多國麗

外交部領(lǐng)事司司長黃屏曾說，從事領(lǐng)事保護(hù)工作的外交官，就要“上得了廳堂，下得了牢房”，“進(jìn)得了宴會廳，見得了停尸房”。這個論述略顯恐怖，但卻道出了外交官這一職業(yè)的本質(zhì)——光榮與危險并存。

在前線的外交官

戰(zhàn)亂與地震尤其顯示出領(lǐng)事保護(hù)工作的重要性。2012年-2013年，中國駐中非大使館一共進(jìn)行了三次撤僑行動。2012年底中非爆發(fā)內(nèi)亂，全國社會秩序陷入混亂，而當(dāng)時中非有20多家中資企業(yè)，350名中國公民。為在最短時間內(nèi)撤離，使館決定“兩條腿走路”，一是盡量安排乘坐可靠的商業(yè)航班離境，二是租用當(dāng)?shù)匦⌒彤?dāng)?shù)匦⌒桶鼨C(jī)飛往鄰國。最終使317名同胞順利返回中國或是周邊國家暫避。

2013年3月，中非形勢繼續(xù)惡化，使館決定第二次撤僑，并迅速預(yù)妥6架小型包機(jī)，但此次撤僑在去機(jī)場的過程中遭遇前所未有的危險：車隊遭到中非激進(jìn)民眾的攔截，或是遭遇密集炮火，而隨著戰(zhàn)事緊張，中國的一架包機(jī)被法軍征用。在艱難的狀況中，中國駐中非大使孫海潮通過海事衛(wèi)星電話，通過國內(nèi)最終促成法方交還包機(jī)使用權(quán)。

2013年下半年，中非戰(zhàn)亂又爆發(fā)，而此時還有20多名援建中非項目組的工作人員與30多名同胞陷于戰(zhàn)火之中，使館隨即派出外交牌照車輛冒著炮火將中資機(jī)構(gòu)人員接至使館居住，并提供糧食物資。經(jīng)過一段時間的觀察，并且等首都局勢緩和后，使館再次安排僑民登機(jī)撤離。

黃屏說，“我們領(lǐng)事保護(hù)處理的事情，有‘急、難、險’三個特點(diǎn)。”他舉了三個例子：在2014年5月，越南發(fā)生了針對外國投資者和企業(yè)的打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，中國有16名公民在事件中受了重傷，如果不把他們盡快接回國內(nèi)治療，以當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療條件與炎熱的天氣，他們的傷勢必定惡化。在這樣危急的情況下，外交部迅速調(diào)集醫(yī)療包機(jī)接回公民，這就是“應(yīng)急”。在越南撤僑行動中，中國撤出超過3000名中國人。

每一次領(lǐng)事保護(hù)都不是簡單的事情。今年3月沙特等國對也門展開空襲后，當(dāng)?shù)鼐謩蒹E然緊張。從3月29日開始，中國海軍護(hù)衛(wèi)艦?？恳查T港口亞丁，安全撤離571名中國公民。而這個過程也是險象環(huán)生，因為軍艦在進(jìn)港口前如何打通進(jìn)港許可、如何把公民安全從也門首都薩那運(yùn)送到荷臺達(dá)港口，雖然只有200多公里的路，卻付出了很多領(lǐng)事外交官的努力與心血。

危險就不用說了，這是相伴在每一次援救行動中的。黃屏曾派出一個工作組到動亂中的吉爾吉斯斯坦援助同胞回國，外交官們都穿著防彈衣去，車窗在行進(jìn)過程中被流彈打碎，幸好沒有人員傷亡。

“聯(lián)席會議”機(jī)制

撤僑是個復(fù)雜又浩大的工程，非一個部門、幾個人力所能完成，它所牽涉的是多個部門的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。在每一次撤僑的背后，是一套叫做“境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議”機(jī)制在運(yùn)作。

2004年11月4日，聯(lián)席會議在北京成立，由國務(wù)院有關(guān)部委組成，負(fù)責(zé)制定境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作政策和措施，協(xié)調(diào)處理相關(guān)重大事件。黃屏介紹道，“這么多年來我們建立了中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)、公民個人‘五位一體’的機(jī)制，凡是發(fā)生重大事件，外交部會作為牽頭單位研判情況，并協(xié)調(diào)各個部門的工作。而在外交部內(nèi)，領(lǐng)事司會第一時間分析情況是否要召集聯(lián)席會議。我們的領(lǐng)保中心是24小時待命的，我們的工作人員都有一套準(zhǔn)備好的隨時可以拎著走的行裝，因為一旦事件發(fā)生，他們根本來不及回家，幾個小時后就要出發(fā)到事發(fā)地點(diǎn)?！?/p>

比如說在2008年11月的泰國反政府示威活動中，中國3000多名同胞滯留曼谷機(jī)場。11月28日下午，外交部召開了由中國民航局、國家旅游局和財政部參加的聯(lián)席會議，并決定派出商業(yè)航班接回滯留公民。各部門形成明確的分工：外交部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)前后各方工作關(guān)系、民航局負(fù)責(zé)制定飛行計劃、駐泰國使館具體實施撤離行動；國家旅游局負(fù)責(zé)督促旅行社做好組織撤離和后續(xù)有關(guān)費(fèi)用結(jié)算工作。在各部門的協(xié)調(diào)下，中國建國以來最大規(guī)模的海外游客撤離行動拉開序幕。

在此次的8.1級尼泊爾大地震中，同樣是有這樣的機(jī)制在運(yùn)行。中國日常在尼泊爾中資企業(yè)工作的人員有2100多人，地震發(fā)生時中國旅游團(tuán)隊大約52個，游客683人，地震發(fā)生后，加德滿都機(jī)場一度關(guān)閉，造成大量旅客滯留。黃屏說，“在啟動聯(lián)席會議后，中國連同民航局開展緊急救援，救援有序進(jìn)行。截止5月2日，52個航班接回了685名公民，我們現(xiàn)在仍在全天候關(guān)注救援，一旦發(fā)現(xiàn)公民有需要，我們會進(jìn)行援助。”

在尼泊爾地震的救援行動中，網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一些質(zhì)疑之聲，如高價回國票等。黃屏對此進(jìn)行了解釋，“不是所有的撤離行動都是政府買單，一直以來我們執(zhí)行的是政府援救和自救相結(jié)合的形式。比如在也門撤離過程中，中國軍艦把公民撤到安全地方是政府買單，但公民還要去別的地方就由自己買票?！?/p>

“螞蟻拖大象”

中國公民的海外安全問題日益引起國人關(guān)注。不止動亂與地震，據(jù)媒體總結(jié)，海外中國公民和機(jī)構(gòu)主要存在以下七類安全風(fēng)險：一是地區(qū)沖突與恐怖活動構(gòu)成的威脅。如在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞、索馬里等國，針對中國人員與機(jī)構(gòu)的襲擊和綁架事件；

二是由于經(jīng)濟(jì)利益矛盾而產(chǎn)生的傷害案件。包括當(dāng)?shù)胤缸锓肿訉θA人華商實施暴力襲擊，當(dāng)?shù)貓?zhí)法當(dāng)局惡意傷害中方經(jīng)貿(mào)商業(yè)利益，以及由政治原因?qū)е轮袊?jīng)貿(mào)利益受損害的事件；

三是帶有種族歧視與排華性質(zhì)的民事傷害案件。

四是針對中國人的非法行政案件。即外國一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)在針對中國人的執(zhí)法中偏離公開、公正原則，出現(xiàn)惡性傷害與侮辱事件；

五是非法移民傷害事件。這往往與人口走私犯罪組織有關(guān)。

六是中國留學(xué)生被騙和傷害事件。除留學(xué)被騙外，海外留學(xué)生遇害事件也時有發(fā)生，成為中國公民海外最易受傷害的群體之一；

七是意外傷害事件。如交通意外、自然災(zāi)害等。

而改革開放30多年來，中國公民和企業(yè)“走出去”的規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年中國公民出境總數(shù)首次突破1億人次，中國在海外企業(yè)超過2萬家。從這個龐大并不斷上升的數(shù)字可看出，中國公民的海外安全事件也會隨之日益增多。

針對這一現(xiàn)象，多年來，外交部實踐“以人為本，外交為民”的理念，加大領(lǐng)事保護(hù)力度，維護(hù)我國海外僑民的權(quán)益和安全：2000年，外交部首次出臺了《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》；2004年，外交部成立涉外安全事務(wù)司；同年11月4日，境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議在京舉行；2006年5月29日，中國外交部在領(lǐng)事司設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，專門處理和協(xié)調(diào)海外中國公民和法人合法權(quán)益的保護(hù)工作；2007年8月23日，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心成立，12308熱線每天24小時、全年無休地為海外中國公民和法人提供領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助服務(wù)。

但黃屏也說，“現(xiàn)在的領(lǐng)事保護(hù)工作是‘小馬拉大車’，我們有個數(shù)據(jù)，每名領(lǐng)保官員要服務(wù)20萬中國公民，所以我同事也開玩笑地說，我們不是‘小馬拉大車’而是‘螞蟻拖大象’?！彼袊@道，“我們是文裝解放軍，承擔(dān)了沉甸甸的在責(zé)任，代表著政府去承擔(dān)公民救助的責(zé)任。”