李林 王演兵

【摘要】十八屆四中全會是中共中央歷史上唯一一次以“依法治國”為主題的全體會議。這足見全黨全國上下對法治所重視程度之高，就法治所下定決心之大，在法治所托付希望之重。實(shí)現(xiàn)四中全會所提出的全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)宏觀要求，都離不開樹立憲法的至上權(quán)威。

【關(guān)鍵詞】 依法治國 依憲治國 四中全會《決定》 【中圖分類號】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

依憲治國是依法治國的首要要求

依法治國偉大實(shí)踐這一過程能否全面推進(jìn)，進(jìn)而中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家兩大建設(shè)的總目標(biāo)能否真正實(shí)現(xiàn)，其根本在于是否切實(shí)樹立我國憲法應(yīng)有的權(quán)威。四中全會《決定》之所以提出堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，“將每年十二月四日定為國家憲法日”，并決定“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓”，就是要樹立起憲法的至上權(quán)威。

在現(xiàn)代立憲國家，法治的根本要義和本質(zhì)屬性必然是也必須是依憲治國。任何偏離、歪曲、漠視、抵觸甚或僭越憲法的依“法”之治，根本就不是法治。大而言之，進(jìn)行社會主義建設(shè)改革開放發(fā)展；小而言之，主張自由或索求權(quán)益。如果對憲法規(guī)定視而不見或忽略不計(jì)，而另行自找、自定或自認(rèn)一套與之偏離、抵觸甚或沖突的依據(jù)或框架，包括徒具法律外殼、形式或名義的規(guī)范性文件，也根本不是法治，而是以法治之名，行違法之實(shí)。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”這是對我國憲法至上權(quán)威最全面、最新穎、最權(quán)威的概括、總結(jié)和確認(rèn)，并且可以說，在客觀上這也是對憲法學(xué)基本原理與我國憲法條文的最全面、最新穎、最權(quán)威的印證和支持。

憲法的至上權(quán)威重在實(shí)施

習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，我國憲法是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。習(xí)近平總書記的講話，高度地肯定了在社會主義改造建設(shè)改革開放發(fā)展各個階段，我國憲法的對黨、國家和人民偉大事業(yè)和根本利益的保駕護(hù)航具有至關(guān)重要的意義，事關(guān)其興衰成敗?？梢哉f，尊重、實(shí)施、維護(hù)和捍衛(wèi)憲法，就是尊重、實(shí)施、維護(hù)和捍衛(wèi)黨、國家和人民的偉大事業(yè)和根本利益。

但是，到目前為止，在很大程度上，我國憲法的實(shí)施尚存在根本性缺憾。這突出表現(xiàn)在立法和司法兩個方面。立法上，一些法律法規(guī)尤其行政部門立法存在比較嚴(yán)重的違憲現(xiàn)象，在司法上，我國憲法沒有成為法官斷案時可以直接援引的法律依據(jù)。因此，從法之為法的應(yīng)有之義而言，我國憲法基本上仍然是“沒有牙齒的老虎”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話也語重心長地指出，在充分肯定成績的同時，也要看到不足：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識還有待進(jìn)一步提高。對這些問題，必須高度重視，切實(shí)加以解決。習(xí)近平總書記進(jìn)而指出，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，為了實(shí)現(xiàn)黨的十八大所強(qiáng)調(diào)的更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，這個目標(biāo)要求，必須全面貫徹實(shí)施憲法。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平。

依憲治國是依法治國的首要要求，憲法是一切法律的根本依據(jù)

在2014年首個國家憲法日到來之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。要以設(shè)立國家憲法日為契機(jī)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識，推動全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用。

習(xí)近平總書記兩次著力強(qiáng)調(diào)和推動“全面貫徹實(shí)施憲法”。可以說，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識到，憲法問題是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民治國理政興衰成敗的根本問題，而我國當(dāng)前在憲法問題上的主要矛盾或者矛盾的主要方面，不是沒有一部高水平的憲法，而是如何實(shí)施憲法，換一個角度就是如何切實(shí)樹立憲法的至上權(quán)威。

依憲治國是依法治國的首要要求，憲法是一切法律的根本依據(jù)，我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大以來的尤其四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的各項(xiàng)宏觀要求，都離不開樹立和實(shí)現(xiàn)憲法的至上權(quán)威。全國上下尤其政府和學(xué)界應(yīng)當(dāng)借著四中全會《決定》以及習(xí)近平總書記就憲法所發(fā)表的重要講話和所做出的重要指示對依法治國的強(qiáng)力推動，宣傳憲法、完善憲法、實(shí)施憲法，包括為最終確立合憲性審查和憲法司法化等根本制度而努力，使其真正成為賦予和約束國家權(quán)力，保障和促進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)的根本大法。

我們相信，隨著最高領(lǐng)導(dǎo)層對我國憲法至高權(quán)威的明確闡釋和強(qiáng)調(diào)，隨著學(xué)界和媒體對憲法理念、原則和制度的廣泛深入解讀和宣講，人民會更加接近憲法、理解憲法、遵守憲法、實(shí)施憲法和捍衛(wèi)憲法，使憲法更好更快地發(fā)揮記載和彰顯黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在革命建設(shè)改革開放諸方面各階段所取得的偉大成就，確認(rèn)和捍衛(wèi)我國社會主義政治經(jīng)濟(jì)文化社會各個領(lǐng)域的各項(xiàng)基本原則和基本制度，賦予又限制政府和政府官員的權(quán)力從而確保為民執(zhí)政為民行政，保障促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)基本人權(quán)與基本自由的根本性作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供最根本的法治保障。

（作者分別為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長；中國社會科學(xué)院法學(xué)系憲法行政法專業(yè)憲政與民主方向2014級博士生）

【參考文獻(xiàn)】

①辛向陽：《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2014年第1期，總第181期。

責(zé)編/譚峰 美編/于珊