楊曉萍

作為一個(gè)正由區(qū)域性走向全球性的大國(guó)，中國(guó)的重要性不僅反映在實(shí)力的增強(qiáng)上，更反映在對(duì)觀念的引導(dǎo)上?！懊\(yùn)共同體”的出臺(tái)是一個(gè)非常獨(dú)特的信號(hào)，在一定程度上闡明了中國(guó)對(duì)亞洲區(qū)域秩序的長(zhǎng)期構(gòu)想。在2015年3月中國(guó)政府發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》中，明確提出把“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”（BCIM）兩大走廊作為“一帶一路”的有益補(bǔ)充，這從根本上提升了南亞在中國(guó)周邊外交中的重要性。那么，在構(gòu)建中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體的過(guò)程中，應(yīng)如何在注重地區(qū)特性的同時(shí)，從中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體構(gòu)建的本質(zhì)驅(qū)動(dòng)出發(fā)，來(lái)探索適合中國(guó)與南亞命運(yùn)共同體構(gòu)建的路徑呢？

發(fā)展：中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體的本質(zhì)驅(qū)動(dòng)

在地理范圍上，南亞包括印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國(guó)和不丹五個(gè)陸地國(guó)家，以及斯里蘭卡和馬爾代夫兩個(gè)島國(guó)，外加阿富汗。這種劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的憲章章程中所規(guī)定的成員國(guó)名單。中國(guó)不屬于南亞國(guó)家，但中國(guó)正在成為南亞地區(qū)最為重要的鄰國(guó)和安全行為體。[1]

單就經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，中國(guó)是南亞最強(qiáng)國(guó)家印度的五倍，而印度的GDP又是南亞其他國(guó)家總和的近五倍（IMF，2014年數(shù)據(jù)）。在實(shí)力如此懸殊的背景下，中國(guó)和南亞要建立一個(gè)怎樣“共同”的命運(yùn)共同體呢？畢竟，命運(yùn)共同體最根本的含義是要求具有共生感和歸屬感。命運(yùn)共同體，不僅僅只意味著“經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，也意味著成員國(guó)在安全問(wèn)題上互相諒解、相互提供支持，同時(shí)，在精神和身份上還存在一種共生性的聯(lián)系”。[2]

在此背景下，至少“發(fā)展”可以作為中國(guó)和南亞國(guó)家命運(yùn)共同體構(gòu)建的最基本面。就南亞地區(qū)而言，一方面基于南亞的歷史、傳統(tǒng)、地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)意義上的軍事沖突與對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有降低；另一方面，南亞也是世界上人類發(fā)展指標(biāo)較低的地區(qū)之一，部分指標(biāo)甚至排在撒哈拉沙漠以南非洲之后。在南亞，出現(xiàn)的是一幅有限秩序與無(wú)限“混亂”并存的局面——傳統(tǒng)問(wèn)題與非傳統(tǒng)問(wèn)題相互交織、冷戰(zhàn)遺跡與新型安全挑戰(zhàn)之間互動(dòng)、外部勢(shì)力相互博弈、大國(guó)與小國(guó)相互平衡。在如此復(fù)雜圖景的最底層，是南亞國(guó)家人民最平實(shí)、最樸素的謀和平、求發(fā)展的內(nèi)在需求。這是構(gòu)建中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體最深層的動(dòng)力。

就中國(guó)而言，在經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展之后，目前也面臨著如何實(shí)現(xiàn)“均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”（十二五規(guī)劃）的問(wèn)題。這集中體現(xiàn)于——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到資源及環(huán)境的制約、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、貧富差距加大。在國(guó)際上，“中國(guó)傲慢論”和“中國(guó)強(qiáng)硬論”也大大壓縮了中國(guó)發(fā)展的和平外交空間。鑒于此，單純的經(jīng)濟(jì)融合和短期利益無(wú)法支撐中國(guó)長(zhǎng)足發(fā)展所需要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在中國(guó)從地區(qū)強(qiáng)國(guó)向全球性國(guó)家轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，中國(guó)的外交理念也須創(chuàng)新。以發(fā)展為基本切入點(diǎn)，來(lái)構(gòu)建中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體，是可以超越傳統(tǒng)零和地緣競(jìng)爭(zhēng)的基本方向之一。

在構(gòu)建中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體的過(guò)程中，需認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不僅僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括人的發(fā)展。這主要包括人的基本安全感的提升、跨界安全威脅的合作解決、通過(guò)民間交流達(dá)到的基本身份的認(rèn)同和民心溝通，這從根本上框定了命運(yùn)共同體構(gòu)建的路徑。

兩大走廊：產(chǎn)業(yè)對(duì)接與經(jīng)濟(jì)融合

鑒于目前中國(guó)的優(yōu)勢(shì)仍主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，切實(shí)推進(jìn)南亞的兩大走廊建設(shè)，仍是中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體建設(shè)的必由路徑之一。2013年，中印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊得到了孟、緬兩國(guó)政府的積極響應(yīng)。迄今為止，中國(guó)在經(jīng)貿(mào)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資等領(lǐng)域同其他三國(guó)開展廣泛合作，并且四國(guó)已在人文交流、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和政治互信方面達(dá)成了廣泛共識(shí)；同年5月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)想出臺(tái)，中巴兩國(guó)致力于打造一條北起喀什、南至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的經(jīng)濟(jì)通道，推進(jìn)互聯(lián)互通。

在中國(guó)—南亞經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程中，目前的主要思路是以沿線中心城市為支撐，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與南亞、印度洋的連接。同時(shí)，在南亞區(qū)域合作聯(lián)盟框架內(nèi)，探索中國(guó)與南亞合作聯(lián)盟升級(jí)關(guān)系的可能性和可行性。在此，需特別關(guān)注印度國(guó)內(nèi)“再工業(yè)化”進(jìn)程。傳統(tǒng)上，印度是依靠服務(wù)業(yè)（特別是IT業(yè)）來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。印度的信息技術(shù)業(yè)在世界軟件開發(fā)和特種軟件市場(chǎng)所占的份額幾乎達(dá)到20%，同時(shí)，在信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域也有很好的發(fā)展。然而，這種附加值較高的行業(yè)驅(qū)動(dòng)，無(wú)法促進(jìn)印度的廣泛就業(yè)。如果印度不能提供足夠的工作機(jī)會(huì)，便不能充分利用印度的人口“紅利”。據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望》報(bào)告顯示，到2028年左右，印度人口將達(dá)到14.5億，成為全球第一人口大國(guó)。而在總?cè)丝谥?，印?5—64歲的勞動(dòng)年齡人口占印度總?cè)丝诘姆蓊~將基本保持65%—70%，且預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到峰值。

要解決如此龐大人群的就業(yè)，印度必須實(shí)行“再工業(yè)化”。莫迪上臺(tái)后，曾將印度豐富的勞動(dòng)力資源，低廉的勞動(dòng)力成本和較為積極的產(chǎn)業(yè)政策，作為印度“再工業(yè)化”的主要利好因素。然而，除了人、政策，“再工業(yè)化”還需要資金投入。為了營(yíng)造更好的投資環(huán)境，印度還需在土地、勞工、環(huán)保、行政審批等方面進(jìn)行大幅改革。由于目前印度人民黨并不在上院占據(jù)多數(shù)，因而莫迪政府改革的許多法案，最終無(wú)法在議會(huì)獲得通過(guò)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，印度國(guó)內(nèi)的“再工業(yè)化”，還需與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，最終形成中國(guó)—南亞產(chǎn)業(yè)鏈的整合。當(dāng)然，在具體中間環(huán)節(jié)上，可能還會(huì)涉及東南亞的某些國(guó)家。

安全共同體建設(shè)：以合作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全

安全共同體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)命運(yùn)共同體重要的一環(huán)。在構(gòu)建安全共同體時(shí)，一個(gè)基本的理念是安全從本質(zhì)上應(yīng)該不是對(duì)抗性、零和性的；安全從維度上講應(yīng)該是綜合性的，包括傳統(tǒng)的軍事安全和非傳統(tǒng)安全，既著眼于當(dāng)前也著眼于未來(lái)。安全的實(shí)現(xiàn)，更要通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在南亞，當(dāng)前需要通過(guò)合作而最終實(shí)現(xiàn)安全的領(lǐng)域之一是反恐。經(jīng)濟(jì)的落后、不成熟的民主制度、國(guó)家的重建和轉(zhuǎn)型，都大大削弱了國(guó)家打擊恐怖主義的能力。2014年，美國(guó)從阿富汗撤軍，進(jìn)一步加劇了南亞反恐的復(fù)雜性。盡管巴基斯坦在“9·11”事件以后加入到美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際反恐陣營(yíng)之中，但是國(guó)際反恐合作不僅沒(méi)有給巴基斯坦帶來(lái)反恐收益，反而增加了安全風(fēng)險(xiǎn)；而在孟加拉國(guó)，伊斯蘭極端主義正日益成為孟加拉國(guó)面臨的一大威脅；印度也長(zhǎng)期受到跨界恐怖主義的威脅。

在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（南盟）作為一個(gè)松散的地區(qū)論壇，試圖開展成員國(guó)間的反恐合作，但這種合作既受資金、意愿和能力的制約，也受突發(fā)事件（如印巴關(guān)于克什米爾沖突）的影響。目前，中國(guó)應(yīng)通過(guò)合作來(lái)打擊恐怖主義。除了積極啟動(dòng)各種非正式的小三邊談判（如中—巴—阿）外，中國(guó)還試圖將南亞的反恐活動(dòng)更多地納入上合框架，從而切實(shí)推動(dòng)多邊反恐合作。

與海上絲綢之路建設(shè)有關(guān)，在南亞另一個(gè)需要加強(qiáng)合作的領(lǐng)域便是印度洋。從現(xiàn)有架構(gòu)看，美國(guó)仍是該區(qū)域最重要的安全公共產(chǎn)品提供者。但印度作為地區(qū)大國(guó)的崛起，以及中國(guó)對(duì)該地區(qū)的利益拓展和力量輻射，觸發(fā)了地區(qū)力量格局的變遷。從現(xiàn)實(shí)緊迫性看，印度洋（特別是北印度洋地區(qū)）非傳統(tǒng)安全威脅的上升為各方開展合作提供了可能性，主要包括打擊海盜和有組織犯罪、海上通道安全的維護(hù)等。中國(guó)作為“后來(lái)者”，最主要的路徑仍是以更加靈活的方式、更多地融入現(xiàn)有的海洋地區(qū)合作機(jī)制。

在南亞地區(qū)未來(lái)的安全特征上，跨界河流水資源的合作利用和開發(fā)，將是影響中國(guó)和南亞能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要議題之一。作為上游國(guó)家，當(dāng)前中國(guó)與一些南亞國(guó)家合作中出現(xiàn)的問(wèn)題以及當(dāng)?shù)孛襟w的渲染，更凸顯了中國(guó)與相關(guān)流域國(guó)開展合作的必要性。在未來(lái)，中國(guó)可以考慮在保證內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展和水資源管理的同時(shí)，同周邊國(guó)家建立一系列雙邊或多邊協(xié)商合作機(jī)制，增進(jìn)同周邊國(guó)家的安全互信。這種思路也同樣適用于氣候變化、環(huán)境保護(hù)、跨界移民等發(fā)展性議題。

人文交流：身份塑造與生活方式學(xué)習(xí)

“共同體”從哲學(xué)意義上講，更多是一種“心的親近和互相依靠的感覺(jué)。”[3]中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體建設(shè)的根本是“民心相通”，這也是最艱難的任務(wù)。從文化傳統(tǒng)上看，中華文明的輻射區(qū)域集中于東亞，而南亞更多受印度教文化、佛教文化、伊斯蘭教文化，甚至是西方殖民文化的影響。對(duì)中國(guó)而言，印度是既熟悉又陌生的鄰國(guó)?！爸杏≈g的文化關(guān)系，更像是一條單行道?！盵4]喜馬拉雅山脈和廣闊的沙漠，從物理上阻斷了曾經(jīng)輝煌的佛教文化交流，以及以商隊(duì)為主體的古絲綢之路，而中華帝國(guó)固有的“華夷”思想，也使中國(guó)從內(nèi)心層面缺乏了解、開拓南亞的強(qiáng)大動(dòng)力。

直至當(dāng)代，新中國(guó)才重新發(fā)現(xiàn)了南亞的戰(zhàn)略價(jià)值，這與中國(guó)的改革開放與融入國(guó)際體系進(jìn)程密切相關(guān)。從1985年鄧小平提出“和平與發(fā)展”，中國(guó)通過(guò)出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，較為成功地融入了東亞分工體系。隨著20世紀(jì)后半期亞洲“四小龍”、“四小虎”的群體經(jīng)濟(jì)崛起，中國(guó)與亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增強(qiáng)，并通過(guò)自身在1998年亞洲金融危機(jī)中的表現(xiàn)在一定程度上贏得了某種“可信度”。2001年，中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO），并在軍控和裁軍方面主張維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際裁軍、軍控和防擴(kuò)散體系，這表明中國(guó)已經(jīng)全面融入國(guó)際體系。2009年，中國(guó)GDP首超日本，這在亞洲乃至世界格局中，具有重大的象征和戰(zhàn)略意義。

目前，中國(guó)已經(jīng)成為印度、孟加拉、斯里蘭卡和巴基斯坦最重要的商品提供者，源源不斷地向南亞老百姓提供與日常生活息息相關(guān)的商品。與此同時(shí)，與中國(guó)在這些國(guó)家的項(xiàng)目相配套，中國(guó)也在向這些國(guó)家提供官方發(fā)展援助和項(xiàng)目貸款。

然而，需要認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身具有“天然的”敏感性。在南亞國(guó)家的領(lǐng)土上進(jìn)行龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣竦馁|(zhì)疑。在中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)更多地尊重與中華文化不同的相關(guān)方，禮讓對(duì)方，并嘗試性“熏陶”對(duì)方，漸進(jìn)地去構(gòu)建中國(guó)文化、言辭和行為舉止的“軟實(shí)力”?！霸陂_展民間外交和人文交流時(shí)，應(yīng)注重通過(guò)雙向的教育交流和人才培養(yǎng)，以‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲’的方式發(fā)揮影響。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)關(guān)于南亞相關(guān)鄰國(guó)的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備是欠缺的。唯有扎扎實(shí)實(shí)做好人文交流，才有可能實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、生活經(jīng)驗(yàn)以及生活方式的對(duì)接?！盵5]在中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體的建設(shè)中，切忌只關(guān)注經(jīng)貿(mào)、投資，而忽視了文化和“人心”的相通。唯有廣泛、深入的人文交流，才有可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體的共建、共有、共管。

挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)制約與信任赤字

在中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體建設(shè)的進(jìn)程中，首先需注意南亞作為一個(gè)較為獨(dú)立的戰(zhàn)略單元的特性，即“印度中心”問(wèn)題。在南亞，印度不僅在地理上處于次大陸的中心，而且在經(jīng)濟(jì)和文化上，也長(zhǎng)期是南亞的中心。這使印度長(zhǎng)期、天然將南亞視為自身戰(zhàn)略后院。中國(guó)與南亞建立命運(yùn)共同體，首先要處理的問(wèn)題是中國(guó)與印度在南亞的共存問(wèn)題。加上中印尚未解決的邊界問(wèn)題，印度對(duì)中國(guó)的“敏感”和“不信任”是根深蒂固的。

就中國(guó)發(fā)展對(duì)南亞地區(qū)的沖擊而言，目前以綜合力量為基礎(chǔ)的力量對(duì)比并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，印度仍然保持著“獨(dú)大地位”。這主要是由于在中國(guó)崛起的背景下，印度也正以長(zhǎng)期的、穩(wěn)健的速度在發(fā)展。然而，中國(guó)崛起確實(shí)使“中國(guó)是南亞最重要的鄰國(guó)之一”[6]成為現(xiàn)實(shí)，而中國(guó)與南亞國(guó)家的利益交織也使中國(guó)更容易被多數(shù)南亞國(guó)家納入自身與印度互動(dòng)的進(jìn)程，從而在客觀上造成“印度中心”的部分稀釋。這使中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體的建設(shè)具有了現(xiàn)實(shí)可能性。需認(rèn)識(shí)到，中國(guó)崛起的紅利可以同時(shí)惠及印度和巴基斯坦，從而在客觀上有助于印巴關(guān)系的正常化。

在此邏輯下，中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體建設(shè)最后將取決于相關(guān)國(guó)家如何看待這種共生關(guān)系。在2015年的《中國(guó)印度聯(lián)合聲明》中，中印雙方重申，“中印同時(shí)復(fù)興為實(shí)現(xiàn)亞洲世紀(jì)提供了重要機(jī)遇，中印必須在追求各自發(fā)展目標(biāo)和維護(hù)安全利益的進(jìn)程中相互支持。”[7]這種政治承諾為中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

在具體外交實(shí)踐中，中國(guó)—南亞命運(yùn)共同體建設(shè)應(yīng)更關(guān)注沿途國(guó)家各自的需求；應(yīng)更充分重視別國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)更充分研究別國(guó)參與的可能性，特別是加大對(duì)沿途國(guó)家的語(yǔ)言、文化、宗教和其他基本情勢(shì)的了解和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)相關(guān)的人才培養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備。在整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)更注重充分的國(guó)際協(xié)商和雙邊互動(dòng)，避免“國(guó)內(nèi)熱、國(guó)外冷”的被動(dòng)局面。

【本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2015年院級(jí)重點(diǎn)課題“中國(guó)與周邊命運(yùn)共同體”階段性成果】

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特聘研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] Swaran Singh， China-- South Asian： Issues， Equations， Policies， New Deli： Lancer’s Books，2003.

[2]周方銀：《命運(yùn)共同體——國(guó)家安全觀的重要元素》，人民網(wǎng)，2014年6月4日，http：//theory.people.com.cn/n/2014/0604/c112851-25101849.html.（上網(wǎng)日期：2015-9-10）

[3]英]齊格蒙特·鮑曼：《共同體》，歐陽(yáng)景根譯，蘇州：江蘇人民出版社，2003年版，序曲第1頁(yè)。

[4]印]師覺(jué)月著：《印度與中國(guó)》，姜景奎等譯，北京：北京大學(xué)出版社，2014年版，第163頁(yè)。

[5]時(shí)殷弘：《傳統(tǒng)內(nèi)外的當(dāng)代中國(guó)：對(duì)外政策與中國(guó)特性》，2015年7月29日在亞太與全球戰(zhàn)略研究院的講座發(fā)言。

[6]之一是因?yàn)閹缀跛心蟻唶?guó)家都會(huì)將美國(guó)作為第三鄰國(guó)或特殊鄰國(guó)，這是由美國(guó)的全球霸權(quán)地位決定的。

[7]中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，《中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明》，2015年5月15日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1264174.shtml.