劉佳　馬玉潔　李大玖

歐盟：推出內(nèi)部收禮宴請指南

雇員總數(shù)超過2萬名的歐盟委員會雖公務(wù)員人數(shù)龐大，卻鮮有大宗腐敗案件。歐盟公務(wù)員每年因貪污受賄而立案的少之又少，歐盟的廉政秘訣又都有什么？

首先政策制定上，為了避免行賄官員的行為發(fā)生，歐盟在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定上早已有所考慮，規(guī)避了單一決策的可能。新委員會容克內(nèi)閣更是在歐盟最高官員委員職務(wù)分工上進(jìn)行調(diào)整，以確保決策機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于完善，任何決策都不是某一官員點(diǎn)頭就能算數(shù)。這從根源上切除外界行賄歐盟官員的動機(jī)。

除此以外，歐委會的高層官員還定期進(jìn)行職務(wù)更換，以避免個別官員壟斷權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。高級官員只能與歐盟透明注冊系統(tǒng)內(nèi)已注冊的商業(yè)游說代表會面，且所有會面均須網(wǎng)上公布。歐盟還設(shè)有一項(xiàng)名叫“冷靜期”的“雪藏”規(guī)定：若高級官員離職或退休，3年內(nèi)不可從事游說或法務(wù)顧問工作。這一系列措施都是讓行賄“市場”完全無法“供求平衡”。

此外，對歐盟官員來說，有限的灰色收入根本無法媲美那丟不起的“金飯碗”。歐盟公務(wù)員工資完全透明公開，一般公務(wù)員按級別不等為2325到1.6萬歐元左右（1歐元約合7.18元人民幣），級別最高的歐委會主席月薪為2.4422萬歐元，一般委員月薪是1.9909萬歐元。退休金最高達(dá)原工資的70‰為歐盟工作，不僅工資優(yōu)厚，不用繳納任何國家的個人所得稅，每年還能有24到30天的全薪休假、5個月帶薪產(chǎn)假和每月不低于700歐元的帶薪病假。

歐盟的另一秘訣是軟硬兼施的“反腐鐵規(guī)、以富養(yǎng)廉”。官員有任何腐敗或不當(dāng)行為，都將記錄在案，輕則收到書面警告、訓(xùn)斥、職稱級別降級，重則取締養(yǎng)老金或直接解聘，若觸犯法律，除了嚴(yán)苛的制裁，還將面臨歐盟機(jī)構(gòu)將其告上法庭后的司法審判。

完善的官員福利讓歐盟有理由對腐敗和詐騙“零容忍度”。除了設(shè)立歐盟防詐騙辦公室專門負(fù)責(zé)調(diào)查、受理各項(xiàng)舉報并定期查檢，歐盟對公務(wù)員的內(nèi)部管理也是非常嚴(yán)格精細(xì)。

據(jù)歐委會負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)事務(wù)的發(fā)言人安德莉亞娜·斯坦科娃介紹，除了在招聘時執(zhí)行嚴(yán)格的錄取考核規(guī)定，尤其重視申請人的誠信記錄。而且，歐委會對于所有在職員工都會進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)及評測。

她介紹說：“按歐盟內(nèi)部員工守則規(guī)定，官員應(yīng)原則上拒絕任何第三方供應(yīng)的直接或間接禮物、宴請。但在某些外事、社會或禮儀必須，或因特殊原因不得不收禮的情況下，拒絕好意也會‘傷感情’。歐盟規(guī)定價值50歐元以下的禮物應(yīng)該由歐盟任命委員會授權(quán)接受；50到150歐元的禮物要授特權(quán)才能接受；超過150歐元必須拒絕?！?/p>

新規(guī)定還將歐盟最高級別的歐盟委員收禮的上限從250歐元下調(diào)到了150歐元。即使是訪客送的電影票、運(yùn)動券等不到50歐元的小禮物，公務(wù)員也必須匯報自己的部門領(lǐng)導(dǎo)，一旦拿了就必須上報任命委員會。歐盟委員會特意推出了內(nèi)部收禮宴請指南，鼓勵官員將不得不收的禮物捐贈給慈善機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)賣后捐贈現(xiàn)金。

官員們的差旅報銷手續(xù)也是極其嚴(yán)格，公務(wù)員均不能以歐盟名義宴請他人。歐盟還規(guī)定歐委會主席必須財產(chǎn)公開。與歐委會一樣，歐洲議會在廉政方面也制定了一系列新規(guī)定。新一屆歐洲議會執(zhí)行的新規(guī)定包括所有議員財產(chǎn)必須網(wǎng)上公開，不得利用議員辦公室經(jīng)費(fèi)雇用家屬親戚等。

歐盟公務(wù)員貪污腐敗現(xiàn)象雖較少見，但腐敗威脅在全歐洲仍廣泛存在。雖無法直接干預(yù)成員國內(nèi)務(wù)，但歐盟極力通過發(fā)布反腐報告協(xié)助監(jiān)督成員國公務(wù)員廉政建設(shè)。

新加坡：不敢貪、不想貪、不齒貪

并非是零貪腐，然而多年來一直位列全球廉潔國家排行的前列。不過，每年媒體曝出的為數(shù)不多的貪污事件的主角大多是基層公務(wù)員，“大老虎”實(shí)屬罕見。這主要是因?yàn)?，新加坡從基層公?wù)員開始就對個人行為有著詳細(xì)的規(guī)定。如果一個人有腐敗問題，那么等不到他上位，就已經(jīng)被踢出公職。

新加坡肅貪的所有法律法規(guī)均一視同仁，不因官員級別而受到限制。對于官員個人作風(fēng)問題最著名的規(guī)定就是《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》及《公務(wù)員指導(dǎo)手冊》。這兩個文件對公務(wù)員的個人行為做出了詳細(xì)規(guī)定，而針對公務(wù)員玩忽職守，《公務(wù)懲戒性程序規(guī)則》則明確規(guī)定了相應(yīng)的處分和程序，哪怕是級別再高的官員也不輕饒。

在嚴(yán)密的法律之下，新加坡的公務(wù)員有著三不：不敢貪、不想貪、不齒貪。不敢貪，是因?yàn)檎侀_了一張嚴(yán)密的法律之網(wǎng)——現(xiàn)行的法律有400多種，大到政府權(quán)力、企業(yè)經(jīng)營管理，小到公務(wù)員行為道德甚至衣著規(guī)范都有詳細(xì)規(guī)定?！斗乐关澪鄯ā犯菍?shí)行有罪推定，即如果無法講清楚公職以外“異常財富”的詳細(xì)來源，或者僅僅表現(xiàn)出貪污的意愿，就可以貪污定罪，涉事人需接受刑事懲罰，這對于那些手握權(quán)力的高層官員尤其是一道警戒線。在新加坡，80新元（1新加坡元約合4.55元人民幣）以上的紅包和禮物即被視為貪污行為，無論是貪污100新元，還是100萬新元，都將面臨最高10萬新元罰款外加5年監(jiān)禁的刑事責(zé)任。

不想貪，一方面，是政府提供的高薪讓官員不愿為一點(diǎn)蠅頭小利犯險；另一方面，也是在權(quán)力可尋租的縫隙設(shè)立了層層關(guān)卡，讓官員望而卻步，久而久之，也就斷了這個念頭。如果非要說新加坡對高級官員有何特別規(guī)定，那么就是他們在做決定時面臨更多掣肘。部長提出的法案大小均需在國會、反對黨以及政府從不同業(yè)界代表中選出的管委議員中“過三關(guān)，斬六將”，三讀通過才能推行。而整個國會辯論過程都全程直播，公眾也可以到場聆聽，辯論材料更需集結(jié)成冊按時發(fā)表。重要的項(xiàng)目均不僅需要專業(yè)部門進(jìn)行評估，更是在確定土地規(guī)劃用途的階段就要進(jìn)行公眾咨詢。而公眾的意見和建議會形成反饋信息，政府在做最終決定時必須加以考慮。

除了部門之間的監(jiān)督，法律對于政府官員參與投資活動也做出了明確規(guī)定，政府職員不準(zhǔn)直接或間接地?fù)碛性谛录悠聽I業(yè)的任何公司的股份或證券，并嚴(yán)禁官員子女利用父母的地位非法經(jīng)商或營私。

不齒貪，則是新加坡的官員和民眾已經(jīng)形成了一種共識，即貪污是恥辱的。因貪污瀆職的，職位越高，摔得則越重。1991年，時任新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈因貪污罪名被判1.7萬新元罰款和一天監(jiān)禁。而就是這短短的一天監(jiān)禁，讓他的日子發(fā)生了天翻地覆的變化，他從別墅搬到出租房，并且被剝奪了全部養(yǎng)老金，生活慘淡無比。而如果官員動用權(quán)力提拔公務(wù)員，一旦發(fā)現(xiàn)錄用的人出現(xiàn)問題，也就意味著決定錄用該職員的官員將多多少少在個人仕途上受到影響。這種出力不討好的行為，自然也被各級官員所不齒。

美國：腐敗高一尺，法律高一丈

美國歷史上曾經(jīng)多次發(fā)生政府官員以權(quán)謀私的腐敗大案，為了遏制腐敗，對政府官員腐敗行為加以約束，美國政府多次修訂反腐敗法律，建立政府官員財產(chǎn)申報制度，逐漸形成了一套相對嚴(yán)密的法律機(jī)制。

建立一個公平公正廉潔的政府，是美國建國的理想。但是金錢的腐蝕無處不在，如何防止金錢與權(quán)力結(jié)盟仍舊是美國社會必須時時刻刻警惕的問題。

美國歷史上曾經(jīng)有三個腐敗高發(fā)期，但每一次腐敗高發(fā)期的結(jié)果是更嚴(yán)格的反腐敗法律出臺。1883年，美國國會通過了《彭德爾頓法》，確立了一套以功績考核為核心的文官選拔和獎懲機(jī)制，使政治機(jī)器無法壟斷官職。為了保證政府的廉潔、防止金錢控制選舉，國會通過了一系列抑制腐敗的法律。1907年，美國通過了禁止公司向公職候選人捐款的法律。1910年，通過了競選經(jīng)費(fèi)公開法。1925年，通過了聯(lián)邦反腐敗行為法。1939年，通過了禁止聯(lián)邦文官參與政黨活動的哈奇法。這些法律強(qiáng)調(diào)了廉潔高效政府的三原則：高度透明、強(qiáng)烈的責(zé)任感和對權(quán)力的限制，有效地制止了美國的腐敗現(xiàn)象。

20世紀(jì)60年代初，肯尼迪政府著手制定政府官員行為準(zhǔn)則，而這些準(zhǔn)則涉及行為的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了刑法范疇。1965年，林登·約翰遜總統(tǒng)頒布行政命令，規(guī)定公職人員必須避免的六種行為：一是利用公職謀私，二是偏袒任何組織或個人，三是妨礙政府的工作效率或效益，四是喪失行為的完全獨(dú)立性和公正性，五是在官方渠道之外做出政府決策，六是給公眾對政府誠信的信心造成不利影響。

1978年，美國開始全面實(shí)行官員財產(chǎn)申報制度，美國國會通過并由總統(tǒng)簽署制定了《政府倫理法》，建立了政府道德辦公室，這是反腐敗的一個標(biāo)志性事件。1989年該法案再次修訂，更名為《政府倫理改革法》，是美國現(xiàn)行法律中針對政府官員腐敗問題最重要的法律。

此外，還有美國的聯(lián)邦政府官員財產(chǎn)申報制度規(guī)定，所有行政、立法和司法三個權(quán)力部門相當(dāng)于行政15級以上的高級官員，都需要申報本人、配偶與其撫養(yǎng)的子女所擁有的全部財產(chǎn)，包括勞務(wù)所得和投資收益、買賣所獲、年度累計(jì)超過200美元（1美元約合6.37元人民幣）的禮金禮品、賠付和債務(wù)等。違反上述規(guī)定的官員將受到嚴(yán)厲的處罰。偽造申報信息者最高罰金5萬美元，或1年有期徒刑，或二者并罰。明知規(guī)定但是故意不按時間申報的最高罰金為5萬美元。逾期申報也會面臨處罰。