陳永謙

根植于互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)理念的專車模式，顛覆了出租車行業(yè)的固有利益，在全球不斷制造出種種沖突，其身份急需合法化。如何在新舊之交的博弈中平衡出租車司機(jī)的現(xiàn)實(shí)利益，同時(shí)兼顧公眾出行效率的長遠(yuǎn)利益，考驗(yàn)著全球監(jiān)管者的智慧。

由Uber發(fā)起的這場專車革命—通過手機(jī)App即可迅速尋找到可乘坐的車輛，短短5年即攜互聯(lián)網(wǎng)之風(fēng)迅速席卷全球，目前在全球59個(gè)國家和地區(qū)都能使用Uber的服務(wù)。隨著大量模仿者的加入，專車已成為大眾出行的重要選擇。不過，作為創(chuàng)新產(chǎn)物的專車也在全球帶來了各種新的沖突，包括與乘客有關(guān)的安全、消費(fèi)權(quán)利保障、個(gè)人隱私泄露等問題，以及對(duì)出租車行業(yè)所造成的顛覆性沖擊。

創(chuàng)新的沖突

2014年底，印度新德里一名女乘客在使用Uber叫車后被司機(jī)強(qiáng)奸，新德里警方表示，由于Uber未能對(duì)有犯罪前科的司機(jī)進(jìn)行全面調(diào)查，而且在車上沒有安裝衛(wèi)星定位設(shè)備，違反了相關(guān)法律規(guī)定。最終，新德里交通部把Uber列入黑名單，禁止其在該市繼續(xù)提供服務(wù)。

盡管2015年夏天，新德里重新恢復(fù)Uber的打車服務(wù)，Uber還得到印度塔塔資本的1億美元投資，但在當(dāng)時(shí)，這一事件仍在世界各地掀起了質(zhì)疑Uber安全問題的骨牌效應(yīng)。西班牙和泰國先后對(duì)Uber在當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營予以禁止；Uber的發(fā)源地舊金山，也針對(duì)安全問題對(duì)Uber提起訴訟，認(rèn)為Uber對(duì)于司機(jī)背景的審核會(huì)誤導(dǎo)乘客。一時(shí)間，要求Uber停止經(jīng)營的呼聲此起彼伏。

不過，專車盛行所帶來的最大沖突，還在于其對(duì)出租車行業(yè)的顯著沖擊，在全球，專車都遭遇傳統(tǒng)出租車行業(yè)的強(qiáng)烈抵制。從2014年6月的倫敦、巴黎、米蘭、柏林，到2015年8月的紐約，都有大量出租車司機(jī)游行街頭，表達(dá)不滿。一個(gè)由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新引發(fā)整個(gè)行業(yè)的抵制，專車或許是第一個(gè)。

《紐約每日新聞》的調(diào)查顯示，2015年上半年，紐約出租車為乘客服務(wù)的總旅次下降了10%，由2014年同期的8550萬次降至7700萬次，出租車行業(yè)的總營收也從10.6億美元降至9.81億美元，下降7%，而每輛出租車的平均營收大幅減少9%。此外，專車的加入使得紐約出租車牌照迅速貶值，從2013年的130萬美元跌至2015年的60-90萬美元。不過，紐約市出租車和轎車委員會(huì)也宣稱，出租車業(yè)務(wù)量的減少有很多因素，包括自行車共享項(xiàng)目Citi Bike推出后，減少了對(duì)出租車的需求。

當(dāng)國外的出租車司機(jī)在2014年集體抵制專車之際，他們的中國同行還在享受滴滴和快的打車對(duì)行業(yè)的補(bǔ)貼余熱。不過，隨著滴滴和快的把發(fā)展重心從打車轉(zhuǎn)向?qū)＼?、拼車等業(yè)務(wù)，高額補(bǔ)貼逐漸消失，取而代之的是業(yè)務(wù)量的減少，收入受到?jīng)_擊的出租車司機(jī)對(duì)打車行業(yè)的態(tài)度也從追捧變成抗議，天津、武漢等多個(gè)城市爆發(fā)了集體抗議活動(dòng)。

長久以來，出租車司機(jī)花高價(jià)購買運(yùn)營許可權(quán)，并在定價(jià)和運(yùn)行區(qū)域上受政府管制。作為補(bǔ)償，政府則禁止私家車進(jìn)入出租車行業(yè)。而在互聯(lián)網(wǎng)的掩護(hù)下，大量私家車主通過專車平臺(tái)與汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司簽訂“四方協(xié)議”，規(guī)避監(jiān)管。各大專車平臺(tái)對(duì)乘客和司機(jī)的高額補(bǔ)貼帶來的“不公平”競爭，更使出租車司機(jī)的收入深受影響。

筆者接觸的深圳出租車司機(jī)均表示，2014年初就同時(shí)安裝了滴滴和快的兩個(gè)打車軟件，當(dāng)時(shí)如果勤快接單，每天光補(bǔ)貼就可以輕松得到100-200元，而且由于空駛減少、接單量增加不少，那段時(shí)間的收入至少增加一倍以上。然而時(shí)過境遷，當(dāng)打車平臺(tái)把補(bǔ)貼重心轉(zhuǎn)到專車后，他們每天的收入直線下降，尤其是夜間以及周末時(shí)段，大量兼職的私家車司機(jī)在下班后加入了專車運(yùn)營，增加了供應(yīng)量，對(duì)出租車的影響更為明顯。往常，深圳出租車司機(jī)每天收入大概有300-400元，如今一個(gè)月平均下來，每天減少100元左右。

盡管收入每況愈下，不變的高額份子錢更是讓出租車司機(jī)雪上加霜，不過不少出租車司機(jī)均表示，轉(zhuǎn)投專車的正班司機(jī)并不多，大部分都是開夜車的副班司機(jī)。原因在于，出租車司機(jī)跟出租車租賃公司都簽訂了勞動(dòng)合同，提前解除合同將面臨不菲的毀約費(fèi)用。而且，由于對(duì)專車前景持觀望態(tài)度，大部分出租車司機(jī)不敢孤注一擲地拋棄相對(duì)穩(wěn)定的工作。一名今年剛獲得出租車牌照的司機(jī)表示，一旦不從事該職業(yè)，他未來將需要再花費(fèi)數(shù)年時(shí)間才能重新獲得從業(yè)資格。

此外，招收副班司機(jī)時(shí)面臨無人可用的窘?jīng)r，也是深圳出租車行業(yè)正面臨的新難題。據(jù)悉，由于副班司機(jī)只跟出租車公司簽訂一年勞動(dòng)合同，而專車對(duì)主要在夜間運(yùn)營的副班司機(jī)沖擊也更大，收入的下降使得他們可以輕易地轉(zhuǎn)投其他行業(yè)或是專車市場。出租車司機(jī)普遍希望，政府在加強(qiáng)對(duì)專車的監(jiān)管和限制的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行改革。

合法性問題上的監(jiān)管權(quán)衡

在攜帶互聯(lián)網(wǎng)基因的專車出現(xiàn)之前，市面上擁有合法運(yùn)營身份的只有得到政府特許經(jīng)營的出租車，其他不具備運(yùn)營牌照而從事運(yùn)營的車輛都被統(tǒng)一歸為“黑車”，并受到嚴(yán)厲打擊。如今，在共享經(jīng)濟(jì)的浪潮下，以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)品改頭換面登場的私家車從事專車業(yè)務(wù)，受到越來越多民眾的支持，但在監(jiān)管層面，其合法性依然存在極大爭議。

根據(jù)北京市交通委《關(guān)于北京市小客車合乘出行的意見》，從2014年1月1日起，市民合法拼車將不再被認(rèn)定為“黑車”。北京市交通委認(rèn)為，小客車合乘是緩解城市交通擁堵、減輕機(jī)動(dòng)車排放對(duì)大氣污染的解決辦法之一，意見還給出小客車合乘的定義，是指出行路線相同的人共同搭乘其中一人小客車的出行方式。這份中國內(nèi)地首個(gè)小客車拼車指導(dǎo)意見，首次肯定了拼車的合法性，不過，專車的定位目前依然處于法律的灰色地帶。

對(duì)于私家車加入專車平臺(tái)的“四方協(xié)議”，國內(nèi)多個(gè)城市的執(zhí)法部門對(duì)這種擦邊球的模式開始說不。2015年1月7日，在濟(jì)南西站通過滴滴專車送客的陳超，被當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員認(rèn)定為非法運(yùn)營，罰款2萬元。因不服處罰決定，陳超向濟(jì)南市中區(qū)法院遞交起訴狀，目前該案尚未判決，而其結(jié)果將給專車的合法化問題一個(gè)定論，因此，此案被認(rèn)為“專車第一案”。

合法性的缺失，使得專車在保險(xiǎn)等問題上也處境尷尬。曾有深圳車主發(fā)帖稱，他在開滴滴順風(fēng)車時(shí)發(fā)生追尾事故，保險(xiǎn)公司判定其為非法營運(yùn)，拒絕理賠。而多家保險(xiǎn)公司也確認(rèn)，私家車參與專車、快車、順風(fēng)車都屬于營運(yùn)性質(zhì)，不在理賠范圍之內(nèi)。滴滴方面也表示，在專車出現(xiàn)事故，如果是車輛責(zé)任，由汽車租賃公司及車輛保險(xiǎn)來賠付；如果是駕駛員責(zé)任，則由勞務(wù)公司來賠付。如果超出賠付范圍和金額，由平臺(tái)自有的“基金池”來賠付，因此，滴滴會(huì)從每次專車訂單服務(wù)中收取0.5-1元的保費(fèi)。

不過目前，對(duì)于專車的作用，交通運(yùn)輸部已給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為它對(duì)滿足運(yùn)輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求有積極作用。而在地方層面，尚未得到法律認(rèn)可的專車仍時(shí)常遭遇政府部門的約談。

2015年7月，神州專車宣布將于8月1日起在北京舉辦免費(fèi)接送機(jī)活動(dòng)，但由于北京市有關(guān)部門約談，這一活動(dòng)尚未上線就提前夭折了。原因是，神州專車使用租賃車輛配備駕駛員從事的經(jīng)營活動(dòng)以及承租人將租賃車輛轉(zhuǎn)租的行為，違反了《北京市汽車租賃管理辦法》等規(guī)定，其免費(fèi)接送機(jī)活動(dòng)將嚴(yán)重?cái)_亂正常運(yùn)輸市場秩序。

2015年8月31日，深圳市交委等單位約談滴滴打車、優(yōu)步中國和易到用車，首次認(rèn)定這3家平臺(tái)屬于非法營運(yùn)，并提出整改要求。

有意思的是，盡管被約談，被定性為違法違規(guī)的神州專車只需要停止接送機(jī)的專項(xiàng)活動(dòng)，其在北京市區(qū)的專車使用依然可以正常運(yùn)作。而在深圳，三家平臺(tái)的專車服務(wù)也并沒有受到實(shí)質(zhì)影響。

這一態(tài)度背后，實(shí)則反映了各方利益的博弈與政府部門的權(quán)衡。一方面，專車解決了許多民眾上下班高峰期打車難的困擾，作為城市出行的一種補(bǔ)充，備受歡迎，對(duì)此，監(jiān)管部門不得不予以考慮；另一方面，為了緩和出租車行業(yè)的不滿，城市執(zhí)法部門也須頻頻打擊涉嫌非法運(yùn)營的“黑車”，抑制專車的擴(kuò)張。在國家層面政策尚未真正出臺(tái)前，地方政府對(duì)專車的打壓，或許更多是為安撫利益受損的出租車行業(yè)。

2015年7月，被稱為專車新規(guī)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》經(jīng)過幾十輪修改，進(jìn)入公開征求意見階段，而最終的管理辦法或?qū)⒃谀陜?nèi)確定。新的政策將對(duì)現(xiàn)有專車運(yùn)營提出更高的要求，并涉及企業(yè)和司機(jī)的準(zhǔn)入門檻、責(zé)任保險(xiǎn)、個(gè)體經(jīng)營等內(nèi)容，而專車在中國的身份之爭也將落下帷幕。

專車的合法性問題，不僅在中國存在，從誕生之初，Uber在美國也便面臨合法與否的問題。直到2013年2月，美國加州公共事業(yè)委員會(huì)才廢除了之前對(duì)Uber的禁令，正式承認(rèn)Uber在加州提供的用車服務(wù)是合法的，不過時(shí)至今日，美國依然有城市禁止Uber提供用車服務(wù)。

在歐洲，Uber的擴(kuò)張也不斷受到各國政府的壓力。在2015年6月數(shù)千名法國出租車司機(jī)示威、掀翻并燃燒Uber專車之后，法國政府帶走兩名Uber高管，并宣布全國禁用Uber的拼車產(chǎn)品UberPop，但UberX、Uber以及UberVan服務(wù)依然可以繼續(xù)運(yùn)營。資費(fèi)僅為當(dāng)?shù)爻鲎廛?0%的UberPop，深受法國人歡迎。法國出租車公會(huì)組織稱，由于Uber打亂了市場秩序，法國出租車司機(jī)過去兩年已損失了30%至40%的收入。

法國內(nèi)政部曾宣布從2015年1月1日起禁用UberPop，不過到3月底，巴黎上訴法院取消了這一禁令，5月22日，法國最高行政法院規(guī)定，允許Uber按里程收費(fèi)，但Uber司機(jī)在把乘客送到目的地后應(yīng)立即返回，不得四處攬客。

針對(duì)越來越嚴(yán)厲的政府監(jiān)管，Uber通過歐盟向法國、德國和西班牙三國政府發(fā)起訴訟，指控其采取的保護(hù)傳統(tǒng)出租車行業(yè)措施、立法為新行業(yè)設(shè)置障礙、反對(duì)競爭的行為違反了歐盟法律規(guī)定。不過，在全球瘋狂擴(kuò)張過后，面對(duì)不滿的出租車司機(jī)，Uber以及這一行業(yè)的所有企業(yè)眼下或許都需要冷靜下來，更多地思考如何與當(dāng)?shù)卣⒊鲎廛囁緳C(jī)和諧共處。

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