9月25日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議依法作出了關(guān)于嘉興等4個(gè)設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)時(shí)間的決定，之前，7月份常委會(huì)會(huì)議決定湖州等5個(gè)市可以開始制定地方性法規(guī)。至此，我省11個(gè)設(shè)區(qū)市已全部擁有地方立法權(quán)。

小智治事，中智用人，大智立法。賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重要部署，也是立法法修改的重要內(nèi)容。11個(gè)設(shè)區(qū)市可以行使立法權(quán)，這標(biāo)志著我省在“立法權(quán)擴(kuò)容”方面走在了全國(guó)前列，是法治浙江建設(shè)邁出的堅(jiān)實(shí)一步，也將有力提升11個(gè)設(shè)區(qū)市地方治理的制度競(jìng)爭(zhēng)力。

設(shè)區(qū)的市開展地方立法的“大舞臺(tái)”已經(jīng)搭好，下一步如何緊鑼密鼓把地方立法這出大戲唱好、唱出彩？

呼吁多年的“市級(jí)立法”落地，自然有初嘗立法權(quán)的激動(dòng)，但更需要警惕的是一哄而起、蜂擁而上的“立法沖動(dòng)”。這種擔(dān)憂不無(wú)道理。在以往的全國(guó)人代會(huì)或者地方人代會(huì)上，動(dòng)輒呼吁以立法解決各種問題似乎成為“時(shí)尚”，“一法解千愁”的思維仍有較大市場(chǎng)。雖然修改后的立法法只授予地方“城鄉(xiāng)和社會(huì)管理”等3個(gè)方面的立法事項(xiàng)，但要防止其成為什么都可以往里面裝的“萬(wàn)能筐”。

一直以來(lái)，圍繞地方性法規(guī)的爭(zhēng)議不小：一方面，重復(fù)上位法、地方特色不明顯等導(dǎo)致立法資源浪費(fèi)。另一方面，以領(lǐng)導(dǎo)意志立法、與上位法沖突，誘發(fā)立法體系混亂。

相較于全國(guó)和省里立法，處于起步階段的“市級(jí)立法”，缺乏立法的“本土經(jīng)驗(yàn)”，也相對(duì)缺少立法的“能工巧匠”。因此，在具體的立法工作中，應(yīng)務(wù)必“恰如其分”，惟需求為導(dǎo)向，缺什么、補(bǔ)什么、立什么，循序漸進(jìn)，成熟一件立一件，在凸顯本地特色上下功夫，在提升立法的公開性和透明度上做文章，使出臺(tái)的法規(guī)能“精確制導(dǎo)”，在解決本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際問題、具體問題上“管用”、“能用”、“好用”，切實(shí)防止立法沖動(dòng)和立法冒進(jìn)。

另一方面，上級(jí)人大及其常委會(huì)也不能將立法權(quán)“一放了之”。不可否認(rèn)，立法權(quán)作為一項(xiàng)重要的公共權(quán)力，同樣存在被濫用的可能，要完善地方立法的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，將地方立法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這就有必要強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法監(jiān)督，對(duì)地方性法規(guī)的報(bào)批審查不能夠走過場(chǎng)，防止地方立法中出現(xiàn)地方利益法制化和部門利益法制化現(xiàn)象。

各設(shè)區(qū)的市法制委員會(huì)和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)相繼設(shè)立，立法籌備工作井然有序，首部法規(guī)“蓄勢(shì)待發(fā)”。從無(wú)到有，從一到多，展望未來(lái)，越來(lái)越多的設(shè)區(qū)市將品嘗到立法權(quán)的甜頭，共同譜寫出法治浙江的絢麗篇章。