懶政庸政是一個事關(guān)政府治理結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力配置和干部激勵的問題，必須建立和完善績效問責，建立政府及干部履職責任的激勵和約束?？冃栘熞哉w性地呈現(xiàn)政府日常管理信息的方式，建立職責導(dǎo)向的制度化問責，形成前置性的積極責任約束，并以評估的程序化強化規(guī)則意識，以評估的參與性強化回應(yīng)性，具有管理責任和政治責任雙維指標的價值性。

懶政庸政關(guān)乎治理績效，完成既定的治理目標是底線，實現(xiàn)治理績效持續(xù)改進則是更高的目標，懶政治理不能止于達標。因此，績效問責的制度設(shè)計應(yīng)該兼顧底線控制和持續(xù)改進的原則和理念。

第一，作為底線控制的績效問責?？冃гu估從 “投入、過程、產(chǎn)出和結(jié)果”等方面衡量和討論政府行為，根據(jù)評估結(jié)果與事先確定的目標及標準比對結(jié)論，形成問責的依據(jù)。如果沒有達到既定的目標與標準，則施以懲戒性質(zhì)的責任追究。本質(zhì)上，這種管理理念和方式是20世紀早期泰勒科學(xué)管理范式的遺產(chǎn)。事實上，我國地方政府績效評估一直存在著底線控制的問責功能，比如評估結(jié)果使用的“一票否決”、“末位淘汰”。但是，這種簡單化的、政治性導(dǎo)向的結(jié)果使用已經(jīng)產(chǎn)生諸多非預(yù)期的后果。我們所論及的實現(xiàn)底線控制的績效問責是職責導(dǎo)向，兼顧程序和結(jié)果，這是對科層不足的當代中國公共行政走向科層理性的呼吁，也是對行政自由裁量走向合理空間后官員激勵設(shè)計的回應(yīng)。

第二，作為持續(xù)改進的績效問責。在美國政治學(xué)者弗朗西斯·福山看來，適當?shù)墓倭抛灾餍允歉哔|(zhì)量治理的一個重要特征，對政治系統(tǒng)過度的依附或者完全的官僚自主性都會帶來低水平的治理，官僚自主性和治理質(zhì)量呈現(xiàn)倒“U”型的曲線關(guān)系。如果僅僅通過績效評估實現(xiàn)權(quán)力約束與控制，可能影響長期的治理績效。而且，從績效評估的規(guī)律來看，評估后的績效改進是科學(xué)的績效管理系統(tǒng)的內(nèi)在要求。因此，基于績效評估的行政問責不能過于違背績效評估的制度規(guī)律性，應(yīng)該借由績效評估的建設(shè)性、反思性、創(chuàng)造性特性，發(fā)展積極的促進組織學(xué)習(xí)的責任機制。即關(guān)注政策反饋，塑造反思性的程序和規(guī)則，重視績效信息的使用，根據(jù)評估反饋信息，強化整改措施優(yōu)化管理，進而提高完成工作目標的質(zhì)量和效率。更進一步，聚焦于治理績效持續(xù)改進的績效問責，以績效評估的開放性創(chuàng)造政策利益相關(guān)者的參與機制，這對有關(guān)治理績效及其標準的準確定義和合理的價值取向形成意義重大。而且，持續(xù)改進的績效問責是對以組織責任為載體的問責機制的創(chuàng)新。如果說，控制導(dǎo)向下的績效問責主要表現(xiàn)為個體代表組織承擔績效不佳的責任，這反映行政首長負責制的等級問責原則，而持續(xù)改進導(dǎo)向下的績效責任承擔主體更多的是組織本身，是一種由組織承擔責任的集體問責方式。

責編/譚峰 美編/李祥峰