劉洋　陳承貴

【摘要】監(jiān)督機制創(chuàng)新是黨的制度建設科學化的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨謀求自身發(fā)展的關(guān)鍵所在。網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢在于，通過網(wǎng)民監(jiān)督機制的構(gòu)建，彌補中國共產(chǎn)黨原有監(jiān)督機制在監(jiān)督主體、群眾監(jiān)督等方面存在的不足，使網(wǎng)絡反腐融入黨的監(jiān)督機制成為可能。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡反腐 監(jiān)督機制 制度建設

【中圖分類號】D261 ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

監(jiān)督機制建設與創(chuàng)新是黨的制度建設科學化的重要內(nèi)容之一。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨能夠根據(jù)自身以及時代與社會的發(fā)展變化，不斷總結(jié)、探索黨的監(jiān)督機制創(chuàng)新，是保證自身健康發(fā)展，不斷提升執(zhí)政能力的必要前提。隨著網(wǎng)絡的普及，網(wǎng)絡反腐發(fā)揮著越來越重要的作用。對于執(zhí)政黨來說，這不僅是一個巨大的挑戰(zhàn)，同時也為加強自身建設，探索黨的監(jiān)督機制創(chuàng)新提供了新的契機與思路。

我黨利用網(wǎng)絡開展反腐工作的現(xiàn)狀

我黨在利用網(wǎng)絡開展反腐工作方面取得了長足進展，這不僅體現(xiàn)在反腐成果收獲巨大，而且也體現(xiàn)在黨對于網(wǎng)絡反腐認識的不斷深入。這一過程主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

政策表達。2005年，中共中央出臺了《關(guān)于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，明確了中國新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督的思路與做法;十七屆四中全會提出，“健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制”，強調(diào)要充分認識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的深刻影響，切實加強新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

2008年8月，湖南省株洲市紀委、市監(jiān)察局正式出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，這是我黨第一個關(guān)于推進網(wǎng)絡反腐工作的建設性文件，促進了網(wǎng)絡反腐工作在基層黨組織層面的探索和發(fā)展。

2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，明確將網(wǎng)絡納入舉報渠道?！兑?guī)定》特別指出，對網(wǎng)上舉報，要通過網(wǎng)絡進行答復。對使用真實姓名或者單位名稱的舉報，除通訊地址不詳?shù)囊酝?，應當將處理情況和辦理結(jié)果及時答復舉報人，自覺接受群眾監(jiān)督。

從十八大以來，黨的反腐工作進入了一個嶄新的時期。2013年底，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013～2017年工作規(guī)劃》，明確指出，黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站要辦好反腐倡廉專欄和專題。堅持正確輿論導向，完善反腐倡廉網(wǎng)絡輿情信息工作機制。健全新聞發(fā)布制度，嚴肅宣傳紀律，加強對外宣傳工作。該文件成為我黨新時期利用網(wǎng)絡開展反腐工作的指導性文件。

理論表達。最高人民檢察院指出，網(wǎng)絡反腐主要是指網(wǎng)上舉報，即“舉報人將所要舉報的案件線索寫成電子郵件，通過因特網(wǎng)傳遞給受理舉報案件線索的舉報機構(gòu)或部門所設的網(wǎng)站或舉報信箱進行舉報的一種方式”。

另外，根據(jù)湖南省株洲市紀委、市監(jiān)察局正式出臺《關(guān)于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》之第二條的相關(guān)規(guī)定，“網(wǎng)絡反腐”可以概括為，在網(wǎng)絡這一公共平臺上，由黨、政部門主導的，有民眾響應參與的，包括收集反腐倡廉工作意見、建議，受理民眾投訴，宣傳反腐政策法規(guī)，展示反腐工作成果等于一體的黨、政行為，即電子政務理念下的反腐工作電子化、網(wǎng)絡化。顯然，這一定位并沒有將網(wǎng)絡反腐上升為黨的監(jiān)督機制的一部分，且對于監(jiān)督主體的認識帶有一定的局限性。

現(xiàn)實表現(xiàn)?，F(xiàn)實工作中，我國陸續(xù)建立了一批全國性的反腐網(wǎng)站，表現(xiàn)出黨和政府對于網(wǎng)絡反腐工作的重視與決心。例如2005年中央紀委、監(jiān)察部首次公布了中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址，標志著網(wǎng)上舉報正式納入了官方反腐渠道，2007年中央紀委、中國方正出版社主辦推出了“中國反腐倡廉網(wǎng)”，中共中央紀律檢查委員會中華人民共和國監(jiān)察部建立“中國反腐網(wǎng)”并設立了舉報網(wǎng)頁，最高人民檢察院主管、檢察日報社主辦推出法治資訊門戶網(wǎng)站“正義網(wǎng)”等;地方黨和政府也建立了一些反腐網(wǎng)站，例如黑龍江省紀委、省監(jiān)察廳主辦的“反腐敗明鑒網(wǎng)”，泉州“反腐倡廉網(wǎng)”等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家，并在反腐工作中取得了一定的成績。僅2010年1月至12月，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1427186件（次），其中檢舉控告類1000277件（次）。初步核實違紀線索163480件，立案139621件，結(jié)案139482件，處分146517人，為國家挽回經(jīng)濟損失89.7億元。

縱觀黨和政府目前在網(wǎng)絡反腐方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，仍存在許多不足。首先，在黨和政府政務公開等方面至今未有實質(zhì)性進展，網(wǎng)民還無法方便、快捷地了解黨和政府的政策行為，因而也就無法形成真正有效的監(jiān)督;其次，在處理緊急公共事件時，網(wǎng)絡意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)回應遲緩或回應不合理的現(xiàn)象;第三，官方的反腐網(wǎng)站建立之初，對網(wǎng)絡舉報無作為甚至無回音的情況時有發(fā)生，這也是越級上訪等群體性事件一度集中爆發(fā)的原因之一。例如“華南虎事件”、“天價煙事件”、“表哥事件”等等，多是網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)問題并在網(wǎng)絡上曝光后黨和政府才開始作為的。這種情形曾一度使黨和政府陷入民不舉官不究、被網(wǎng)民推著走的被動反腐狀態(tài);第四，暫時還沒有放開民間反腐網(wǎng)站的涉入。曾經(jīng)一段時期，黨和政府在網(wǎng)絡反腐工作上的表現(xiàn)給人一種被動反腐的印象，十八大以后，這種被動局面得到明顯扭轉(zhuǎn)。要變被動反腐為主動反腐，必須進一步完善網(wǎng)絡反腐的制度建設，并以此為契機，加強黨的監(jiān)督機制創(chuàng)新。

網(wǎng)絡反腐與網(wǎng)民監(jiān)督機制構(gòu)建的路徑

網(wǎng)絡具有公共領域所具有的一切要素。包括公開性，即參與者不論社會地位高低，討論的話題不受限制;獨立性，即由私人集合而成的公共領域，獨立于政府;自由性，公民可以自由進入等等。哈貝馬斯將“產(chǎn)生民意”和“理性的權(quán)威”視為公共領域的兩個最重要的副產(chǎn)品。在這樣一個公共領域，公民可以實現(xiàn)自行監(jiān)督，既可以討論私人領域的“一般性問題”，使民意得以形成，又可以與公共權(quán)威領域相對應，對國家的行政作為發(fā)表意見，提出質(zhì)疑、批評。

在網(wǎng)絡這樣的一個公共領域中，會經(jīng)常性地形成強大的輿論場，例如對于黨和政府的政策行為，在網(wǎng)絡論壇或微博中會自行形成一種輿論監(jiān)督。通過一定的機制作用，輿論監(jiān)督會形成一股巨大的作用力，推動事物向前發(fā)展，而有效的監(jiān)督會使網(wǎng)民的參與熱情高漲，對非網(wǎng)民群體也會發(fā)生影響，帶動其中一部分人也樂于參與其中。許多人們所熟知的網(wǎng)絡反腐事件正是在這種“推動力”的監(jiān)督與推動下實現(xiàn)的。即在全民關(guān)注的視野下，事件的相關(guān)部門、責任人感受到了巨大的壓力，從而使事件得到了令人比較滿意的處理?？吹靡姷姆锤晒?，反過來又會激發(fā)人們的監(jiān)督熱情。在這些事件過程中，民意會從事件最初發(fā)生時的多數(shù)非理性認知，伴隨著網(wǎng)絡論壇的討論，發(fā)展到最后多數(shù)人對于事件較為理性的判斷與結(jié)論，即產(chǎn)生了哈貝馬斯所說的“民意”與“理性權(quán)威”。這無疑會對網(wǎng)民個體產(chǎn)生一種無形的自律作用，而這種自律作用是來自一個虛擬的公共場所。事實上，這種個體自律作用同樣可以來自任意一個公共管理場所?？梢?，網(wǎng)絡反腐喚起了網(wǎng)民的參與意識，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡這一公共領域參與公共事物，形成民意，從而對黨的決策行為形成監(jiān)督，構(gòu)成了網(wǎng)民監(jiān)督的路徑。

如何使網(wǎng)民的網(wǎng)絡監(jiān)督路徑成為可能？比較理想的狀態(tài)下，筆者認為網(wǎng)民監(jiān)督路徑的實現(xiàn)至少需要做好以下幾個方面的準備工作：

首先，構(gòu)建網(wǎng)民參與機制。通過網(wǎng)絡這一公共領域，網(wǎng)民自由地在公共論壇上發(fā)表個人意見與建議，參與公共管理，從理論上講，這對于我國民主政治發(fā)展具有非常積極的意義。但是，在實際操作過程中，由于缺乏監(jiān)管，網(wǎng)民在網(wǎng)絡平臺的不當言行甚至是犯罪行為會對網(wǎng)絡社會產(chǎn)生難以估量的消極影響。作為公共領域，需要有一個管理、制約機制來規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡行為，維護網(wǎng)絡公共平臺的運行秩序。因此，以網(wǎng)絡參與實名制為核心，建立系統(tǒng)的公共事務網(wǎng)民參與機制刻不容緩。

同時也需要建立一支技術(shù)過硬、接受網(wǎng)民監(jiān)督的網(wǎng)絡督察隊伍，依托完善的網(wǎng)絡參與機制以及網(wǎng)絡法律，公平執(zhí)法、透明執(zhí)法，對網(wǎng)民的網(wǎng)絡行為實施必要的引導與管理。執(zhí)法的最終目的在于努力使其成為能夠?qū)嵤┳晕夜芾淼墓袢后w，真正成為一支獨立的、健康的監(jiān)督力量，能夠通過網(wǎng)絡平臺以及規(guī)范的參與來監(jiān)督黨的執(zhí)政行為。2013年9月10日，最高人民法院、最高人民檢察院出臺的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式實施，對保障網(wǎng)絡誠信具有重要意義，這也可以看作是解決網(wǎng)絡反腐機制構(gòu)建中的技術(shù)難題的一部分。

其次，構(gòu)建民意分析機制與回應機制。建議黨和政府成立專門機構(gòu)，培養(yǎng)專家隊伍，通過調(diào)查、問卷對網(wǎng)民進行專業(yè)分析、研究。從地域分布、年齡分布、性別、基本的經(jīng)濟收入、職業(yè)群體、關(guān)注的基本問題、首要的利益需求等方面對其進行模塊化統(tǒng)計與分析。在此基礎上預測、研判網(wǎng)民的言行及其對不同事件的反映，進而總結(jié)出民意動向規(guī)律。知民意而后動是黨委機關(guān)處理民意的基本原則，這里所說的“動”，即黨政機關(guān)通過決策行為與民意之間形成的互動。知而不動即“不作為”，是黨政機關(guān)處理民意的大忌。能否樹立網(wǎng)絡意識，知民意而速動，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，理應成為評價黨的一級組織水平高低的重要標準。

可見，民意回應機制是實現(xiàn)網(wǎng)民與黨之間良性互動的制度保障。民意回應機制要求，針對網(wǎng)民集中反映的問題與情況，黨委和政府有關(guān)部門要在盡量短的時間內(nèi)做出必要的、詳盡的回應，根據(jù)回應內(nèi)容的不同，要有切實的后續(xù)政策行為，這是真正積極的回應。只有善待民意，重視民意，民意才能成為真正的監(jiān)督力量。久訴無回音、有回音無結(jié)果的施政習慣，是對民意的漠視，是對自身責任的淡漠，久而久之，民眾對黨的執(zhí)政能力的質(zhì)疑會不斷加深，威脅到執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。

再次，完善黨務信息公開機制。黨務信息公開機制包括黨、政信息公開機制與舉報信息公開機制。2009年10月27日《中國青年報》的一項在線調(diào)查結(jié)果顯示，71.5%的人表示自己“會參與反腐”，75.5%的人選擇“網(wǎng)絡曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”。網(wǎng)絡反腐的真正威力就在于，公眾可以匿名地將事實暴露在光天化日之下，從而引發(fā)媒體效應，進而引起黨政部門關(guān)注。

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經(jīng)實施多年，黨務信息公開也已經(jīng)提出多年，雖然各級黨組織做了大量的工作，例如建設黨務信息公開網(wǎng)站等，但是距離真正的信息公開、透明的標準還有很大差距。兩種信息公開機制的構(gòu)建，無疑是解決問題的關(guān)鍵。信息公開能否真正實現(xiàn)，體現(xiàn)著黨在反腐工作方面的決心。

反思網(wǎng)絡反腐，推動黨的監(jiān)督機制科學化

大量事實表明，網(wǎng)絡反腐威力巨大，要主動構(gòu)建網(wǎng)民監(jiān)督機制，使網(wǎng)絡真正成為監(jiān)督利器，并逐步將網(wǎng)絡反腐內(nèi)化為黨的監(jiān)督機制的不可或缺的組成部分。這將會在以下三個方面推動黨的監(jiān)督機制建設的科學化。

第一，在理念上，突破了過于理想化的監(jiān)督機制。過去我們對黨的監(jiān)督機制建設在認識上存在“過于理想化”的傾向，表現(xiàn)為：側(cè)重強調(diào)黨員的道德建設，認為合格的黨員理所應當?shù)厥堑赖伦月烧?，他律與制度監(jiān)督則被認為是無關(guān)緊要的補充，將外力監(jiān)督看成是道德提升的對立物。這種錯誤認識必然導致國家忽視監(jiān)督機制建設，即便是那些業(yè)已建立起來的組織監(jiān)督和制度監(jiān)督，也缺乏應有的監(jiān)督力度，處于弱勢地位。由于缺乏應有的機制建設，普通民眾直接參與監(jiān)督的幾率很小。網(wǎng)絡監(jiān)督機制的構(gòu)建，不僅降低了普通民眾參與公共管理的門檻，而且在黨的監(jiān)督機制建設中切切實實地引入了“他律”的范疇，突破并提升了曾經(jīng)過于理想化的監(jiān)督機制建設理念，使黨的監(jiān)督機制建設更加科學。

第二，在性質(zhì)上，避免了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的同質(zhì)性。以前的黨內(nèi)監(jiān)督機制中，權(quán)力監(jiān)督是主要的監(jiān)督形式之一。監(jiān)督者與被監(jiān)督者在某些性質(zhì)上具有同質(zhì)性。從職能屬性出發(fā)，二者均屬于一定權(quán)力的掌控者與運營者，其利益屬性也存有一定的同質(zhì)性。黨通過權(quán)力制約而建立起來的體制內(nèi)的監(jiān)督機制，在遭遇群體腐敗時，經(jīng)常會出現(xiàn)監(jiān)督失靈的局面。例如，上級命令下級、下級執(zhí)行上級命令中的監(jiān)督缺位問題，權(quán)力尋租問題以及屢遭詬病的黨的紀律檢查委員會如何定位的問題，這種先天性的缺陷在體制內(nèi)很難找到根本性的解決方式，唯有通過改革引入異質(zhì)的監(jiān)督力量，在非權(quán)力階層的監(jiān)督力量的作用下，改善現(xiàn)有的權(quán)力監(jiān)督弊端，同時改革黨的紀檢部門與其他部門的隸屬關(guān)系。而通過網(wǎng)絡反腐發(fā)展起來的網(wǎng)民監(jiān)督，不僅解決了民眾的參與熱情與參與途徑問題，而且將群眾這一最具洞察力的異質(zhì)力量充實到黨的監(jiān)督力量中來，從而使現(xiàn)有監(jiān)督者的構(gòu)成與監(jiān)督途徑更加多元，促進黨的監(jiān)督機制更趨完善和更科學。

第三，在動力上，提升了黨內(nèi)監(jiān)督的水平。黨內(nèi)監(jiān)督、自我廉潔機制是一個政黨健康發(fā)展的必備條件。除了已經(jīng)建立的黨內(nèi)組織監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督以外，作為黨內(nèi)政治生活的主體，廣大黨員及基層黨員干部是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。但是，我們目前廣大黨員執(zhí)行監(jiān)督職能的狀況并不樂觀，主要表現(xiàn)在廣大普通黨員以及基層黨員干部缺乏了解黨的制度建設等方面信息的平臺與渠道，參與渠道單一，廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)落實不到位，致使黨員在黨務工作中的主體地位弱化，廣大黨員對黨內(nèi)事務進行監(jiān)督缺乏應有的動力。網(wǎng)民監(jiān)督機制的構(gòu)建，將為黨內(nèi)監(jiān)督水平的提升提供強有力的動力支持，而黨務信息公開機制的建立，給予了廣大黨員了解黨內(nèi)事務和信息以及參與制度制定的機會與平臺，使普通黨員與基層黨員干部在制度建設中的主體地位得以實現(xiàn)，強化了黨員的認同感和責任感。這既培養(yǎng)了廣大黨員的公共意識，又使廣大基層黨員干部了解到黨的制度從制定到執(zhí)行的全過程，提高了對制度內(nèi)涵的理解水平，提升其行使黨內(nèi)監(jiān)督職能的能力與積極性。

盡管目前網(wǎng)絡反腐與傳統(tǒng)反腐方式相比具有不可比擬的諸多優(yōu)勢，也取得了一定的成績，但是我們應該清醒地認識到，網(wǎng)絡反腐同樣有其自身的局限性，我們不能將黨的監(jiān)督機制的構(gòu)建與創(chuàng)新的希望完全寄予網(wǎng)民監(jiān)督機制的構(gòu)建，網(wǎng)絡反腐不能解決黨的監(jiān)督機制方面存在的所有問題，切不可將網(wǎng)絡反腐的作用擴大化、絕對化。實現(xiàn)黨的監(jiān)督機制的建設與創(chuàng)新路徑多元化，才是黨的監(jiān)督機制構(gòu)建科學化的應有之意。

（作者分別為佳木斯大學社會科學部副教授、華東師范大學歷史系冷戰(zhàn)研究中心博士后，佳木斯大學副研究員;本文系教育部哲學社會科學研究重大攻關(guān)項目“提高黨的建設科學化水平研究”的階段性成果，項目編號：10JZD0001）

責編 /于巖（實習）