丁忠毅

【摘要】構(gòu)建黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任常態(tài)化，是“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的內(nèi)在要求，不斷增強(qiáng)黨治國理政的本體能力，并為構(gòu)建其他領(lǐng)域常態(tài)化工作提供重要政治保障。構(gòu)建黨委落實(shí)主體責(zé)任常態(tài)化，既需要在“求新”方面做文章，又需要在化“新”為“常”方面下工夫，并結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 黨風(fēng)廉政建設(shè) 主體責(zé)任 常態(tài)化

【中圖分類號】D261.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在我國社會全面快速轉(zhuǎn)型時期，受多方面因素的影響，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部分黨員身上的不正之風(fēng)也日益凸顯，嚴(yán)重侵蝕了黨的執(zhí)政合法性，危害黨的執(zhí)政安全。為有效避免腐敗和不正之風(fēng)對黨的肌體健康的侵害，必須始終堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。黨的十八屆三中全會在深刻總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”①這一新論斷進(jìn)一步明確了黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，深刻反映了黨對新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律的新認(rèn)識，進(jìn)一步豐富了中國特色社會主義廉政建設(shè)理論，為不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)威性和有效性指明了方向。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的條件下，必須根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局和我國大國成長的新要求，逐步構(gòu)建黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任常態(tài)化，并將其作為“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的基本途徑，是持續(xù)提升黨治國理政能力的內(nèi)在要求。

黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要意義

新中國成立以后，黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，為黨的各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。世紀(jì)之交，隨著世界形勢的風(fēng)云變幻和我國改革開放的不斷深入，黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境更加復(fù)雜，所肩負(fù)執(zhí)政使命更加繁重。為確保黨在復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境中永葆先進(jìn)性和純潔性，提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，早在1998年黨便開始確立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并于2010年對其進(jìn)行了進(jìn)一步完善。2013年黨的十八屆三中全會更是進(jìn)一步明確了黨委、紀(jì)委以及黨的相關(guān)職能部門在反腐倡廉建設(shè)中的責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)必須做到守土有責(zé)，嚴(yán)格問責(zé)。此后，中央主要領(lǐng)導(dǎo)在多個重要場合對黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵、落實(shí)主體責(zé)任的總體要求等重大問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并對當(dāng)前落實(shí)黨委主體責(zé)任的階段性任務(wù)和工作重點(diǎn)進(jìn)行了布置，使落實(shí)黨委主體責(zé)任逐漸成為黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新氣象。

推動黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任走向常態(tài)化，有利于實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題的源頭治理。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了其在國家權(quán)力配置中的主導(dǎo)地位。對一黨執(zhí)政的國家而言，如果不能對執(zhí)政黨的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)規(guī)范和有效制約，則容易導(dǎo)致執(zhí)政黨的腐化變質(zhì)。早在改革開放之初，鄧小平就敏銳地洞察到這一點(diǎn)，并一針見血地指出：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！雹谠谀撤N意義上，有效遏制黨內(nèi)不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象的大肆蔓延，必須從黨的自身建設(shè)角度進(jìn)行系統(tǒng)反思和尋找破解之道。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的基本途徑，要取得顯著的成效，必然要求黨委切實(shí)履行主體責(zé)任，并對履職不力、玩忽職守的責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。只有黨委有效履行主體責(zé)任成為黨管黨治黨的常態(tài)，才能從源頭上治理黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗問題，從而構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

推動黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任走向常態(tài)化，有利于切實(shí)增強(qiáng)黨治國理政的能力。為了有效應(yīng)對黨內(nèi)存在的各種消極腐敗現(xiàn)象對黨的自身建設(shè)和執(zhí)政安全所造成的巨大潛在威脅，我黨始終高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，并從20世紀(jì)末開始實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。但由于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在其長期的運(yùn)行過程中更多強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，而較少強(qiáng)調(diào)黨委的責(zé)任，在很大程度上弱化了黨委主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，更使一些人片面地認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的職責(zé)③，從而導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制本身應(yīng)具有的制度效力難以充分發(fā)揮。而對黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的明確，強(qiáng)調(diào)黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中不僅是“領(lǐng)導(dǎo)者”，更是“執(zhí)行者”和“推動者”，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的切實(shí)落實(shí)至少具有以下幾重意義：一是抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)的“牛鼻子”，有效解決了紀(jì)委對黨委難以監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)難題。二是有助于破解一些地方、部門的黨委、黨委負(fù)責(zé)人和班子成員只“領(lǐng)導(dǎo)”，不履責(zé)更不負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)難題。三是有助于推動黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為其中心工作來抓，從而有效化解紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的權(quán)威不足、力量不足等方面的現(xiàn)實(shí)難題，逐漸建立“黨委主抓”、“紀(jì)委監(jiān)督”的體制機(jī)制，真正形成“齊抓共管”、“各司其責(zé)”的良好局面。正是基于以上幾重意義，推進(jìn)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制的常態(tài)化，必將有效提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的運(yùn)行效度，從而為切實(shí)增強(qiáng)黨治國理政的能力提供強(qiáng)有力的制度保障。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

主體意識不強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)政黨地位決定了黨委必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任。但長期以來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐過程中，黨委主要發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用，而非主體責(zé)任。長此以往，無論是黨組織內(nèi)部，還是社會公眾大都形成了“黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事”這一慣性思維。一些黨組織及其主要負(fù)責(zé)人尚未形成落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體意識，尚未實(shí)現(xiàn)從黨風(fēng)廉政建設(shè)的“領(lǐng)導(dǎo)者”向“執(zhí)行者”、“推動者”和“支持者”的角色轉(zhuǎn)換，與此同時紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任中往往“自唱自演”，力不從心。

責(zé)任意識不強(qiáng)。有權(quán)必有責(zé)，在位必須為。但當(dāng)前一些黨委主要負(fù)責(zé)人尚未從黨和國家的生命的高度認(rèn)識落實(shí)黨委主體責(zé)任的極端重要性，缺乏“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”的自覺性和主動性。一些地方黨委主要負(fù)責(zé)人存在真心抓顯性政績考核指標(biāo)，抓發(fā)展指標(biāo)，用嘴抓黨風(fēng)廉政建設(shè);一些地方黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委班子成員片面將“一崗雙責(zé)”理解為只要自身保持廉潔勤政就好，而忽視對所分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)等等。

主體能力不足。主體責(zé)任的落實(shí)，需要責(zé)任主體具有與其所擔(dān)負(fù)的責(zé)任相匹配的主體能力。但當(dāng)前一些黨委主要負(fù)責(zé)人及班子其他成員的主體能力，與履行主體責(zé)任所需的能力之間還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題和分析解決問題的能力不強(qiáng);一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)能力相對較低，導(dǎo)致其難以適應(yīng)全球化、信息化、市場化、民主化對黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求;一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭全局的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力還不足等突出問題。

此外，在構(gòu)建黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過程中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還不適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新形勢，對“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的重要政策舉措還持觀望、猜疑態(tài)度，并消極應(yīng)付。一些人以“反?！钡姆绞絹碇\取個人或小團(tuán)體的利益，甚至“習(xí)以為?！保灾掠谝恍┫麡O腐敗現(xiàn)象在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部那里成為常態(tài)，給黨和國家的形象和利益帶來巨大損害。徹底改變這些違背黨的性質(zhì)和基本宗旨的極不正常的“常態(tài)”，有效消除其所產(chǎn)生的負(fù)面影響，是構(gòu)建黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任常態(tài)化的重要挑戰(zhàn)，也是必須著力解決的突出問題。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任常態(tài)化的基本要求

在社會實(shí)踐活動中，明確基本要求，是做好相關(guān)工作的重要前提。推動黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任走向常態(tài)化，需要在“求新”上做文章，妥善處理“新”與“舊”的辯證關(guān)系，對舊的合理與管用之處繼續(xù)堅(jiān)持，對成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)與反思，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢，樹立新理念，實(shí)現(xiàn)新突破：

一是認(rèn)清新形勢、把握新趨勢。黨委主體責(zé)任制的切實(shí)落實(shí)，必須以各級黨委及其班子成員對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢的科學(xué)研判為條件。在落實(shí)黨委主體責(zé)任過程中，必須深入分析當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)與新趨勢，及其對當(dāng)前黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的新要求，并以此作為全部工作的總依據(jù)。

二是樹立新理念。首先，必須吃透黨中央有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的最新精神;其次，必須堅(jiān)持解放思想，改變長期形成的慣性思維，改變一些人思想認(rèn)識領(lǐng)域的“反?！爆F(xiàn)象;再次，必須強(qiáng)化主體意識、責(zé)任意識和憂患意識，牢固樹立“有權(quán)就有責(zé)”、“守土有責(zé)”、“失責(zé)必究”的理念。

三是實(shí)現(xiàn)新突破。落實(shí)黨委主體責(zé)任，必須在總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在責(zé)任落實(shí)的方式、力度和成效上有的新突破。為此，必須首先注重加強(qiáng)制度創(chuàng)新。其次，應(yīng)在維護(hù)中央權(quán)威的前提下，鼓勵各級黨委結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際，探索實(shí)施有效落實(shí)黨委主體責(zé)任的新舉措，努力形成富有區(qū)域特色、行業(yè)特色的新模式。同時，還應(yīng)注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。再次，應(yīng)在落實(shí)黨委主體責(zé)任過程中，樹立強(qiáng)烈的問題意識，更加注重解決新問題，在工作成效上有新起色、新成績。

推動黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任走向常態(tài)化，需要在化“新”為“?！狈矫嫦鹿し?。如果缺乏對“常”的追求，一些新的理念、新的舉措便可能成為一時的應(yīng)景之作，或某些官員的“政治秀”，其結(jié)果往往是既不能有效解決問題，又嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。因此，構(gòu)建黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任新常態(tài)，必須在“求新”的同時，更加注重“守常”：

一是注重對基本常識的堅(jiān)守。能夠成為常態(tài)的做法，首先必須符合常情、常理，也就是我們通常所說的常識?！坝袡?quán)必有責(zé)”、“權(quán)責(zé)對等”、“權(quán)能匹配”、“失責(zé)必究”等理念是責(zé)任落實(shí)方面的基本常識，無論是制度設(shè)計，還是政策實(shí)踐都必須體現(xiàn)這些基本的常識。

二是注重對規(guī)律的把握。常態(tài)是事物發(fā)展“本來”和“必須”的狀態(tài)，它反映的是事物發(fā)展的規(guī)律性。從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度來看，要把握的一個基本規(guī)律便是權(quán)力的配置與運(yùn)行規(guī)律。權(quán)力的擁有者總是傾向于將權(quán)力運(yùn)用到權(quán)力的邊界為止。要取得黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本性勝利，必須探索從源頭上有效制約和監(jiān)督權(quán)力的體制機(jī)制。黨在中國政治權(quán)力配置中的主導(dǎo)作用，也決定要從根本上落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級黨委就必須承擔(dān)起合理配置權(quán)力、有效監(jiān)督權(quán)力的歷史重任。

三是堅(jiān)持久久為功，構(gòu)建長效機(jī)制。不能“一陣風(fēng)”，風(fēng)過之后便“濤聲依舊”;也不能有問題才抓，沒問題就放，使不正之風(fēng)和各種消極腐敗現(xiàn)象“像割韭菜一樣，割了一茬長一茬”;④更不能抱有“畢其功于一役”的幻想。在這一過程中，首先，必須充分認(rèn)識到落實(shí)黨委主體責(zé)任制的長期性與艱巨性，以久久為功的韌性，一以貫之的恒心，切實(shí)推進(jìn)黨委落實(shí)主體責(zé)任的常態(tài)化。其次，必須以制度建設(shè)為抓手，注重用制度將落實(shí)主體責(zé)任行之有效的舉措和有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化，逐步構(gòu)建黨委落實(shí)主體責(zé)任的長效機(jī)制。

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制常態(tài)化的著力點(diǎn)選擇

第一，建立完善主體責(zé)任清單制度。厘清責(zé)任，既是強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任意識的需要，也是對不同主體履責(zé)情況進(jìn)行考核，并對履責(zé)不力者進(jìn)行責(zé)任追究的基本前提。黨的十八屆三中全會列舉了黨委所應(yīng)落實(shí)的五大方面的責(zé)任，但并未對黨委班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任和班子成員的責(zé)任進(jìn)行明晰界定。當(dāng)前一些地方已開始嘗試界定黨委班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、班子成員的主體責(zé)任，這些實(shí)踐探索對推動黨委主體責(zé)任的落實(shí)具有重要意義。應(yīng)在總結(jié)相關(guān)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全黨范圍內(nèi)逐漸推行主體責(zé)任清單制度。在這一過程中，首先，應(yīng)按照“橫向到邊，縱向到底”的基本要求，明確黨委所應(yīng)承擔(dān)的基本主體責(zé)任;其次，應(yīng)明確不同層級、不同領(lǐng)域的黨委所應(yīng)承擔(dān)的差異化的主體責(zé)任，既體現(xiàn)一般要求，又具有個性化特征，從而增強(qiáng)主體責(zé)任清單制度的針對性和可操作性。

第二，構(gòu)建黨委書記切實(shí)履行主體責(zé)任的制度體系。黨委書記在落實(shí)黨委主體責(zé)任過程中的態(tài)度、能力和“表率作用”的發(fā)揮，在很大程度上決定黨委落實(shí)主體責(zé)任的效果。因此，在黨委主體責(zé)任的落實(shí)過程中，應(yīng)圍繞黨委書記表率責(zé)任的落實(shí)，著力構(gòu)建黨委書記切實(shí)履行主體責(zé)任的制度體系。一是強(qiáng)化黨代會、委員會、全委會、常委會等黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)對黨委書記落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督。黨委書記應(yīng)定期向黨委權(quán)力機(jī)關(guān)匯報落實(shí)黨委主體責(zé)任的情況，主動接受監(jiān)督和質(zhì)詢。二是將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，并增加其權(quán)重，著力改變一些黨委書記重發(fā)展、重業(yè)務(wù)而輕黨建的局面。三是上級黨委和紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對下級黨委落實(shí)黨委主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查和考核，并將考核結(jié)果作為評獎評優(yōu)和升遷提拔的重要依據(jù)，對那些履責(zé)不力的黨委書記應(yīng)根據(jù)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律對其進(jìn)行嚴(yán)肅的責(zé)任追究。四是加強(qiáng)同級紀(jì)委對黨委書記落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督。五是加強(qiáng)對各級黨委書記的思想政治教育工作，使其逐漸形成對“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的極端重要性的共識，以此強(qiáng)化各級黨委書記落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)在動力。

第三，強(qiáng)化黨委落實(shí)主體責(zé)任的能力建設(shè)。俗話說：“巧媳婦難為無米之炊”。主體責(zé)任與主體能力的匹配，是主體責(zé)任得以有效落實(shí)的基本條件。黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的有效落實(shí)，也必須高度重視主體能力的鍛造。

第四，強(qiáng)化責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究，是責(zé)任得以落實(shí)的重要保障。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施以來，鮮有因落實(shí)責(zé)任不到位的黨組織或個人被追究相應(yīng)的責(zé)任。這嚴(yán)重限制了制度的執(zhí)行力。十八屆三中全會以來，中央對“責(zé)任追究”的高度重視，為提高制度的執(zhí)行力提供了重要保障。在落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任過程中，也應(yīng)本著“懲前毖后，治病救人”的原則，將強(qiáng)化責(zé)任追究作為重要著力點(diǎn)，以達(dá)到“問責(zé)一個，警醒一片”的效果，從而倒逼主體責(zé)任的落實(shí)。為此，可主要從以下方面展開：一是盡快修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，彌補(bǔ)其現(xiàn)有關(guān)于責(zé)任追究方面的缺陷。二是加大“一案雙查”的力度。對一些重大案件，不僅應(yīng)直接追究當(dāng)事人的政治與法律責(zé)任，還應(yīng)該倒查黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。三是根據(jù)依法治國的基本要求，進(jìn)一步完善違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件向司法機(jī)關(guān)移送的法律標(biāo)準(zhǔn)與銜接機(jī)制，不斷提高依法追責(zé)的水平。

【注釋】

①“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”，《人民日報》，2013年11月16日，第2版。

②《鄧小平文選》（第1卷），北京：人民出版社，1993年，第270頁。

③王建華：“論黨委的主體責(zé)任”，《探索》，2014年第6期。

④習(xí)近平：“在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話”，《人民日報》，2014年10月9日，第2版。

責(zé)編 /張蕾