劉植榮

很多人也許無法想象，國際刑警組織的創(chuàng)建，居然源于摩納哥大公與妙齡女郎調(diào)情。19世紀中葉，火車、輪船等交通工具的發(fā)明與運用，為人們的跨國旅行提供了方便，當時，人們就意識到建立國家之間警察合作的必要性。1893年，柏林大學的教授弗朗茲.瓦倫斯特在一本法律手冊中寫道：“當今的盜賊在維也納、倫敦和巴黎作案就像在家門口作案一樣容易。假盧布在法國印制，然后到德國分銷，那里的犯罪團伙在幾個國家活動?！彪m然當時各國警察之間的合作得到人們的關注，但真正把此事提到議程上的是摩納哥大公阿爾貝特一世。

1914年，66歲的阿爾貝特和一位德國妙齡女郎邂逅于賭博俱樂部。這位女郎和她的男友在賭博時，多次通過一條秘密通道避開王宮的警衛(wèi)溜到阿爾貝特的私人房間。一天晚上，她和大公在花園的長椅上調(diào)情，她的男友趁機盜走了大公房間的許多珍寶，隨后兩人跑到了意大利，阿爾貝特則束手無策，因為摩納哥的警察不能到意大利去抓人。于是，阿爾貝特產(chǎn)生了建立國際間警察合作組織的念頭。

當年，阿爾貝特邀請世界各國的法學家、警察和司法官員到摩納哥開會，會議的名稱叫做“第一次國際刑警大會”，共有24個國家的188名代表（其中3名女性）參加了這次會議。大會于1914年4月14日開幕，20日閉幕。大會達成了在打擊國際犯罪集團的斗爭中互相協(xié)助和交流刑偵科技情報的協(xié)議，并決定建立國際警察犯罪檔案中心，確定法語為大會和國際警察聯(lián)絡的工作語言。

兩個月后，一恐怖分子在薩拉熱窩暗殺了奧匈帝國的王儲弗朗茲.費迪南和他的妻子，由此引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。第一次國際刑警大會所形成的所有決議也因此夭折。

一戰(zhàn)后發(fā)展成為政府間合作組織

第二次國際刑警大會的倡議者是奧地利國家警察總監(jiān)兼維也納警察局局長約翰.斯克伯，他向世界各警察組織發(fā)出了300多封邀請信，共有138名代表出席了1923年9月3日-7日在維也納舉行的第二次國際刑警大會，中國也派了代表參加，但代表在大會結(jié)束后才到達。斯克伯在大會上提出：“大會的目標不是僅僅建立在舊帝國土地上誕生的警察之間的聯(lián)系，也是為了建立世界人民之間的新的友誼?！?/p>

經(jīng)過5天的討論，決定成立“國際刑事警察委員會”，該委員會的永久辦公地點設在維也納，國際刑警委員會大會每年舉行一次，由歐洲各國的首都輪流舉辦。

第二次國際刑警大會后，國際刑警組織在打擊國際犯罪方面發(fā)揮了重要作用，從1923年到1933年，該組織共協(xié)助捕獲了3240名犯罪嫌疑人。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，希特勒盡一切努力控制國際刑警組織，并于1941年4月15日將國際刑警組織總部遷到柏林西郊。

二戰(zhàn)結(jié)束后，在比利時國家安全總監(jiān)弗羅仁特.盧瓦日的倡議下，于1946年6月在布魯塞爾召開了第15次國際刑警大會，大會決定將國際刑警委員會的總部由柏林遷往巴黎。法國為戰(zhàn)后國際刑警組織的發(fā)展做出了顯著的貢獻，法國為秘書處免費提供辦公樓，并為總部的工作人員支付工資。

1956年，國際刑警委員會更名為國際刑警組織。1967年5月25日，國際刑警組織啟用了自己獨立的辦公樓，從此該組織不斷壯大，在打擊國際犯罪斗爭中起著越來越重要的作用。1971年，聯(lián)合國承認國際刑警組織是政府間合作組織的地位。1989年5月19日，國際刑警組織由巴黎遷往法國中部城市里昂。

國際刑警組織從2004年起向聯(lián)合國派駐特別代表，并從2009年起向歐盟派駐特別代表。

僅次于聯(lián)合國的第二大國際組織

2014年是國際刑警組織創(chuàng)建100周年，為此，第83次國際刑警大會于2014年11月3日-7日在國際刑警組織的發(fā)源地摩納哥舉行。目前，國際刑警組織有190個成員國，是僅次于聯(lián)合國的第二大國際組織，主席是來自法國的米雷耶.博萊斯塔茲夫人，秘書長是來自德國的尤爾根.斯托克先生。

根據(jù)《國際刑警組織章程》，國際刑警組織將依據(jù)國際法運作，其職能是加強成員國刑事警察機構(gòu)之間的合作，打擊犯罪活動。國際刑警組織必須保持中立，不得從事任何政治、軍事、宗教或種族活動。該組織常任工作人員均代表該組織，在執(zhí)行任務時，不得請求或接受本組織以外的任何政府或當局的指示。國際刑警組織的工作語言是阿拉伯語、英語、法語和西班牙語。

國際刑警組織機構(gòu)如下：全體大會、執(zhí)行委員會、秘書處、成員國中心局、顧問、檔案管理委員會。

檔案管理委員會是最后成立的一個獨立機構(gòu)，其職責是確保國際刑警在處理個人信息時不侵犯人權(quán)宣言精神，在關于個人信息處理方面，它可以向國際刑警組織提出任何目標、行動和法規(guī)等建議。

國際刑警組織的經(jīng)費來源一個是成員國年費，另一個是接收的禮物和饋贈等。2014年，國際刑警組織總收入7800萬歐元，其中68%是成員國年費，交納年費最多的前10名是美國8985973歐元，日本7040097歐元，德國4413373歐元，英國3377365歐元，法國3262081歐元，意大利2823690歐元，加拿大1612946歐元，西班牙1400989歐元，中國1253135歐元，荷蘭1191099歐元。

國際刑警組織的信息功能和協(xié)調(diào)作用

通過國際刑警組織協(xié)調(diào)的三個打擊跨國犯罪行動的案例，可以看清國際刑警組織是如何工作的。

2014年12月1日-12日，國際刑警組織協(xié)調(diào)了在美洲中部和加勒比地區(qū)的一次打擊毒品和武器走私行動，繳獲了27.5噸毒品，價值13億美元。該次行動由國際刑警組織協(xié)調(diào)39個國家的警察參與，但犯罪信息主要由國際刑警組織提供。該次行動逮捕了422名犯罪嫌疑人，還繳獲了7.6噸制毒化學原料，100件武器和220萬美元現(xiàn)金。行動雖然發(fā)生在美洲，但也得到了歐洲各國警察的大力協(xié)助。

2014年11月26日-27日，國際刑警組織聯(lián)合美洲警察和歐洲警察組織了一次打擊網(wǎng)絡詐騙行動，45個國家的60多家航空公司、旅行社和信用卡公司參與，共逮捕了118名涉嫌網(wǎng)絡詐騙人員。國際航空運輸協(xié)會也參加了這次行動，并提供了大量情報。國際航空運輸協(xié)會估計，網(wǎng)絡飛機票詐騙給航空業(yè)每年帶來10億美元的損失；與此同時，數(shù)百萬無辜公民因信用卡被盜用蒙受損失。當時，國際刑警組織及時把紅色通緝令發(fā)到各個機場，為當?shù)鼐齑侗I用信用卡支付飛機票的犯罪分子提供了逮捕法律文件。歐洲警察局局長羅博.溫賴特說：“這次行動，是執(zhí)法部門與私營機構(gòu)成功合作打擊網(wǎng)絡犯罪的又一典范?！?/p>

2014年9月15日-23日，在國際刑警組織的協(xié)助下，歐洲警察協(xié)調(diào)34個國家的警察和海關人員摧毀了數(shù)個有組織犯罪網(wǎng)絡，包括買賣人口、走私毒品和軍火、非法移民、假冒商品、計算機犯罪等，逮捕了1000多犯罪嫌疑人，抓獲非法移民蛇頭170人，繳獲600公斤可卡因，200公斤海洛因，1300公斤大麻。有34個國家參與了這次行動，包括28個歐盟國家，另外還有澳大利亞、哥倫比亞、挪威、塞爾維亞、瑞士和美國。

從這三個案例可以看出，國際刑警組織的主要工作就是提供跨國犯罪信息（信息由190個國家中心局和其他官方以及非官方組織提供），協(xié)調(diào)各國警察統(tǒng)一行動。所以，國際刑警組織的主要工作就是信息搜集與處理，為此，國際刑警組織與各成員國中心局保持365天24小時熱線聯(lián)系，中心局把自己掌握的犯罪信息傳到國際刑警組織秘書處，秘書處對信息進行分析處理或主動發(fā)送到相關國家，或供成員國中心局隨時調(diào)用。英國、美國等國家，每年與國際刑警組織交換幾十萬條信息。

國際刑警組織還把反腐敗列為重要工作，向成員國提供詳盡的經(jīng)濟犯罪個人和全球資產(chǎn)信息，幫助成員國緝捕經(jīng)濟犯罪者和收繳被貪污的公共財產(chǎn)。

國際刑警組織還于2013年在新加坡建立了全球信息處理中心，擴展信息搜集和處理能力，并把脫氧核糖核酸（DNA）及指紋納入數(shù)據(jù)量。

2014年3月8日，馬來西亞航空公司一架載有239人的客機從吉隆坡飛往北京途中失聯(lián)，國際刑警立即查出飛機上有兩名乘客使用失竊護照，一本是奧地利護照，另一本是意大利護照，這兩本護照分別在2012年和2013年在泰國被盜。通過這一事件可以看出，國際刑警組織擁有龐大的護照信息量。

紅色通緝令：有何效力？

國際刑警組織有8種“通告”?！巴ǜ妗庇筛鲊行木?、聯(lián)合國國際刑事法院及聯(lián)合國安理會制裁委員會提出申請，國際刑警組織審核通過后向所有190個成員國發(fā)布。

“藍色通告”征集犯罪嫌疑人信息（信息來自各國中心局）。“綠色通告”是犯罪警報，要求成員國對某一潛在的犯罪分子嚴密監(jiān)控?！包S色通告”征集或提供失蹤者或健忘癥患者的一些信息，請求查找或辨認與該信息相符的人。“黑色通告”征集不明尸體信息，尋求對其進行辨認?！伴冱S色通告”告知對公共安全會帶來緊急危險的人或事物?！白仙ǜ妗碧峁┗蛘骷c犯罪分子使用的犯罪工具或犯罪手段有關的信息?！皣H刑警與聯(lián)合國安理會特別通告”則是針對聯(lián)合國安理會制裁委員會確認的被制裁個人或組織的。

媒體說的“紅色通緝令”指的是“紅色通告”，該通告上印有被通緝?nèi)说恼掌?、生日、國籍、所講語言、詳細體貌特征、護照號碼和指紋。紅色通告相當于逮捕證，任何成員國收到此通告后，應對被通緝的人實施逮捕并羈押，直至將其引渡或通過其他途徑轉(zhuǎn)交給申請國。

需要指出的是，國際刑警組織不會主動簽發(fā)紅色通緝令，而是根據(jù)各成員國的申請或國際刑事法院的請求簽發(fā)。如2011年9月9日，國際刑警組織根據(jù)聯(lián)合國國際刑事法院的請求，簽發(fā)了對利比亞領導人卡扎菲的紅色通緝令，罪名是屠殺、迫害民主抗議人士和持不同政見者。

雖然各成員國接到紅色通緝令后有義務逮捕被通緝的嫌疑犯，但由于這要涉及到引渡等問題，而國家之間因司法制度和政治制度的不同，執(zhí)行紅色通緝令的力度是有差異的，紅色通緝令并不具有國內(nèi)通緝令那樣的法律效力，甚至國際刑警組織也不時為此與其成員國發(fā)生矛盾。

國際刑警組織是一個非官方組織，它不具有像聯(lián)合國那樣的約束力和制裁手段，國際刑警組織簽發(fā)的紅色通緝令的效力，完全取決于各國對事件的態(tài)度。但出于對等原則，如果一成員國家受到另一成員國的錯誤對待，前者可以拒絕與后者的司法合作，也就是說，如果甲國不逮捕和引渡乙國通緝的罪犯，乙國也不會逮捕和引渡甲國通緝的罪犯。

國際刑警電子護照：好使嗎？

2009年10月13日開始，國際刑警組織向其高級調(diào)查人員頒發(fā)了國際刑警電子護照，并要求各成員國對持有國際刑警電子護照的人員給予免簽待遇，以提高工作效率。但持有國際刑警電子護照的國際刑警，在任何國家都沒有逮捕被通緝罪犯的權(quán)力，他（她）只是協(xié)助成員國刑事警察進行犯罪信息分析和調(diào)查。例如，國際刑警組織聘用法國人，美國發(fā)生恐怖襲擊，國際刑警的這名法國雇員要到美國幫助破案，他可以持法國護照連同國際刑警的電子護照一起入境美國，無需另辦簽證，這樣就可以保證國際刑警在案發(fā)后以最快的速度趕到案發(fā)地點。他到美國后，不是自己去搜捕恐怖分子，而是與美國警察一起處理犯罪信息，分析案情，把美國警察掌握的犯罪信息與國際刑警組織掌握的犯罪信息綜合在一起全面、系統(tǒng)地分析。

到2014年10月，有100個國家承認國際刑警電子護照，但要求必須和國籍護照一起使用方可有效，也就是說，國際刑警電子護照就相當于全球簽證。另外有83個國家正考慮承認國際刑警電子護照。

上文已述，國際刑警組織簽發(fā)的紅色通緝并不具有絕對的法律效力，為此，一些國家便通過多邊或雙邊條約推出了具有絕對法律效力的逮捕令。

歐盟2002年通過了《歐盟理事會關于成員國間使用歐洲逮捕令和緝捕制度的框架性決定》，歐盟各成員國之間互相承認彼此簽發(fā)的歐洲逮捕令，該逮捕令就像自己國家簽發(fā)的逮捕令一樣。例如，一個法國人犯罪后出逃，法國便可向歐盟其他國家簽發(fā)對該罪犯的歐洲逮捕令，所有歐盟國家接到該逮捕令后和執(zhí)行本國逮捕令一樣，必須搜查該罪犯，一旦發(fā)現(xiàn)立即逮捕，并迅速移交給法國。

歐洲逮捕令就是具有絕對法律效力的司法程序，無需啟動引渡程序即可將外逃罪犯逮捕歸案，這就避免了兩國之間在引渡問題上的互相扯皮，歐洲逮捕令本身就對打擊外逃犯罪分子具有極大的震懾作用。2013年，歐盟各國共簽發(fā)了3萬份歐洲逮捕令。

引渡并非是抓捕外逃人員的唯一手段

引渡最大的障礙有四個，一個是“雙重犯罪”，即被請求人在請求國的犯罪行為，必須在被請求國也被視為犯罪行為。第二個是“死刑不引渡”，如果申請國有死刑，而被申請人的犯罪可被判處死刑，則被申請國不予引渡。第三個是“國民不引渡”，一國國民可以到另一國犯罪，回來后就可以免除犯罪事件發(fā)生國的法律制裁。世界大多數(shù)的引渡法幾乎都規(guī)定了本國公民不引渡條款，這主要是因為主權(quán)問題，本國國民受本國法律管轄，引渡本國國民就意味著讓渡了一部分主權(quán)；同時，也是為了防止本國國民在引渡申請國受到不公正的司法審判。第四個是“外交程序”，引渡是一個外交程序，執(zhí)行起來繁瑣，周期很長。

目前，國際多邊協(xié)議有取代雙邊引渡條約的趨勢，至少是彌補了雙邊引渡條約的盲區(qū)，如《聯(lián)合國引渡示范條約》、《聯(lián)合國反腐敗公約》以及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪國際公約》等都有關于引渡的條款，當然，具體操作仍需當事兩國進行談判解決。

現(xiàn)在信息和交通高度發(fā)達，跨國犯罪或犯罪潛逃海外越來越普遍，傳統(tǒng)的雙邊引渡條約已不適應這種變化了的犯罪特征。為此，各國在司法實踐中可以通過采取其他手段繞開引渡程序?qū)⑼馓幼锓缸セ亍?/p>

越來越多的國家放棄了引渡“條約前置主義”，即使一個國家沒加入引渡雙邊或多邊條約，仍能通過談判協(xié)商抓回罪犯。

除了歐洲逮捕令外，英聯(lián)邦國家間的簽注逮捕令制度也可繞開傳統(tǒng)的引渡程序，讓逮捕外逃罪犯更便捷。所以，現(xiàn)在抓捕外逃人員的途徑很多，也比過去更容易，更便捷。