選拔自己信賴和滿意的干部的形式在事實上實現對領導干部的宗旨意識、工作成績、生活作風等方面表現作出客觀公正的評價，監(jiān)督黨政機關工作人員更好為人民服務具有重要意義。

第二，通過充分發(fā)揮群眾團體作用實現群眾監(jiān)督。數百年來，中國的農民群眾局限于小農經濟的自給自足中，這種生產和生活方式使他們相互隔離，處于一種松散的無組織狀態(tài)。晉察冀邊區(qū)政府成立以后，積極推動農村社會整合，扶持群眾運動，根據農民的實際需要建立了各種類型的群眾團體（如農會、青年會、婦女會等），并明確規(guī)定群眾團體在不直接干涉政府行政的前提下有“監(jiān)督與彈劾政府之權力”。[3]23在邊區(qū)政府的支持和鼓勵下，廣大群眾紛紛加入與自己聯(lián)系緊密的群眾團體，大大提高了自身的組織化程度，既增強了自己表達利益訴求的能力，相對改變了傳統(tǒng)政治生活中的弱勢地位，又拓展和延伸了對黨政機關及其工作人員監(jiān)督的廣度和深度。據統(tǒng)計，1942年邊區(qū)參加農會的有875761人，參加工會的有243682人，參加青年會的有280954人，參加婦女會的有710535人，參加兒童團的有628871人。[5]正是這些根據業(yè)緣或階級標準而組成的各種類型的群眾團體，有力地促進了群眾監(jiān)督權的實現。其重要作用，正如1944年3月《晉察冀邊區(qū)參議會駐會參議院辦事處一年來工作報告》的結論中所總結的：“群眾團體是人民政權的有力支柱，應該多經過這些組織搜集人民的意見，發(fā)動人民起來監(jiān)政?！盵6]

第三，通過廣泛吸納人民群眾參政議政實現群眾監(jiān)督。讓人民群眾的意見在政府決策中占據較大權重，是人民政府的根本標志，也是人民當家作主的客觀要求。在晉察冀邊區(qū)，政府不僅賦予了除漢奸以外的人民群眾抗日、集會、結社、言論等自由權利，而且“政府對于各種重大事項，都以各種形式發(fā)動民眾討論，民眾經過行政會議或其他自己的組織系統(tǒng)，可以自由向政府提出他們的意見，要求政府實行某些善政，或取消某些弊政，并可以得到滿意的實際的回答”。[3]80邊區(qū)、縣以及鄉(xiāng)的各級人民代表會議在開會前，各級人民代表都會經過各種途徑廣泛搜集群眾的意見、傾聽群眾的批評，并提交大會討論。對于已經決定的重大問題或制定的政府決策，在具體的貫徹執(zhí)行中，也要根據群眾的意見和要求不斷進行修正和完善，以使其更符合實際和更有利于群眾利益的實現。邊區(qū)政府在政策制定、政策執(zhí)行宣傳動員和政策落實等各個環(huán)節(jié)都十分重視征求群眾的意見，同時又根據群眾最講究實惠的現實，注重做好群眾思想工作，既促使其把眼前的局部的利益服從于長遠的全局的利益，又不打擊其積極性，努力做到政策制定有民眾的充分參與，政策動員有群眾的積極回應，政策落實有群眾的自覺配合。事實證明，這些有利于“吸引群眾到政府中來，共同負責商討各種行政大計，使他們和政府站在同樣負責的精神下幫助參預政府各種工作”[3]83的措施的施行，不僅建立起了政府極高的威信，而且有效保證了邊區(qū)群眾對政府重大決策的知情、參與和監(jiān)督。

第四，通過政府機關主動向群眾匯報和讓群眾檢查工作實現群眾監(jiān)督。政府機關主動向群眾匯報工作，隨時隨地讓群眾檢查自己的工作，并虛心接受群眾的建議和批評，才是黨政機關及其工作人員對待群眾監(jiān)督的正確態(tài)度。在晉察冀邊區(qū)，各級政府都要“定期向代表機關報告工作，對人民代表的質詢作出解答，接受人民的檢查和批評”，[7]而且“從區(qū)公所到邊區(qū)政府，任何百姓都可以出入，從村長到邊區(qū)政府委員，任何老百姓都可以找他們談話”。[8]邊區(qū)各級政府之所以能夠以最快的速度實現政府的政策，一方面是因為政府工作人員在愛國心的驅使下積極刻苦地投入工作，另一方面則是因為“依靠著群眾的推動和監(jiān)督”[3]85肅清了許多為做官、發(fā)財等不正當目的而來的行政人員，凈化了干部隊伍。事實上，邊區(qū)各級政權的每次選舉也都不僅僅是各級政權機構工作人員的改選，同時還是政權機構對廣大選民群眾的工作匯報，更是廣大群眾對政權機構工作的檢查和對其滿意度的總體性評價，所不同的只是人民群眾用以評價的標準不是分數，而是自己的選票?？梢?，主動向群眾匯報和讓群眾檢查工作，既能夠敦促政府為群眾提供優(yōu)質高效的服務，樹立政府良好形象，又能夠增加人民群眾的主人翁責任感，對激發(fā)他們起來監(jiān)督、起來負責的熱情具有重要意義。

第五，依靠“三三制”民主政權實現群眾監(jiān)督。“三三制”政權是中國共產黨在抗戰(zhàn)時期為團結一切可以團結的力量共同抗日而在政權建設上進行的一個偉大創(chuàng)造。它規(guī)定在參議會和政府組成人員中共產黨員占三分之一，非黨左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派也占三分之一。作為“敵后模范的抗日根據地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”，[9]晉察冀邊區(qū)也遵照中央指示于1940年8月開始普遍建立起了“三三制”政權。因為這個政權不僅包括共產黨員及其代表的無產階級和廣大勞苦民眾，還包括左派進步分子及其代表的小資產階級、中間分子及其代表的中等資產階級和開明紳士，可以說囊括了當時中國社會一切進步的階級階層，他們進入政權，無疑使邊區(qū)政權的代表性更加廣泛，相應地也使群眾監(jiān)督的主體①更加擴大，對黨政機關及其工作人員的監(jiān)督也更加便利。實踐表明，建立“三三制”政權不僅有利于發(fā)揚民主作風、更好代表民意、實行民主政治，打破黨內事實上長期存在的“左”傾關門主義，而且有利于敦促參與“三三制”政權的共產黨員嚴格要求自己，恪守宗旨意識，發(fā)揮表率作用，同時還可以有效吸收那些確有真才實學和過人見地的黨外進步分子參與政權、監(jiān)督政權，為邊區(qū)政府在主體更為廣泛的群眾監(jiān)督下增加決策的民主性和科學性創(chuàng)造了良好的條件。

三、抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)開展群眾監(jiān)督的現實啟示

習近平指出：“歷史的經驗值得注意，歷史的教訓更應引以為戒。”[10]認真研究抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)群眾監(jiān)督的實踐方式，從中汲取有益的經驗和教訓，對我們今天更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督作用具有重要意義。

第一，群眾監(jiān)督必須在黨的領導下有秩序有重點地推進。中國共產黨是中國人民和中華民族的先鋒隊，它以全心全意為人民服務為自己的根本宗旨，代表最廣大人民群眾的利益。黨的領導是中國革命、建設和改革事業(yè)取得巨大成功的根本保證，沒有黨的領導，中國人民還將繼續(xù)在半殖民地半封建社會的深淵里掙扎；沒有黨的領導，人民群眾便不可能真正成為自己命運的主宰，更談不上對黨政機關及其工作人員的監(jiān)督。因此，可以說，黨的領導是群眾監(jiān)督的政治保證。在共產黨到來以前，晉察冀邊區(qū)的廣大群眾仍然過著在生與死之間無助掙扎的生活，在連基本的生存權利都受到極大挑戰(zhàn)的情況下，對統(tǒng)治者的監(jiān)督無從談起。邊區(qū)政府成立以后，廣大群眾在黨的領導下不僅享有了選舉權和被選舉權，而且成立了各式各樣的群眾團體，還可以積極地參與到對政權的管理和監(jiān)督中，使廣大群眾盡管身處抗日戰(zhàn)爭的殘酷環(huán)境下，依然抑制不住自己當家作主的激動心情。黨對群眾監(jiān)督的領導決不意味著黨以領導的名義取消群眾的監(jiān)督權利，而是黨在深刻認識群眾監(jiān)督作用和效果的情況下，通過對其施以正確的領導，使這種自發(fā)性和隨意性較強的群眾活動能夠在既定的規(guī)范下有序地進行，從而規(guī)避其給黨和國家?guī)聿焕绊懙娘L險。步入新世紀以來，我國發(fā)展進入了重要的戰(zhàn)略機遇期，但同時也進入了改革的深水區(qū)和社會矛盾的高發(fā)期，在這個“觸動利益往往比觸及靈魂還難”[11]的發(fā)展新階段，更需要黨統(tǒng)籌全局，更好地發(fā)揮領導核心作用，為群眾監(jiān)督在強化人民主體地位、擴大社會主義民主、促進黨政機關科學決策、懲治預防貪污腐敗、優(yōu)化黨群干群關系等方面更好發(fā)揮其作用創(chuàng)造更加便利的條件。

第二，群眾監(jiān)督必須以民主和法治為依托。讓最廣大人民群眾當家作主，掌握管理國家、社會和自己命運的權力，是社會主義民主的本質和核心，也是社會主義的生命力之所在。在1945年與黃炎培關于歷史周期率的談話中，毛澤東更是將“民主”看作我們跳出歷史周期率的“新路”。大力發(fā)展社會主義民主，使民主意識內化于廣大人民群眾思想意識中，既是黨秉承全心全意為人民服務的根本宗旨的客觀需要，也是促使人民群眾真正樹立主人翁意識，進而敢于起來監(jiān)督、起來負責的思想前提。然而無法回避的問題是，由于群眾監(jiān)督的無序和不易控制的特點，使得這種監(jiān)督形式一旦缺少制度的規(guī)約，脫離法治的框架，很容易釀成與美好初衷完全相悖的嚴重后果?？箲?zhàn)時期晉察冀邊區(qū)廣大群眾之所以能夠踴躍地進行政治參與，之所以敢于積極參與到對邊區(qū)政府及其工作人員的監(jiān)督中，之所以能夠有序、規(guī)范地實現對邊區(qū)政府及其工作人員的監(jiān)督，是與其濃烈的民主氛圍、必要的群眾監(jiān)督制度以及相對嚴密的群眾監(jiān)督機制密不可分的。在邊區(qū)黨和政府的努力下，廣大群眾的民主意識普遍被激發(fā)出來，以至于“在晉察冀就是一位老鄉(xiāng)，當他遇到困難問題的時候，他就這樣的講：‘開個會討論討論?！盵12]96而今，在歷經了30多年的改革開放以后，人民群眾文化層次顯著提高，政治參與意識明顯增強，思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，“他們已經從單純的義務意識轉向義務與權利對等的意識?！盵13]要適應發(fā)展新階段群眾的新特點，在繼續(xù)深化改革、擴大開放的條件下使發(fā)展成果更多更廣泛惠及全體人民，黨必須創(chuàng)新機制，完善法制，為權利意識已經覺醒的人民群眾進行廣泛的政治參與創(chuàng)造更為便利的條件、開辟更為廣闊的渠道，使人民群眾可以通過合法的政治參與渠道和特定的利益表達方式來對黨和政府的決策施加影響、對黨政機關及其工作人員的工作提出建議和批評，進而促使有利于自身利益實現的政策的出臺。發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法治國，讓人民群眾通過群眾監(jiān)督這種民主實踐在法治框架內強化民主意識，提升民主技能，必將推動二者相互促進、相得益彰。

第三，群眾監(jiān)督方式的選擇必須以有利于人民當家作主為基本原則。群眾監(jiān)督是人民群眾政治參與的重要方式，也是人民群眾起來監(jiān)督、起來負責的重要表現。在人民當家作主的社會主義國家，人民群眾的國家主人地位和權力的來源與屬性，直接決定了人民群眾理所當然地享有監(jiān)督權，他們通過各種途徑和方式實現對黨政機關及其工作人員的監(jiān)督，使其更好地為自己服務，是再正當不過的事情。而創(chuàng)造便于人民群眾參與監(jiān)督的條件，使人民群眾能夠在參與監(jiān)督的同時有效維護、保障和擴大自身利益，是社會主義民主的題中之義?？箲?zhàn)時期，中共領導的各個抗日根據地都普遍采用了多種多樣的選舉方式來促進群眾的參與和監(jiān)督，如豆選法、畫圈法、紅綠票法、背箱法等，這些專門為適應各個根據地農民群眾識字不多的現實狀況而選擇和創(chuàng)造的辦法，極大地適應了群眾的需求，使廣大群眾真切地感受到了黨領導人民當家作主的誠意。于是，翻身農民紛紛踴躍政治參與，行使當家作主的權利?？梢耘c陜甘寧邊區(qū)“許多足不出戶的小腳老太太騎著毛驢翻山越嶺參加選舉”[14]激動人心的場面相媲美的是，在晉察冀邊區(qū)的一次選舉中，“一位老太太病倒在床上了。但是在選舉的那一天還讓她的老伴扶了她出來，親自投她那應有的一票”。[12]92最大限度地創(chuàng)造便利群眾參與監(jiān)督的條件，采用各種便于群眾參與監(jiān)督的方法，以積極的姿態(tài)迎接群眾的監(jiān)督和批評，真正讓人民當家作主，才能避免人民群眾產生自己的國家主人地位只是形而上的虛名的錯覺，才能“切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象”。[15]盡管隨著經濟社會的發(fā)展進步和人民群眾文化水平的提高，投豆法、畫圈法等選舉形式已經不適應今天的需要，但手機、互聯(lián)網等新型傳播媒介的興起及時而有效地豐富了現代選舉和參政議政的方式，理應用來為方便群眾監(jiān)督提供技術支持。人民當家作主決不能只是一句空話，它必須有更加實質、更易參與、更能變現的內容與之相配套，抗戰(zhàn)時期晉察冀邊區(qū)群眾監(jiān)督方式選擇的標準如是，步入社會主義現代化建設新階段的群眾監(jiān)督方式選擇的標準亦如是。

注釋：

①按照毛澤東在1957年2月《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話，這一時期一切抗日的階級、階層和社會集團都屬于人民的范圍，與此相適應，一切抗日階級、階層和社會集團都自然而然地成為了群眾監(jiān)督主體的重要組成部分。

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【責任編輯：張曉妍】