倪峰

2015年10月27日，美國拉森號軍艦未經(jīng)中國政府允許，非法進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域。中國外交部、國防部對美方提出了嚴(yán)正警告和抗議。這一事件發(fā)生在中國國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問的一個月后。令人不禁要問，美國為什么迅速變臉，為什么要挑起這場“危險的游戲”。

2015年9月習(xí)近平主席對美國進(jìn)行的首次國事訪問，剛剛為中美關(guān)系發(fā)展注入了巨大的正能量。在雙方的共同努力下，中美同意繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)安全和兩軍關(guān)系上實(shí)現(xiàn)新突破，在氣候變化、經(jīng)貿(mào)、人文和反腐執(zhí)法等領(lǐng)域擴(kuò)大合作。訪問取得了重大成果，使得中美關(guān)系發(fā)展建立在一個更廣泛同時更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。但與此同時，隨著中美之間“崛起大國”與“守成大國”范式的進(jìn)一步凸顯，兩國關(guān)系中戰(zhàn)略競爭性要素并未減少，甚至呈現(xiàn)出上升的趨勢，尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全和南海問題上。

從長期來看，中美兩國政府基本還是按照管控分歧、擴(kuò)大合作的思路來處理這對復(fù)雜的雙邊關(guān)系。但面對各種矛盾和風(fēng)險的不斷聚集，構(gòu)建新型大國關(guān)系之路仍任重道遠(yuǎn)。

2015年以來

中美關(guān)系的發(fā)展軌跡

觀察2015年以來中美關(guān)系的演進(jìn)，大致呈現(xiàn)出兩高兩低發(fā)展走勢：年初中美關(guān)系開局良好，3月至5月博弈的色彩明顯增加，6月以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話為契機(jī)，兩國關(guān)系開始逐步導(dǎo)入高訪時間，9月下旬習(xí)近平主席對美的成功訪問為中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展書寫了濃墨重彩的一筆。10月份美方派軍艦闖入中國南海南沙島礁鄰近海域，又使中美關(guān)系掀起新一輪波瀾。

由于2014年底奧巴馬成功訪華，成果豐富，落實(shí)兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識就成為2015年中美關(guān)系開局的主題。兩國政府之間溝通交流頻繁，BIT（中美投資協(xié)定）談判繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，氣候變化領(lǐng)域合作繼續(xù)取得進(jìn)展，兩軍交流繼續(xù)密集展開，尤其2月和4月兩國海軍在南海地區(qū)的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)對于雙方管控分歧，防止在敏感區(qū)域發(fā)生擦槍走火具有重要意義。而反腐合作，正成為兩國關(guān)系中的新亮點(diǎn)。同時，兩國繼續(xù)在朝核、伊核、阿富汗、反恐、聯(lián)合國成立70周年系列紀(jì)念活動、2015年后發(fā)展議程、抗擊埃博拉疫情等問題上保持密切溝通協(xié)調(diào)。

對于兩國關(guān)系中長期存在的一些傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題，雙方也沒有刻意糾纏。尤其是在達(dá)賴與奧巴馬會面的問題上，雙方都采取了低調(diào)處理的方式，使其在兩國關(guān)系中沒有激起大的波瀾。

更為重要的是，2015年2月10日，兩國元首在電話互致新春祝賀的時候，奧巴馬邀請習(xí)主席于同年9月對美國進(jìn)行國事訪問。提前7個月就發(fā)出國事訪問的邀請，這在中美關(guān)系史上頗為少見。這表明，奧巴馬從2014年4、5月美對華政策管理失序的狀況中汲取了教訓(xùn)，用提前宣布高訪的形式對中美關(guān)系實(shí)施戰(zhàn)略管理，從而也定下了2015年美國對華政策總體上要保持穩(wěn)定的基調(diào)。

與此同時，兩國政府加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作的努力，似乎并不能改變中美戰(zhàn)略競爭加劇的態(tài)勢。2015年3月12日，英國宣布申請加入中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行無意間再度拉開了中美間密集博弈的大幕。對于中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，盡管美國內(nèi)部有不同意見，但奧巴馬政府認(rèn)為，“中國正試圖在世界上發(fā)展最快的地區(qū)制定規(guī)則，這將使美國的工人和公司處于不利境地”。為此，對亞投行的成立多方阻撓。然而，英國的加入引發(fā)了美國盟友連鎖式反應(yīng)，法、德、意、澳、韓紛紛跟進(jìn)，美國的阻擾雪崩式潰敗。

2015年4月底，安倍訪美，美給予安倍最高禮遇的接待。雙方正式公布新版《美日防衛(wèi)合作指針》，共同發(fā)表了聯(lián)合聲明。雖然聲明中并未點(diǎn)名道姓提及中國，但是字里行間明顯顯示出美日加強(qiáng)同盟的主要動因就是要共同應(yīng)對中國對美日利益構(gòu)成的挑戰(zhàn)，放日出山的意圖昭然若揭。在美日首腦聯(lián)合記者招待會上，奧巴馬公然指責(zé)中國在海洋問題上向鄰國“顯示肌肉”，并再次提及美日安保條約涵蓋釣魚島。

5月，南海問題急劇升溫。5月12日，美國官員表示，美軍正考慮動用飛機(jī)和艦船直接挑戰(zhàn)中國對一系列快速擴(kuò)展的“人造島礁”的領(lǐng)土要求，美國國防部長卡特要求考慮的選項(xiàng)包括出動海軍偵察機(jī)飛越這些島礁上空，并派遣艦船駛?cè)胗嘘P(guān)島礁12海里范圍內(nèi)。5月22日，CNN播發(fā)了美國最先進(jìn)的P-8A偵察機(jī)在中國南海人工島礁上空的錄像。南海問題再度成為中美關(guān)系的斗爭漩渦，在日美推動下，南海問題甚至成了G7峰會的議題。

幾乎是同時，“竊密”及“網(wǎng)絡(luò)”風(fēng)波再度襲擾中美關(guān)系。5月16日，天津大學(xué)一名教授在赴美參加科技會議時被捕，美方稱，“將以商業(yè)間諜罪起訴六名中國人”。6月4日，美國官員透露，黑客通過一次大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊入侵了美國人事管理局（OPM）的電腦，導(dǎo)致400萬現(xiàn)任和前任員工信息被盜。美方認(rèn)為外國機(jī)構(gòu)或政府可能是此次攻擊事件的幕后主使。12日，美國官員聲稱，與中國有關(guān)的黑客似乎進(jìn)入了存有美國情報與軍事人員信息的機(jī)密數(shù)據(jù)庫。

隨著中美戰(zhàn)略博弈的加劇，尤其是美叫囂將派飛機(jī)、艦船進(jìn)入南海有關(guān)島礁12海里領(lǐng)海、領(lǐng)空范圍，兩國間發(fā)生軍事碰撞的可能性急劇上升，中美關(guān)系由此極有可能被導(dǎo)入一種對抗模式。然而在此之后，中美關(guān)系并沒有演繹高臺跳水，甚至在5月底舉行的香格里拉對話會上，2014年雙方唇槍舌劍、“麥克風(fēng)大戰(zhàn)”的一幕并沒有重現(xiàn)。此番爭議中，雙方把處理爭議的重心更多地放在暢通的溝通管道上。6月3日，奧巴馬在會見一個東南亞青年領(lǐng)袖訪問團(tuán)時將美國在南海問題上的強(qiáng)硬立場緩和了下來，他稱：“或許他們（中國）的某些主權(quán)要求是合法的?！?月8日至12日，中央軍委副主席范長龍一行訪美，中美兩軍簽署了陸軍交流機(jī)制，談及南海問題、臺灣問題以及“空中相遇”附件等內(nèi)容。在南海問題上范長龍表示，“望遠(yuǎn)能知風(fēng)浪小，凌空始覺海波平”。南海問題只是中美關(guān)系中的一個插曲，中美雙方應(yīng)登高望遠(yuǎn)，關(guān)注更多重大的國際和地區(qū)問題。

6月23日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第六輪中美人文交流高層磋商在華盛頓舉行，取得的成果展示了中美關(guān)系的積極面和廣闊的合作面，以此為起點(diǎn)，確保習(xí)主席訪美成功成為兩國政府處理中美關(guān)系的首要工作。9月22日，習(xí)主席開始了增信釋疑、聚焦合作、面向人民、開創(chuàng)未來的訪美行程，先后到訪西雅圖、華盛頓，會晤美國總統(tǒng)奧巴馬，廣泛接觸美國社會各界，并發(fā)表一系列重要演講，取得了49項(xiàng)重大成果。在中美兩國實(shí)力不斷接近，摩擦點(diǎn)增多，一些人看淡、懷疑中美關(guān)系發(fā)展的前景之際，兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人以實(shí)際行動和宏大倡議共同向中美兩國民眾和整個國際社會發(fā)出了兩國政府努力管控分歧、擴(kuò)大合作，推動中美兩國相向而行的強(qiáng)烈信號。

當(dāng)前中美關(guān)系

面臨的挑戰(zhàn)及問題

觀察2015年以來中美關(guān)系的演進(jìn)，我們會明顯地感到，盡管兩國間的合作面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭面，兩國政府都展現(xiàn)出穩(wěn)定中美關(guān)系發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，但兩國關(guān)系仍面臨一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，管控分歧的任務(wù)越來越重，中美關(guān)系如逆水行舟、不進(jìn)則退。美國軍艦拉森號非法進(jìn)入中國南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域一事就凸顯了中美之間增信釋疑、管控分歧任務(wù)之艱巨和多變。

首先，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信依然任重道遠(yuǎn)。戰(zhàn)略互信缺失是中美關(guān)系中長期存在的一個結(jié)構(gòu)性問題。盡管雙方在增信釋疑方面做了大量的努力，然而隨著兩國實(shí)力對比的不斷接近，美方的焦慮感仍在上升。

在金融危機(jī)前，美方對中國的擔(dān)憂主要基于中國作為一個大國的發(fā)展?jié)摿Α?009年之后，美國開始意識到，中國的崛起已是現(xiàn)實(shí)，在2010年推出“重返亞洲”戰(zhàn)略，從中看出美國開始將擔(dān)憂聚焦在中國不斷增長的能力上。而自2014年亞信會議和中國倡導(dǎo)設(shè)立亞投行以來，美國在擔(dān)憂中國不斷增長的能力的同時，對中國的戰(zhàn)略意圖產(chǎn)生懷疑，即認(rèn)為中國試圖將美國趕出亞洲，并挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的世界秩序。2015年以來，美國戰(zhàn)略界開始炒作所謂的“政治發(fā)展方向”問題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，歷屆美國政府都奉行以所謂“接觸”為主的對華政策，該政策一個重要前提假設(shè)就是，隨著中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，政治自由化也會隨之實(shí)現(xiàn)。然而，今天有越來越多的美國人認(rèn)為，中國的發(fā)展方向是與此相反的?？傊?，對中國能力、意圖、發(fā)展方向三種疑慮的相互疊加，在美國國內(nèi)產(chǎn)生了要求改變對華政策“范式”的呼聲。

第二，“對華政策大辯論”增加了美國對華政策的不確定性。2015年中美關(guān)系的演進(jìn)面臨一個相當(dāng)特殊的背景，即在美國內(nèi)一場對華政策大辯論正在如火如荼地上演。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國國內(nèi)曾經(jīng)歷過對華政策大辯論，一次發(fā)生在1995年到1996年間，當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快車道，同時在1995年臺海危機(jī)爆發(fā)，遏制派和接觸派爭執(zhí)激烈，最終接觸派的觀點(diǎn)占了上風(fēng)，其基本立論是隨著中國融入美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系，中美在政治制度上的差異性會逐漸趨同。另一次是2005年，中國入世后在世界經(jīng)濟(jì)中的分量迅速增加，而美國因深陷兩場戰(zhàn)爭而日益感到力不從心，對中國所謂“搭便車”的行為感到不滿，要求中國承擔(dān)更多責(zé)任，最終各派在要求中國成為“負(fù)責(zé)的利益攸關(guān)方”上達(dá)成共識。

盡管這兩場辯論在形式、內(nèi)容甚至包括結(jié)論上都有所不同，但是有以下幾點(diǎn)是相同或相似的。首先，這兩場辯論都是在中美實(shí)力對比差距還較大的情況下進(jìn)行的，美國在應(yīng)對中國問題上還保持著相當(dāng)大的自信。其次，盡管在辯論中存在著相當(dāng)多的消極雜音，但最終得出的結(jié)論都是相對積極的。第三，美國的工商界在辯論中一直扮演著積極的、主導(dǎo)性的角色。

然而在此次辯論中，上述情景均發(fā)生了一些重要變化。首先，中美實(shí)力對比已經(jīng)大幅接近，美對華所持有的信心早已被焦慮的情緒所取代。其次，美工商界仍對中美合作抱有期待，但隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系競爭性因素的增多，其熱情也已今不如昔。尤其值得關(guān)注的是，以商界為首、支持與中國交流的聯(lián)盟已不再是主導(dǎo)力量，而由其他一些界別組成的、倡議與中國競爭的聯(lián)盟似乎正在成為辯論的主導(dǎo)力量。第三，到目前為止在這場辯論中盡管存在著積極的聲音，但在美國戰(zhàn)略界有愈來愈多人呼吁當(dāng)局“下定決心”、擔(dān)起“領(lǐng)袖”角色、實(shí)現(xiàn)“范式轉(zhuǎn)換”“敢于與中國抗衡”。盡管這場辯論可能要到明年的大選前后才能塵埃落定，但這些問題現(xiàn)在就需引起我們的高度重視，因?yàn)檫@不僅會影響奧巴馬政府的對華政策，更重要的是會對下任總統(tǒng)的對華政策產(chǎn)生重大影響。

第三，在中美關(guān)系新的問題領(lǐng)域，雙方之間仍未找到有效的破解之道。隨著2008年金融危機(jī)后中美實(shí)力對比的加速變化，中美關(guān)系進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，其中一個突出的特征就是兩國間戰(zhàn)略競爭加劇，具體表現(xiàn)是在中美間傳統(tǒng)四大結(jié)構(gòu)性矛盾（戰(zhàn)略互疑、臺灣問題、經(jīng)貿(mào)摩擦、人權(quán)問題）之外又出現(xiàn)了一些新的問題領(lǐng)域，如海上爭端、網(wǎng)絡(luò)安全等，其中中美鄰海上爭端最為突出。

中美鄰海上爭端是在美國實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略的大背景下凸顯出來的，其中最突出的當(dāng)屬釣魚島問題和南海問題。

釣魚諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，被日本非法占有。二戰(zhàn)后，釣魚島及附屬島嶼（以下簡稱釣魚島）本應(yīng)在雅爾塔體制下歸還中國。但因冷戰(zhàn)需要在美國單方面主導(dǎo)的舊金山體制下形成釣魚島爭端。對這一爭議，美國長期保持沉默，不愿意得罪中日任何一方。然而，2010年9月釣魚島“撞船事件”發(fā)生后，包括希拉里在內(nèi)的美國官員公然聲稱釣魚島適用于《日美安保條約》。2012年以來，日本右翼分子和野田政府上演購島鬧劇，致使中日關(guān)系再度緊繃。就在這一敏感時刻，美國的立場和行動不斷向日方傾斜，致使中日矛盾不斷升級。

南海問題本是南海周邊國家圍繞相關(guān)島礁歸屬以及海域劃分存在的分歧和爭端。過去的美國歷屆政府都在這個問題上持不介入態(tài)度。2010年7月，希拉里在東盟地區(qū)論壇上突然聲稱：“在南海自由航行、亞洲海上事務(wù)保持開放狀態(tài)、在南海地區(qū)尊重國際法，這些關(guān)乎美國利益?！泵绹浇槿肽虾栴}。在美國的撐腰打氣下，一些聲索國氣焰升高，在此問題上采取了一些更具挑釁性的行動，南海地區(qū)波詭云譎。

隨著美國介入的不斷加深，東海、南海熱點(diǎn)同步共振，中國與周邊國家民族主義情緒升溫，中美戰(zhàn)略競爭和對抗明顯上升，戰(zhàn)略博弈從局部轉(zhuǎn)向全局、從言論轉(zhuǎn)向行動、從心理較勁轉(zhuǎn)向外交爭奪。

美國的亞太戰(zhàn)略本意是利用小國投棋布子，減輕國內(nèi)軍費(fèi)開支縮減的壓力，通過整合同盟體系，“以最小的代價換取最大的收益”。但該戰(zhàn)略也被小國利用實(shí)施大國平衡。有的國家有恃無恐，借助“中國威脅”提高對美要價，在熱點(diǎn)問題上更加強(qiáng)硬，美國被盟友利益綁架。第三方因素對中美關(guān)系的掣肘，使中美在亞太地區(qū)陷入了一個惡性博弈的怪圈。

尤其是在最近這些年，南海問題間歇爆發(fā)，對中美關(guān)系的沖擊越來越大，就在習(xí)主席訪美后不久，美國媒體放出話來，美軍計(jì)劃近期在中國南海人工島礁12海里巡航，繼而成為既成事實(shí)。南海問題再度引發(fā)關(guān)注。在某種程度上南海問題已取代臺灣問題成為中美發(fā)生軍事沖撞的主要誘因。

第四，中美關(guān)系是否已演變?yōu)椤爸刃蛑疇帯保?014年上海亞信會議和2015年亞投行出現(xiàn)以來，有關(guān)“世界秩序之爭”已成為中美關(guān)系中的重要話題，而且越來越熱。一些西方人士斷言，中美關(guān)于國際秩序之爭將成為新世紀(jì)地緣政治的首要紛爭。

誠然，中美關(guān)系已被描繪為“新興大國”與“守成大國”的關(guān)系，然而中美新型大國關(guān)系之“新”就在于要打破“崛起國與守成國必然沖突”的歷史魔咒。改革開放以來，中國本身的發(fā)展表明中國并非現(xiàn)有國際秩序的破壞者，而是建設(shè)者、參與者、改革者。誠然，由于角色和身份的差異，中美之間對一些相關(guān)問題的認(rèn)知有不同理解，這些不同理解需要溝通、協(xié)調(diào)、磨合，甚至發(fā)生爭執(zhí)，但這并不意味著雙方之間必然走上秩序之爭的道路。事實(shí)上，這些認(rèn)知差異也不是當(dāng)前有關(guān)世界秩序方面的核心問題。

目前在世界秩序領(lǐng)域面臨的核心問題是世界正在走向失序。無論政治領(lǐng)域還是金融領(lǐng)域，國際合作都在下降。自從冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國從未解決過任何重大沖突；2009年哥本哈根世界氣候大會只留下酸澀的爭議；世界貿(mào)易組織自1994年以來從沒在重大貿(mào)易談判中達(dá)成一致。國際貨幣基金組織的治理方式嚴(yán)重過時，因而其合法性越來越多地受到質(zhì)疑；在2008年金融危機(jī)中脫穎而出的二十國集團(tuán)，本有潛力成為國際合作的強(qiáng)大機(jī)制，如今似乎已迷失了方向。在各個方面，國家、宗派、商業(yè)和其他特殊利益都凌駕于共同利益之上。由于全球化影響和技術(shù)擴(kuò)散等原因，傳統(tǒng)的“大規(guī)模正規(guī)戰(zhàn)爭”和“小規(guī)模非正規(guī)戰(zhàn)爭”正逐步演變成一種戰(zhàn)爭界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更趨融合的混合戰(zhàn)爭。武裝沖突數(shù)量激增，影響范圍從中東蔓延到亞洲其他地區(qū)、非洲甚至歐洲。而在這一點(diǎn)上恰恰是中美作為兩個舉足輕重的大國需要共同面對、相互配合的。2014年底，中美在氣候問題上取得的突破，使全球控制氣候變化的努力看到了希望。如果這種方法能復(fù)制到其他領(lǐng)域，全球治理就有可能展現(xiàn)與現(xiàn)在完全不同的情景。

總之，中美關(guān)系是否已演變?yōu)椤爸刃蛑疇帯比允且粋€開放的問題，最終的結(jié)局取決于中美雙方在未來的歲月中如何互動。在這個問題上不宜過早做出結(jié)論。從理論上講，主要大國力量對比的變化尤其是力量對比的反轉(zhuǎn)必然會導(dǎo)致世界秩序的變化。然而在歷史的演進(jìn)中，這兩者之間往往并不是同步發(fā)生的，秩序的變化往往滯后于力量對比的變化，而且有時來得相當(dāng)?shù)木徛＠?，早?9世紀(jì)90年代，美國經(jīng)濟(jì)總量就超過當(dāng)時的霸主英國，但是確立起以美國為主導(dǎo)的世界秩序則是在50多年之后，而且在這期間幾乎所有順風(fēng)順?biāo)氖虑槎甲屆绹s上了。在兩次世界大戰(zhàn)中，美國起初都是置身事外，其本土又遠(yuǎn)離戰(zhàn)場，同時與前霸主是血緣上的近親，又是密切的盟友等等。因此，面對這樣一個問題，我們應(yīng)當(dāng)保持足夠的戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略定力，經(jīng)略致遠(yuǎn)，不被一時的炒作所迷惑，持久而又審慎地推進(jìn)自身的利益，同時爭取為世界的和平和繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。

（作者系中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）

（責(zé)任編輯：徐海娜）