盧明威　陳東仿

【摘要】村民自治是國(guó)家治理體系與鄉(xiāng)村治理的組成部分，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了傳統(tǒng)習(xí)慣的秩序維護(hù)功能弱化，村務(wù)公開不規(guī)范，村干部民主評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)不明確，換屆選舉后村務(wù)移交制度存在缺陷等許多亟待解決的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依法履行調(diào)查核實(shí)及指導(dǎo)監(jiān)督作用，完善村務(wù)公開與移交程序，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)習(xí)慣在鄉(xiāng)村治理中的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 村民自治 村務(wù)公開 換屆移交

【中圖分類號(hào)】D035.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化的過程，也是一個(gè)社會(huì)矛盾多發(fā)、利益沖突愈加尖銳的過程，在這一過程中，人們對(duì)利益的追求被激發(fā)，過去被隱藏和壓制的社會(huì)問題集中呈現(xiàn)，各種利益矛盾和沖突層出不窮。為此，加快社會(huì)治理能力和體系建設(shè)，及時(shí)化解社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種矛盾，保障社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，是一項(xiàng)迫在眉睫的工作，也即需要建立與之相適應(yīng)的社會(huì)管理體制①。在社會(huì)治理理論上，從十六屆四中全會(huì)提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，到十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從“社會(huì)管理”變成“社會(huì)治理”是一種新的思路，其關(guān)鍵就是充分發(fā)揮社會(huì)主體積極參與社會(huì)治理，最終通過村民自治達(dá)到良好的鄉(xiāng)村治理效果。

當(dāng)前村民自治存在的問題

傳統(tǒng)習(xí)慣秩序自治功能弱化。有效的社會(huì)管理，必須信賴于有效的社會(huì)自我管理機(jī)制，必須以市場(chǎng)的自律、社會(huì)的自我完善和自我管理為基礎(chǔ)②。完備的社會(huì)自我完善與自治需要在歷史中漸次形成。在我國(guó)，歷史上的鄉(xiāng)土社會(huì)擁有悠久的自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定很大程度上是村民們依靠極具特點(diǎn)的習(xí)慣規(guī)則通過自治方式獲得。如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)與鄉(xiāng)土重建》中所說的：鄉(xiāng)村社會(huì)中也存在“地方自治的民主體制”和“自治單位”③。雖然有強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力的控制與滲透，但遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的村落內(nèi)部自治色彩依然濃厚，村民的日常生活依然在正式或非正式組織的治理下以自覺和自治的方式運(yùn)轉(zhuǎn)，只有當(dāng)發(fā)生的事件超出村落自治或村民自救的能力時(shí)，村民才會(huì)向基層政府尋求國(guó)家權(quán)力的介入。馬克斯·韋伯也認(rèn)為，在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)“城市是沒有自治的品官所在地，鄉(xiāng)村則是沒有品官的自治區(qū)?！雹苋缃?，在經(jīng)濟(jì)利益沖擊之下，傳統(tǒng)道德習(xí)慣的社會(huì)約束功能下降，以往以德高望重的老人為核心的社會(huì)秩序維持結(jié)構(gòu)被合法的村委會(huì)及其他以財(cái)富或有威信的人所替代，越來越多的沖突和糾紛往往突破了習(xí)慣和道德的約束，以習(xí)慣為依據(jù)的村民自治功能弱化，不得不借助法律手段來解決。

村務(wù)公開存在問題。在一些村莊，重大決策沒有經(jīng)過村民大會(huì)討論通過，而是直接由村委會(huì)決定，從而產(chǎn)生糾紛。以廣西南寧市江南區(qū)平西村為例，作為城中村，村民經(jīng)濟(jì)來源主要是土地出讓、資產(chǎn)出租，多年來，因村務(wù)不公開產(chǎn)生一系列糾紛。南寧市平西村村委會(huì)曾未經(jīng)村民大會(huì)討論決定使用村集體公款購買理財(cái)產(chǎn)品，村民對(duì)村委會(huì)產(chǎn)生疑問的賬目涉及上千萬元。為核實(shí)村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況，該村村民按《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定選舉產(chǎn)生了監(jiān)督小組，但當(dāng)監(jiān)督小組成員雷某要求查賬而未能成功時(shí)，其向村民發(fā)出《致平西村村民公開信》，公布未能查帳監(jiān)督的情況，村委會(huì)成員于是對(duì)其進(jìn)行打擊。另一村民莫某則到南寧市江南區(qū)檢察院進(jìn)行舉報(bào)，檢察院委托審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，檢察機(jī)關(guān)介入審計(jì)的結(jié)果顯示，村委的賬目沒有問題。而審計(jì)事務(wù)所表示，審計(jì)結(jié)果只對(duì)被審計(jì)單位提供的材料負(fù)責(zé)，如果被審計(jì)單位沒有提供全部材料，他們也沒有辦法⑤。再比如，廣西橫縣云表鎮(zhèn)福龍村村委會(huì)將部分集體土地外包，村民卻連土地承包金額都不了解。凡此種種，都是村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，在鄉(xiāng)村治理中具有代表性。

村務(wù)移交程序性規(guī)定不完善。由于平時(shí)村務(wù)不公開，還影響到了村務(wù)換屆交接工作。2012年8月，廣西橫縣云表鎮(zhèn)福龍村村民大會(huì)完成換屆選舉，該次選舉產(chǎn)生了村財(cái)務(wù)清帳小組。按照往屆的慣例，上一屆的村委會(huì)應(yīng)向新的村委會(huì)移交村務(wù)帳簿，經(jīng)清帳小組審核后由新村委會(huì)接手。但由于新村委會(huì)班子對(duì)上一屆村委會(huì)班子的賬目產(chǎn)生懷疑，因受質(zhì)疑，前任村主任等人拒絕移交村財(cái)務(wù)賬簿，導(dǎo)致交接不成功。為了弄清往年村集體財(cái)務(wù)收支情況，2012年12月，橫縣福龍村村民向其所在的云表鎮(zhèn)政府提交申請(qǐng)，請(qǐng)求鎮(zhèn)政府派人協(xié)助清帳。但云表鎮(zhèn)政府答復(fù)說他們沒有進(jìn)行調(diào)查的權(quán)利，村民于是到橫縣經(jīng)偵大隊(duì)報(bào)案，經(jīng)偵大隊(duì)則表示，需要村民提供審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告才符合立案標(biāo)準(zhǔn)。村民又向橫縣審計(jì)局求助，請(qǐng)求審計(jì)局對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，橫縣審計(jì)局也表示為難，因?yàn)檫B賬簿等可審計(jì)的材料都無法取得，他們無法進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)局建議福龍村村民向縣紀(jì)委反映，縣紀(jì)委認(rèn)為基層村集體的事情不屬于他們的管轄權(quán)限，村民應(yīng)該找鎮(zhèn)政府解決。求助無門的村民只能到廣西壯族自治區(qū)政府信訪局上訪，自治區(qū)信訪局將村民提出對(duì)村賬目進(jìn)行清理、征地補(bǔ)償?shù)刃旁L要求轉(zhuǎn)送橫縣信訪局，責(zé)成橫縣有關(guān)部門對(duì)此進(jìn)行答復(fù)。橫縣云表鎮(zhèn)政府就征地問題進(jìn)行了解答，但對(duì)于前一任村委會(huì)拒不移交賬簿導(dǎo)致無法查賬的問題沒有答復(fù)。村民向橫縣政府提交復(fù)查申請(qǐng)書，橫縣信訪局向村民下發(fā)《告知書》稱，根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，村民的信訪事項(xiàng)應(yīng)通過訴訟等途徑解決，村民向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查已超出期限，提出的信訪復(fù)查申請(qǐng)不予受理。⑥橫縣福龍村村民從求助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始，歷經(jīng)經(jīng)偵、審計(jì)、紀(jì)委、信訪最后又回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，正當(dāng)要求始終沒有得到解決。

當(dāng)前村委會(huì)的任期審計(jì)和離任審計(jì)在許多地方并沒有得到有效貫徹執(zhí)行，不僅影響村務(wù)公開，也影響換屆工作移交。村委會(huì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)難以進(jìn)行的原因來源于《村民委員會(huì)組織法》所設(shè)計(jì)的制度存在問題，該法第三十五條第二款規(guī)定，村民委員會(huì)成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織。2012年11月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》也同樣規(guī)定了任期審計(jì)和離任審計(jì)的組織責(zé)任。《村民委員會(huì)組織法》和十二部委《意見》規(guī)定組織任期審計(jì)和離任審計(jì)的主體有三類，既可以是縣農(nóng)業(yè)部門，也可以是財(cái)政部門，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。多主體負(fù)責(zé)意味著主體不明確，結(jié)果哪個(gè)主體都不愿意主動(dòng)承擔(dān)組織審計(jì)的職責(zé)，導(dǎo)致村委會(huì)成員的任期審計(jì)和離任審計(jì)的規(guī)定流于形式，無法執(zhí)行。

正因?yàn)樵诖迕褡灾维F(xiàn)實(shí)操作中，村委會(huì)存在村務(wù)不公開、財(cái)務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象，一些村官的違規(guī)違法行為沒有被及時(shí)制止，最后走上犯罪道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，廣西10萬多村官中，有374人犯罪⑦。鄉(xiāng)村治理中的村民自治出現(xiàn)種種問題，亟需進(jìn)一步采取措施進(jìn)行規(guī)范。

促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與村務(wù)公開的措施

發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)習(xí)慣的秩序維護(hù)功能。由于歷史的原因，我國(guó)許多地方都有鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)，如在南方的許多少數(shù)民族地區(qū)，歷史上中央政府長(zhǎng)期采取“以夷制夷”的政策，這些地方的民族不同程度地保留著形式各異的原始民主自治的痕跡，如壯族的都老制、侗族的侗款制、苗族的議榔制、瑤族的石牌制等，其中許多自治傳統(tǒng)及習(xí)慣延續(xù)到近現(xiàn)代。如在廣西宜州合寨村，30多年前村民就有了自發(fā)的自治行動(dòng)，在人民公社和生產(chǎn)隊(duì)解散時(shí)，合寨村的公共事務(wù)處于無人管理的狀態(tài)，村民們自發(fā)通過民主投票選舉出“中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)”。⑧合寨村村民自治既是村民們追求現(xiàn)代民主的結(jié)果，也是長(zhǎng)期歷史中形成的村落自治傳統(tǒng)在現(xiàn)代的延續(xù)。

一種制度秩序或者自治傳統(tǒng)一旦形成就會(huì)產(chǎn)生制度慣性，而村民自治作為當(dāng)代新型的鄉(xiāng)村治理制度，必須根植鄉(xiāng)村社會(huì)土壤，尊重民間傳統(tǒng)鄉(xiāng)土風(fēng)俗禮儀，在自發(fā)組織的基礎(chǔ)上制定符合鄉(xiāng)村秩序傳統(tǒng)的村規(guī)民約，保留民間法中適應(yīng)新時(shí)代秩序觀念的傳統(tǒng)成分⑨。在如今的民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村社會(huì)中，許多社會(huì)事務(wù)管理、行為方式，包括糾紛解決仍然按自古形成的習(xí)慣進(jìn)行處理，而這些行為習(xí)慣在今天往往有助于提高社會(huì)管理效率，是社區(qū)自治值得充分利用的良好本土制度資源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔(dān)違反村務(wù)公開規(guī)定行為的調(diào)查核實(shí)職責(zé)。在村民自治實(shí)踐中，人們向來詬病的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以行政權(quán)力干預(yù)村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往被指責(zé)以行政命令的形式撤換村民選舉出來的村委委員，以長(zhǎng)官意志干預(yù)和代替村民自治。但另一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能強(qiáng)調(diào)村民自治而對(duì)一些村委會(huì)成員的違法行為推諉不管。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十條的規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)接受村民監(jiān)督，這是法定義務(wù)，監(jiān)督是村民行使知情權(quán)的方式。《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村務(wù)公開的范圍作了明確，即第三十條所規(guī)定的五項(xiàng)，其中第五條即為涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)，村務(wù)公開的這些事項(xiàng)法律規(guī)定的公布要求是“及時(shí)”。及時(shí)是一個(gè)模糊的時(shí)間要求，因此該條的第二款規(guī)定一般事項(xiàng)每季度應(yīng)公布一次，集體財(cái)務(wù)來往比較多的村委員，應(yīng)每月公布一次，重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公布。在這些事項(xiàng)中，村級(jí)財(cái)務(wù)公開是一個(gè)重要內(nèi)容，也是村民與村委會(huì)之間容易產(chǎn)生矛盾的方面，因此一些省區(qū)在制定《村民委員會(huì)組織法》地方實(shí)施條例或辦法時(shí)明確將村財(cái)務(wù)公開列入公開的范圍，如《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》第二十九條第（五）項(xiàng)規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布。為了保證村委會(huì)的村務(wù)公開，《村民委員會(huì)組織法》還設(shè)計(jì)了監(jiān)督主體，規(guī)定要建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村務(wù)公開的落實(shí)，村務(wù)公開如有遺漏或不真實(shí)，可由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)督促村民委員會(huì)重新公布。為了防止村委會(huì)成員拒不履行村務(wù)公開義務(wù)，可由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持，每年至少對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行一次民主評(píng)議。一年內(nèi)民主評(píng)議可以多次，連續(xù)兩次不合格，村委會(huì)成員的職務(wù)即被終止。但《村民委員會(huì)組織法》中沒有規(guī)定民主評(píng)議的具體辦法，村民委員會(huì)委員的民主評(píng)議現(xiàn)在執(zhí)行的是中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見》，該意見規(guī)定，對(duì)同一評(píng)議對(duì)象，兩次民主評(píng)議間隔時(shí)間不得少于6個(gè)月，這一規(guī)定意味著對(duì)同一評(píng)議對(duì)象一年最多只能評(píng)議兩次，與《村民委員會(huì)組織法》所規(guī)定的“一年內(nèi)民主評(píng)議可以多次”并不一致，而且《意見》中規(guī)定了參加評(píng)議的村民或村民代表的人數(shù)比例要求，但并不明確評(píng)議不合格的標(biāo)準(zhǔn)，沒有這些標(biāo)準(zhǔn)，將無法終止村委會(huì)成員的職務(wù)，為此今后應(yīng)明確民主評(píng)議的程序與標(biāo)準(zhǔn)。

如果村民委員會(huì)拒不履行村務(wù)公開義務(wù)，村民的另一個(gè)救濟(jì)辦法是行使《村民委員會(huì)組織法》第十六條的罷免權(quán)。對(duì)于拒不履行義務(wù)的村委會(huì)成員，本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或者1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村委會(huì)成員的要求，經(jīng)登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，經(jīng)投票村民過半數(shù)通過可以罷免村委會(huì)成員。當(dāng)然，如果村委會(huì)沒有履行村務(wù)公開的義務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)，不應(yīng)以這些事項(xiàng)屬于村民自治的范圍而推諉不辦。因?yàn)?，根?jù)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》的規(guī)定，村民委員會(huì)及其成員違反規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向村民公開的村務(wù)事項(xiàng)或公開事項(xiàng)不實(shí)的，干擾或者阻礙村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者村民對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督的，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如確有違反，應(yīng)予以批評(píng)教育，并責(zé)令改正，令其公開，如村委會(huì)成員確有違法行為的，可追究其法律責(zé)任。

完善村務(wù)移交程序性規(guī)定。如果村委會(huì)成員已經(jīng)不再是村委會(huì)成員，但拒不履行村務(wù)交接工作，應(yīng)如何處理？在目前的《村民委員會(huì)組織法》中并無相應(yīng)的規(guī)定。該問題涉及村委會(huì)換屆工作，同時(shí)也涉及離任審計(jì)，《村民委員會(huì)組織法》第三十五條規(guī)定，村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，審計(jì)結(jié)果在下一屆村委會(huì)選舉之前公布。為了使村務(wù)公開和移交工作順利進(jìn)行，也使村民的知情權(quán)得到保障，今后的《村民委員會(huì)組織法》應(yīng)明確負(fù)責(zé)組織村委會(huì)成員任期審計(jì)和離任審計(jì)的職責(zé)應(yīng)由最熟悉其管轄范圍內(nèi)農(nóng)村情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，以杜絕部門之間的相互推諉，避免出現(xiàn)上文提及的福龍村委會(huì)賬簿交接一案的情況。

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十條的規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，但對(duì)于拒不執(zhí)行移交工作的后果，由于《村民委員會(huì)組織法》中沒有做出規(guī)定，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在碰到這類問題時(shí)束手無策。因?yàn)榇藭r(shí)新的一屆村委會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生，拒絕執(zhí)行移交的是上一屆村委會(huì)或其成員，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)遵守法律的規(guī)定，不能撤銷村委會(huì)干部的資格，此時(shí)拒絕移交的上一屆村委會(huì)成員已不屬于能夠撤銷職務(wù)的對(duì)象，由于其已卸任也無法罷免。此時(shí)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處、縣以上政府部門介入調(diào)查處理，核實(shí)拒絕移交的成員是否具有涉嫌挪用、侵占、私分集體財(cái)物的行為，直至追究刑事責(zé)任。

綜上所述，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)有序治理，就要充分發(fā)揮各種正式或非正式的傳統(tǒng)社會(huì)資源與主體的積極作用，尤其是加強(qiáng)村民自治的規(guī)范性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要既要堅(jiān)持在法律授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)村務(wù)公開、換屆移交等環(huán)節(jié)起監(jiān)督指導(dǎo)作用，《村民委員會(huì)組織法》也要作進(jìn)一步完善，以貫徹十八屆三中全會(huì)提出的加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的精神，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（作者分別為廣西師范學(xué)院政法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、西南政法大學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，重慶理工大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目和廣西師范學(xué)院馬克思主義與民族地區(qū)社會(huì)管理研究中心項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：12XFX001、2013MZX03）

【注釋】

①盧明威：“論社會(huì)管理中民族傳統(tǒng)習(xí)慣的發(fā)掘與利用”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2012年第8期。

②成乃清：“論完善政府的社會(huì)管理職能”，《中共云南省委黨校學(xué)報(bào)》，2003年第4期。

③費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)與鄉(xiāng)土重建》，臺(tái)灣：風(fēng)云時(shí)代出版公司，1993年，第149～155頁。

④[德]馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，王容芬譯，北京：商務(wù)印書館，1995年，第145頁。

⑤李儉芹：“城中村上演‘利益爭(zhēng)奪戰(zhàn)’”，《南國(guó)早報(bào)》，2014年4月28日。

⑥李儉芹：“前任村官未交帳目，上級(jí)部門稱‘管不著’”，《南國(guó)早報(bào)》，2014年4月28日。

⑦李儉芹：“如何將村官權(quán)力‘銷進(jìn)籠子里’”，《南國(guó)早報(bào)》，2014年4月28日。

⑧“中國(guó)村民自治第一村—廣西宜州合寨村”，中國(guó)廣播網(wǎng)，http：//www.cnr.cn/home/column/kxfz/zxbd/200504030026.html。

⑨陳文瓊：“村民自治語境中國(guó)家法與民間法的制度性契合”，《理論月刊》，2012 年第1期。

責(zé)編/于巖（實(shí)習(xí)）