十八大以來，在中央高壓反腐、從嚴治黨的大背景下，干部作風有了明顯改善。然而，仍有一些干部我行我素，以“官老爺”自居，處處表現出霸道的姿態(tài)。他們往往居高臨下、盛氣凌人、唯我獨尊、排除異己;自我膨脹、獨斷專行、 剛愎自用、為所欲為;以權代法、以我為法、胡作非為、有恃無恐……這種存在于少數官員身上的霸道，就如同“非典”、“禽流感”一般，一旦蔓延開來，污染重、危害大。輕則會污染一個家庭、一個群體，重則會污染一個班子、一個單位、一個地區(qū)乃至整個社會風氣。當下官員霸道主要體現在哪些方面？官員何以霸道？有哪些危害？如何治理？圍繞著這些問題，人民論壇編輯部組織了本次討論。

精彩觀點：

●中共中央黨校教授 李良棟：“霸氣”官員主要有兩種類型：一種是以“改革派”的面貌出現，但卻以“霸氣”沖天的姿態(tài)推行改革;另一種是既不作為、也不擔當的領導干部，但搞起官場“霸氣”卻無與倫比。

●中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長 高小平：霸道是一種病，是病就不是自己想好就能好的。從組織行為角度看，霸道是權力的異化;從個體行為角度看，霸道是對個人修為的異化。一個人一旦不注重個人的修身養(yǎng)性鍛煉，很快就會墮入自大、自滿、自我膨脹的情緒之中。霸道正是從內心自信、強大走向過度形式的表現方式。

●北京大學政府管理學院教授、博導 袁 剛：干部霸道的一個重要原因，是干部擁有著“鐵飯碗”?！拌F飯碗”令官員享受著體制福利，頭頂的光環(huán)越來越多，霸道的底氣也越來越足了。霸道的官員無論有無編制，只要手中有權，就能將審批變成個人財源;霸道的官員無論級別如何，即便是村中的“小官”，貪腐能量也不可小覷。

●寧夏大學馬克思主義學院院長、教授 李 斌：官員霸道現象頻出，本質上是“權力霸道”的表現，究其原因是“三觀”迷失、權力失控、封建文化、政績評價、監(jiān)督失效等因素共同作用的結果。官員霸道貽害無窮，鎖住“官員霸道”的“脫韁野馬”刻不容緩。

●蘇州大學政治與公共管理學院教授 張勁松：官員用權必須有一個底線，永遠不能突破，一旦突破了，就失去了安身立命的基礎。需要從兩方面讓官員用權時守住底線：一方面，不斷地進行黨性鍛煉;另一方面，通過法治，加強外在的權力制約。

官員霸道如何表現？

●李良棟：“霸氣”官員主要有兩種類型：一種是以“改革派”的面貌出現，但卻以“霸氣”沖天的姿態(tài)推行改革。在某個地區(qū)或者部門的改革事業(yè)中，這些人也做了一些有益的工作，甚至也取得了一些政績。但是在人們心目中，這些人一直是有爭議的人物。因為他們在推進改革過程中，常常不是依靠群眾、發(fā)揚民主來確定改革目標和制定具體措施，而是獨斷專行、自行其是，聽不得半點不同意見。雖然客觀上也推動了改革和發(fā)展，但也因為決策失誤給黨的事業(yè)造成損失，損害了廣大群眾的根本利益。另一種是既不作為、也不擔當的領導干部，搞起官場“霸氣”卻無與倫比。這些人只唯上保官升官，在更高的領導面前唯唯諾諾、極盡阿諛奉承之能事，在下級和群眾面前卻官氣十足、裝腔作勢，十分霸道。對此，人民群眾看在眼里，怒在心上。

凡是“霸氣”的官員通常有些共同特點：一是主觀臆斷，聽不得不同意見。自以為是天下絕頂聰明，別人都是智商低下的阿斗。在重大決策、重要人事安排上搞“一言堂”。二是搞“山頭主義”、“小圈子”，拉幫結伙、結黨營私，甚至搞非組織政治活動。三是排除異已，對持有不同意見和反對自己的人，利用手中職權恣意報復，甚至不惜制造冤案橫加迫害。四是“霸氣”常常走向腐敗。搞“霸氣”的官員因為習慣于“一言堂”，個人包打天下，勢必將權力都集中在自己手里，缺乏制約和監(jiān)督，這就給那些“尋租”的不法分子提供了最好機遇，使得搞“霸氣”的官員容易走上貪污受賄的道路。這些年來，一些“霸氣”官員違法犯罪的案例可以說是生動寫照。五是“霸氣”官員與官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風緊密相連。事實證明，凡是“霸氣”的官員必然是官僚主義，而官僚主義又必然導致形式主義、享樂主義和奢靡之風?！鞍詺狻惫賳T的所作所為激起了人民群眾強烈不滿，損害了黨在人民群眾中的形象，客觀上離間了黨與群眾的血肉聯(lián)系。

●高小平：霸道有個體的和機構的兩種。個體行為的霸道是一些官員身上的官僚主義、衙門習氣的外在表現。人們在與地方政府官員接觸中，見過的霸道集中體現為“門難進、話難聽、臉難看、事難辦”。如果要把霸道進行細分，可以分為三個類型：一類是表面上謙虛、平和，骨子里自滿、自傲，他們常說的一句話是“我當然知道”，聲調不高，但比真正謙虛的人多了“當然”兩個字，意思是他有“實力”，讓你覺得比他矮了三分。第二類是骨子里并不自信，甚至有點自卑，卻表現得目空一切，如毛主席曾經批評的“山間竹筍——嘴尖皮厚腹中空”，讓你心里看不起他，但考慮到他手中的“實權”，又不得不讓他三分。第三類是骨子里和表面上都充斥著傲氣，對下級頤指氣使，對來找他辦事的群眾態(tài)度粗暴，這種人最難對付，如果不幸遇到了，恐怕事情辦不成了，只好怕他三分，低三下四，以求他高抬貴手。

還有一種霸道是帶有組織行為特征的，會在決策、管理和服務的各個環(huán)節(jié)之中表現出來。如有的地方政府在決策之前不做認真細致的調查研究，不尊重經濟社會的客觀規(guī)律，盲目自信，靠拍腦袋進行決策;有的基層政府不能嚴格依法辦事，對法律法規(guī)的規(guī)定常常以種種理由加以“變通”，在行政訴訟案件的審理中，行政管理機關首長出庭應訴率低;還有的地方政府部門為政不為，消極懶政，效率低下，不主動服務群眾，不及時回應社會訴求等。

●李 斌：所謂“霸道”即霸王之道，常常表現為蠻不講理、肆無忌憚、為所欲為。霸道具有顯著的排他性、非理性、盲目性等特征。

對于權力運行，霸道表現為以權代法、以我為法、胡作非為、有恃無恐、為所欲為。對于班子，霸道表現為居高臨下、盛氣凌人、唯我獨尊、獨斷專行、剛愎自用、大權獨攬，聽不進也不愿聽班子成員的不同意見。對于同事，霸道表現為頤氣指使、自我膨脹、盛氣凌人。對于群眾，霸道則表現為橫眉冷對、仗勢欺人、“只許州官放火，不許百姓點燈”、“門難進、臉難看、話難聽”。長此以往，霸道即成為一種不可理喻的“任性”。

官員霸道緣何存在？

●高小平：為什么有的官員會如此霸道？首先，治理體系、管理結構賦予行政管理機關過多的權力，改革尚未到位，不該政府部門管的事情管得太多，該職能轉變的還在轉變之中，行政資源仍然集中于少數部門、集中于少數公務員，公共權力市場化的土壤大量存在，內在權力外化為惡劣作風的機制沒有破除。

其次，改革開放以來，中國的快速發(fā)展，讓世界刮目相看，在國力、地方經濟實力越來越強大的情況下，一些部門和官員不能正確對待部門與國家、個人與集體的關系，把“功勞”歸為自己部門，歸為個人和小集體，于是就告別低調的行事方式，不由自主地“高調”起來。

再次，我們這個社會充滿了“競爭”，一個人能進入公務員隊伍，確實不太容易，當上實權部門的領導干部，則更不容易，因此對自己充滿自信，是應該的，引以為豪，也是完全可以理解的。但也有一些人錯誤地以為自己有了驕傲霸道的資本，洋洋自得，高人一等，就會在精神上怠慢了他人。

需要強調的是，工作繁忙也是一部分官員表現出急躁、不耐煩的原因。不可否認，擔負重要職務的官員的工作肯定是很忙的，但這不能成為霸道的借口，因為我們看到同樣忙碌的公務員完全可以態(tài)度謙遜地為人辦事，況且現在有計算機、互聯(lián)網等現代手段幫助提高效率，忙碌更不能成為霸道的原因。

●袁 剛：我認為，干部霸道的一個重要原因，是干部擁有著“鐵飯碗”。改革開放以來，政府行政體制改革雖然成效顯著，卻始終留著一條不敢撼動的大尾巴，使改革不夠徹底。本來，國務院部級機構從上百個壓縮為十幾個，各級政府部門也都大大壓縮，與之相應必然伴隨著政府大規(guī)?！安脝T”，然而，中國政府機構改革往往是“不減和尚只拆廟”，干部只見分流，未見下崗。同一時期的國企改制下崗工人有好幾千萬，而干部“鐵飯碗”始終未敢觸動。

中國自上世紀九十年代起參照西方發(fā)達國家推行文官制度改革，即推行現代公務員制度，包括職級、薪酬、獎懲等，但改革也不徹底，所有黨務、工會等非政府門類干部也都參照公務員，又劃出一大塊所謂“事業(yè)單位”，有事無事仍然由國家照發(fā)工資。干部多官多，尋租分利者就多，無事他也找事，無權他要攬權，使政府好的政策、法規(guī)在他們手上全都變樣走型，法治變成人治，官員霸道也就不足為怪了。

霸道的官員無論有無編制，只要手中有權，就能將審批變成個人財源;霸道的官員無論級別如何，即便是村中的“小官”，貪腐能量也不可小歔。有媒體報道，陜西岐山縣某村支書妻子名下掛500多畝耕地，每年開豪車領取4萬余元國家糧食直補款，政府對種糧農民的補貼被裝進貪官腰包，惠農好政策竟被扭曲。村黨支部書記不屬國家在編干部，他們手頭上的權力不足掛齒，卻也見逢插針能貪就貪。而全國百萬自然村有幾百萬個村支書或村官，他們沒有工資每人每年僅領取數千元補助金，在市場經濟條件下很難讓他們做到“為人民服務”。于是形成“蟻貪”一族，連扶貧救濟款也敢伸手，中央轉移支付的“三農”資金，經層層剝皮真能到位的要大打折扣。

“老虎、蒼蠅”一起打，但“老虎、蒼蠅”何其多！還有大量非“虎”非“蠅”該裁未裁的冗散干部，其數量絕不會比真正干事的公務員少，人們常會見到許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也掛“人大”、“政協(xié)”牌子，用于養(yǎng)冗。據相關媒體報道，在“群眾路線”運動中，光河北、河南、四川、吉林四省，就清理出“吃空餉”人員10萬余，其中河北一省就清理5.5萬人。甚至有邊上學邊領錢的“娃娃官”，如河南澠池縣教體局長還在上學的女兒已端上“鐵飯碗”。官場有權能撈好處讓人留戀難舍，“官本位”大樹下，不貪不腐亦可享受體制福利特權，于是能人都往公務員隊伍中擠。官員頭頂的光環(huán)越來越多，霸道的底氣也越來越足了。

●李 斌：究其原因，我認為“三觀”迷失是造成官員霸道的根源。世界觀、人生觀、價值觀凝聚了人們對人生的根本態(tài)度、理想信念、價值判斷、目標選擇、行為準則、行為方式。“三觀”是人們思想的總開關，決定著一個人的人生追求和人生道路，決定著一個人的思想境界、道德情操和行為準則。如果我們從官員霸道的表象看，似乎不是根本問題，至多是性格、品行、習慣等外在的表現，但是如果我們追本溯源，就不難發(fā)現，“三觀”迷失就是造成官員霸道的思想根源。因為忘卻了全心全意為人民服務的宗旨，所以忘乎所以;因為迷失了人生追求的價值目標，所以忘乎所以然;因為忘記了人民是創(chuàng)造歷史的真正英雄，所以唯我獨尊、高高在上。思想是行動的先導，“三觀”迷失必然導致行為失范。

權力失控是導致官員霸道的成因?！皺嗔σ坏┦ブ萍s，就會像一匹脫韁的野馬，肆無忌憚地踐踏一切。” 當前之所以出現各種各樣的違犯黨紀國法行為和官員霸道行為，固然是由于個別干部沒有正確理解和運用好自己手中的權力，把權力變成謀取個人私利的工具，但也與相關體制機制建設不夠科學，制度體系存在漏洞，權力失去有效管控為腐敗分子留下了可乘之機密切相關。從一系列貪官懺悔書中我們經常可以看到驚人的一致，那就是不少貪官都曾經勤奮刻苦廉潔，積極上進，但卻由于權力的失察失控，逐漸演變成“巨貪”，墮落的軌跡如出一轍。顯然，權力失控不但是導致官員霸道的重要因素，也是造成權力腐敗的直接成因。

扭曲的政績評價是導致官員霸道的指針。當前，“穩(wěn)定壓倒一切”、“GDP上論英雄”、“舊貌換新顏上見政績”，片面的、缺乏科學發(fā)展價值追求的政績觀和政績評價體系，客觀上左右著干部的思維模式和行為方式，成為壓在干部身上的一副重擔。一些干部在重擔面前迷失了方向，將冒進等同于作為、將霸道等同于魄力，將強權等同于效率，不問過程只看結果，因而造成了霸氣十足的官員“雷語”和表面光鮮的所謂政績。當霸道逐漸成為官員為政“共識”時，霸道就成為理所當然、情理之中、普遍存在，其危害及影響將是深遠的。

●張勁松：在這個任性的時代，官員的霸道何以可能？從內外原因上看，內在缺少敬畏，外在缺少制約。官員從政應敬畏的事物很多，一是對權力來源者的敬畏，權力來源于人民，它不是說說而已的，它是實實在在;二是對法律，尤其是對憲法的敬畏。三是對官職和崗位的敬畏，當上了官不容易，對得住這個職位的行為更不容易。缺少制約是官員霸道行為得以實現的外在原因。內在缺少敬畏，還不足以讓官員霸道行為實現，外在制約的缺失是不可或缺的條件。從理論上講，對官員制約的制度安排并非沒有，但實際上有效的制約則很少。

從程序原因上看，官員往往對實體尤為重視，程序往往被忽略。法律、規(guī)章或一些原則的實體內容正義的重要性是毋庸置疑的，共產黨執(zhí)政60多年來，建立了許多制約官員行為的法律法規(guī)和黨內行為原則，如“堅持黨的領導”、“黨管干部”、“民主集中制”。通過幾十年的宣傳教育和理論研究，全黨干部都認識到了實體正義的重要性，因此堅持這些法律法規(guī)和原則是全黨必須做好的，它也是制約黨員干部用權正義的重要依據。準確的定性認知，是黨內行為正確的前提，它更是約束官員行為的重要依據。然而，中國人的思維方式中忽視乃至無視程序的特點，又常常使實體的正義流于形式。如我們常常提“堅持黨管干部”原則，這個原則在近百年共產黨的斗爭中得到了堅決的執(zhí)行。即便實行了近百年，制度也在不斷完善，但是要讓普通老百姓非常明白地知道黨是如何管干部的，則實在不容易。原則雖好，卻難以明了其程序內容，監(jiān)督黨員領導干部、任用干部自然艱難，這就為官員用人霸道提供了便利，買官賣官事件頻發(fā)就是在這樣的條件下出現的。如果黨管干部的程序規(guī)范讓所有的公眾都清楚明白，并有程序保證公眾能深入到領導干部管理、任用干部的所有環(huán)節(jié)中，那么用官過程中官員的霸道行為必然能得到更好地遏制。

從法治原因上看，人治仍有市場，法治推進緩慢。推進法治是十八屆四中全會的主題精神，堅實不移地實行法治也是時代主題。然而在人治與法治的較量中，人治仍有市場。人治有其天生的優(yōu)勢，人治效率高。如果人治者自身有著崇高的道德，這樣的人干起好事來，效果會非常明顯，效率也會特別高。法治實行中的時間成本較高，因此有些人偏好或期望在推進法治的同時，一定程度上允許和容忍人治，或者出現一部分寧可去選擇人治方式解決問題，或者期望通過人治去獲得法治無法得到的利益。

●李良棟：我國有著兩千多年封建社會的歷史。官僚主義的存在有著深厚的社會歷史土壤。在幾千年的封建社會中，統(tǒng)治階級為了維護自己統(tǒng)治權力的合法性，極力鼓吹“主權在君”、“官貴民賤”等意識形態(tài)，加之歷朝歷代御用文人使其不斷理論化，更加凸顯官位和權力的優(yōu)越與神圣，逐漸使得人們將追求官位和權力視為獲取社會承認、名譽、地位、財富的唯一根本途徑，并隨之將之看成是人生價值意義的實現，因而使得對官位和權力頂禮膜拜成為一種主流價值追求。

但由于肅清封建主義思想殘余是一個長期的過程，不可能一蹴而就，因而與“霸氣”現象相連的官僚主義仍然具有一定思想市場。其實人們只要仔細觀察就不難發(fā)現，官僚主義的“霸氣”現象并不只是反映在官場，知識界、文化界、演藝界等都有一些“霸氣”十足的人物，裝腔作勢，“霸氣”沖天。這說明，官僚主義及其“霸氣”的思想基礎將長期存在。與此同時，我們也必須看到，我國的政治體制改革任務還沒有全部完成，現行的體制機制還存在一些問題和弊端。譬如干部選拔和管理的科學化民主化機制還不完善、還不健全 ;民主監(jiān)督的力度程度也沒有完全到位，這就使得官僚主義及其“霸氣”在社會生活中還難以避免。

官員霸道危害何在？

●高小平：霸道是一種病，其癥候就叫病態(tài)，那就是人-權力-官員的異化。從組織行為角度看，霸道是權力的異化。公權力是為維護和增進公共事業(yè)而設的權力，它來源于人民的授權，只能被用于為公共利益、人民利益服務，不能當作政府部門的“寶葫蘆”，更不能“改制”姓“私”。公權力如果部門化，必然導致部門利益化，就成為化公為私的邏輯起點。從個體行為角度看，霸道是對個人修為的異化?，F在的官員一般都有著很好的學歷和資歷，他們在當上公務員的初期都是不霸道的，是很有教養(yǎng)的，而且注重謙虛謹慎。但一個人一旦不注重個人的修身養(yǎng)性鍛煉，很快就會墮入自大、自滿、自我膨脹的情緒之中。霸道正是從內心自信、強大走向過度形態(tài)的表現方式。問題的本質已經不是一般意義上的“個人修養(yǎng)”，他們的霸道已經偏離了價值的軌道，違背了他們的承諾，突破了道德的底線。

首先，霸道用之于對外，會導致改變“韜光養(yǎng)晦”的正確航線。改革開放以來，中國一直奉行的是“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略和策略——不當頭、不爭強，埋頭搞好自己的發(fā)展。這使得中國近幾十年來得到了很大的實惠，雖然與西方仍然存在著意識形態(tài)差異，但市場和生意使大家走到一起來，中國也借此參與了全球化，成就了今日的中國。如果霸道起來，把爭“面子”當飯吃，就意味著可能會丟棄我們的優(yōu)勢，地方政府在招商引資中必然會陷入困境。

其次，霸道用之于對內，會失去對權力的客觀判斷能力。政府是以權力作為存在前提的，而權力是一把雙刃劍，具有兩面性，霸道的人往往戴上有色眼鏡，看到的是權力的“甜頭”那一面，對于權力濫用的風險就看不到，運用權力時候就會缺乏警惕，出現違反社會主義核心價值觀、背離為人民服務宗旨的問題。

●張勁松：官員霸道的危害有如下幾個方面：其一，非理性地使用權力。自由訴諸人的理性。霸道任性則往往是盲目的、非理性的，霸道任性行為的結果，極易造成與必然性、規(guī)律性的沖突。自由是在合理規(guī)范的限制下否定不合理的限制，而霸道任性則對合理的限制也予以否定，從而使欲望成了規(guī)范網外的脫韁野馬。官員用權霸道，表現為行使權力不愿受到限制，有權就認為擁有了不受限制的“自由”，就可以不受“監(jiān)督”。

其二，官員的欲望在規(guī)范網外肆虐。從理性的角度來看，任何一個個體能享受到的資源都是有限的，任何個體都不能沒有節(jié)制地享受資源。在社會轉型期，對官員限制的規(guī)范網較寬松，人們更多地把制約官員自利的欲望寄托在其“黨性的煅煉”，靠其自覺地“為人民服務”。的確，大多數黨員干部就是這么做的，但是部分官員作為政治精英（一般人眼中的能人），他們在為人民辦事時順帶也在為自己服務，個人利益常與公共利益捆綁在一起，欲望的放縱得不到理性的控制。

其三，用權霸道的反轉。在這個任性的時代，官員霸道行為常常走向其反面，霸道反被霸道所控制。官員錯誤地理解霸道用權、恣意妄為，最終導致其被霸道任性所控制，走向不自由，甚至走向違法犯罪。

官員霸道現象何以治理？

●李良棟：以習近平為總書記的新一屆中央領導集體建立伊始所做的頭一件事就是領導全黨開展反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風的轉變作風活動。兩年多來，這項活動取得了很大成績，也獲得了廣大人民群眾的衷心贊許和一致好評。但是，戰(zhàn)斗正未有窮期。反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風是一個長期過程，不是一兩次活動就可以完全解決問題的。必須堅持不懈、長期堅持，尤其是切實做到轉變作風的制度化、規(guī)范化，這是需要在實踐中努力解決好的問題。只有實現轉變作風的常規(guī)化、制度化，才能從根本上消除“霸氣”現象的根源，使官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風在黨內和社會上沒有立足之地。

應將反對官僚主義“霸氣”現象納入黨的紀律檢查工作內容。黨的各級紀檢部門應該把消除官僚主義“霸氣”現象作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務之一，在加大反腐敗斗爭力度的同時，將消除官僚主義“霸氣”的任務提上工作日程。要通過接受舉報、定期巡查等途徑，發(fā)現和揭露群眾反映強烈的某些領導干部存在的“霸氣”行為，并且順藤摸瓜，深入清查相關的腐敗問題，把反對官僚主義“霸氣”與反腐敗斗爭結合起來。

要深入推進政治體制改革，比如干部人事制度改革，真正建立健全科學民主的干部選拔和管理制度，做到鄧小平所說的“用好的機制選人、選最好的人”。這些年來，官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風之所以盛行，腐敗現象之所以猖獗，很重要的一個原因是我們在選人用人問題上存在失誤。在干部選拔上跑官要官、買官賣官、帶病上崗等現象反映出我們的干部人事制度的問題和弊端，所以，必須推進干部人事制度改革，在民主推薦干部基礎上科學地識別干部，真正形成科學合理的干部選拔制度，在用人上把好關。同時，要加大領導干部的日常管理，教育干部心系群眾，杜絕“霸氣”。對那些“霸氣”沖天的干部，堅決給予批評和必要的組織處理。

要加強民主監(jiān)督的力度。對領導干部實行廣泛的社會監(jiān)督，是消除官僚主義“霸氣”現象的重要途徑。在深入進行政治體制改革的進程中，我們要在進一步健全和完善黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時，積極探索公民民主監(jiān)督的新途徑、新形式、新方法，以民主監(jiān)督抑制和消除官僚主義“霸氣”現象。

●高小平：要矯治霸道問題，需要從認識上提高，加強教育，筑牢“兩個務必”的思想長城。霸道的認識論基礎是“官本位”意識。“官本位”是一種以官為上、以官為貴、以官為尊，把做官、升官看作人生最高追求、評判人生價值大小的錯誤價值觀，是權力膨脹的社會環(huán)境里孕育出的歷史怪胎?？朔肮俦疚弧北仨毴∠浴肮佟钡囊庵緸檗D移的利益特權，必須改變以官職大小來評價社會地位的思維定勢，樹立正確的權力觀和世界觀。

要矯治霸道問題，還需要好好學習“示弱”這門功課?，F在官場中人，身上都缺乏一種柔軟的物質，他們喪失了輕盈的生存姿態(tài)。特別是那些“霸道的官員”，拖著重重的鎧甲，活得又辛苦又疲憊，一點兒也不快樂。完全可以讓他們活得好些，活得更安全些，更舒服些。在找你辦事的群眾面前，多表達一些善意，學會傾聽和攀談，甚至把“低調”用“示弱”來包裝一下，也不是什么羞恥的事。示弱是柔軟，是信任，更是勇氣。

要矯治霸道問題，關鍵在于加強學習和修養(yǎng)。謙虛是一種靈動的智慧。自信與自謙是對立的統(tǒng)一，自信并不代表完全不依賴他人。一個成熟的官員應該具備完整的行政人格，他必須始終牢記自己是社會中的普通一員，始終清醒手中的權力使得他的身份比別人特殊，但其他人的人格與他平等，社會中每一個人都是他學習的榜樣。解決霸道問題不是否定官員的自信，而是為了防止官員自信異化為自滿和自大。值得警惕的是，如果自大成為政治生態(tài)中普遍的心態(tài)時，它很容易轉化成錯誤的決策心態(tài)，并在行為選擇和言談辭令中演化為群眾的對立面。

●李 斌：官員霸道怎么辦？首先要加強法治建設，改革權力制約。防止官員霸道，重點在于抓法制、抓改革?！按蟮乐梁啠袡嗖豢扇涡?。”李克強總理如是說。任性的權力行使必然導致官員霸道。加大對權力的制約，必須通過改革把權力關進制度的籠子，真正做好權力制約這篇大文章。對此，習近平同志指出：“要繼續(xù)全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力?！?/p>

其次要摒棄封建文化，凈化政治生態(tài)。防止官員霸道，途徑在于抓文化、凈生態(tài)。古今中外社會發(fā)展歷史一再證明，風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，積極向上的政治文化氛圍對于塑造社會風氣，引領社會風尚具有潛移默化的重要作用。盡管一種文化傳統(tǒng)一經形成就具有相對穩(wěn)定性和延續(xù)性，但并不意味著不可改變。摒棄封建專制文化傳統(tǒng)，弘揚權為民所謀、權為民所用的“服務型”、“公仆型”文化是克服官員霸道的重要途徑。

再次要建構評價體系，矯正評價導向。防止官員霸道，手段在于抓評價、矯導向。政績評價是克服官員霸道的指南針，也是引導官員作為的指揮棒。科學的政績評價體系引導科學的從政行為。克服單一評價標準，建構科學的政績評價觀、用人觀、激勵觀，以人民是否滿意、事業(yè)是否發(fā)展、政治是否清明、社會是否公平、文化是否繁榮、生態(tài)是否文明綜合評價干部的從政業(yè)績，激勵官員依法行政、科學行政、文明行政，在服務于實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中建功立業(yè)，實現價值。

●張勁松：當下，治理官員的霸道行為尤為重要。第一要敬畏人民?？鬃诱f：“君子有三畏：畏天命，畏大人，畏圣人之言。小人不知天命而不畏也，狎大人，侮圣人之言?！币粋€人有了這些敬畏，信仰就會有所皈依，生活就會有所規(guī)范，思想就會有一個中心。相反，一個人如果沒有這些敬畏，沒有這些信仰、規(guī)范和中心，那就會恣意妄行，無視社會思想和行為規(guī)范，無所不為，任性作為，那是非常危險的。官員用權敬畏人民，不僅要做到深入到官員的骨子里，更要用制度予以保證。

第二要確立底線。官員用權必須有一個底線，永遠不能突破，一旦突破了，就失去了安身立命的基礎了。有了這些底線，需要從兩方面讓官員用權時守住底線：一方面，不斷地進行黨性煅煉。底線的遵守最靠干部自身的自覺性。另一方面，通過法治，加強外在的權力制約。有外在的權力制約，就可使官員不敢任性而為。

第三要程序明晰。今天，我們仍然不能完全做到以程序正義來保護實體原則的實現，比如我們的“民主集中制”，在缺少所有人都認知、必須遵守的議事規(guī)則和程序時，民主集中制往往演化為集中制，甚至成為主要官員用權霸道任性的手段。實體規(guī)定的正義，反而被不正義的程序所反控。如果有明確的議事程序和規(guī)則，如采用民主集中制議事，最終“拍板者”只集中其它議事人方案，而自己因作為最終集中拍板者而放棄提案權，個人“集中權”與其“民主權”分離，就能較好地保障拍板者在議事中真實地做到民主基礎上的集中。

責編/高驪 劉瑞一 潘麗莉 美編/李祥峰