孫天明

“把理想寫在大地上！”走進深汕特別合作區(qū)管委會大樓，迎面就是這8個亮眼的大字，翻閱合作區(qū)的各種宣傳資料，這句話亦如影隨形，與合作區(qū)工作人員的交流中，不經(jīng)意間也會聽到這熟悉的口號。“把理想寫在大地上”，已經(jīng)成為深汕特區(qū)的精神坐標。

“也許有些人會覺得這個口號很空洞，但對合作區(qū)建設(shè)者來說卻是實實在在的?！?汕尾市委常委、副市長、深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮、深汕特別合作區(qū)管委會主任何學(xué)文坦言，如果不是因為心懷理想，把理想主義情懷融入工作，合作區(qū)的很多干部根本沒法堅持下去。

50歲剛出頭的何學(xué)文，在知天命的年齡懷上一份全新的理想。

2014年4月23日，時任汕尾市委常委、副市長、深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮的何學(xué)文，受命兼任深汕特別合作區(qū)管委會主任。在此之前，成立3年的合作區(qū)，備受外界矚目卻因體制機制問題而在運作上一度陷入困境。上任后，何學(xué)文發(fā)揮其長期在縣、區(qū)和貿(mào)促系統(tǒng)工作的優(yōu)勢，乘著省委省政府振興粵東西北發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，將合作區(qū)帶上了發(fā)展快車道。

和合作區(qū)的大部分同事一樣，何學(xué)文每天8點多開始工作，經(jīng)常到晚上還在處理公務(wù)，中午基本上沒有休息?！拔椰F(xiàn)在就是創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)”，他說。

合作區(qū)的發(fā)展路徑必須是創(chuàng)新

南都周刊：來合作區(qū)后您說自己是個創(chuàng)業(yè)者，這一年零兩個月的創(chuàng)業(yè)感受是怎樣的？

何學(xué)文：我喜歡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在深圳團市委工作時創(chuàng)辦的義工聯(lián)已成深圳招牌;在寶安工作時推動“學(xué)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”;在貿(mào)促委工作時把業(yè)務(wù)做成全國領(lǐng)先等等，但是這些和建設(shè)合作區(qū)相比，后者更有挑戰(zhàn)性。

這里將要建造的是代表未來的、現(xiàn)代化的、充滿魅力的城市，既是一座產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，又是美麗的海濱城市，還是運動休閑之都，那么它的發(fā)展路徑必須是創(chuàng)新的，解決項目資金、土地、人才和體制機制，都跟一個城市一個區(qū)的發(fā)展不一樣。同時，合作區(qū)地處汕尾后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟社會基礎(chǔ)非常薄弱，條件特別艱苦，可以借助的力量也很有限。

在這種現(xiàn)狀下，怎樣創(chuàng)新發(fā)展、整合全國乃至全世界的資源為合作區(qū)所用，這是極大的挑戰(zhàn)。對我而言，這種挑戰(zhàn)可遇不可求，最令我興奮，到合作區(qū)工作后，越干越有動力，這也是跟之前工作相比最不一樣的地方。

南都周刊：有沒有一種當年深圳初創(chuàng)時“殺出一條血路”的感覺？

何學(xué)文：和深圳初創(chuàng)時相比，這里的條件以及可利用的資源、經(jīng)濟支撐好多了。但因為我們的要求更高、速度更快，發(fā)展目標必須通過創(chuàng)新來實現(xiàn)。

南都周刊：在你來之前，合作區(qū)的進展不盡如人意，你如何看待那段時間？

何學(xué)文：合作區(qū)2011年5月創(chuàng)辦，剛開始兩三年始終處在磨合探索階段，沒有全面啟動，一直到我上任之時，因為體制機制沒有理順等客觀原因，仍有幾個主要問題沒有解決好。比如，總體規(guī)劃沒有確定，起步區(qū)范圍沒有劃定，該授予的管理權(quán)沒有授予，投融資平臺沒有建立，財政體制未確定等等，這些都是涉及到合作區(qū)發(fā)展的大方向事情。

南都周刊：你來了之后合作區(qū)很快走上了快車道。

何學(xué)文：我上任之后，廣東省委、深圳市委和汕尾市委希望我們不要糾纏在既定的體制機制矛盾問題中，盡快把事情先辦起來，在發(fā)展中解決問題，提振大家對合作區(qū)的信心。

汕尾市委常委、副市長、深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮、深汕特別合作區(qū)管委會主任何學(xué)文。

我把招商選資作為打開合作區(qū)局面的突破口，盡快營造發(fā)展氛圍，同時在“干”中探索一種更為科學(xué)的體制機制，比如總體規(guī)劃怎樣才更有吸引力，包括起步區(qū)該從哪里劃定、投融資平臺怎么建等等。事實證明，我們也是干了一年左右之后，這些問題才陸陸續(xù)續(xù)得到解決。在“干”中發(fā)現(xiàn)問題，在“干”中解決問題。

南都周刊：這一年多來合作區(qū)最大的突破是什么？

何學(xué)文：這一年來有幾大成果：首先，有3500多家企業(yè)前來考察洽談，200家以上企業(yè)提出投資意向。但不是什么項目來我們都“照單全收”，“產(chǎn)業(yè)高地、生命綠洲、未來之城”是合作區(qū)總體規(guī)劃的核心理念，我們有自己的質(zhì)量堅持。目前，簽訂協(xié)議的項目119個，動工項目64個，這是一個很好的開頭。

其次是對合作區(qū)的規(guī)劃和定位做了比較大的調(diào)整。第一，在產(chǎn)業(yè)方面，把原來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的基礎(chǔ)考量調(diào)整為以戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主，立足于為深圳乃至珠三角未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做配套。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落腳的地方調(diào)整到深圳的四個區(qū)和汕尾的四個縣市共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)去承接。總體規(guī)劃的調(diào)整，對深圳的價值更大，可以大力推動“深圳總部研發(fā)+合作區(qū)產(chǎn)業(yè)基地”的模式。第二，在功能方面，把開發(fā)區(qū)的定位調(diào)整為一座城市的定位。合作區(qū)面積468平方公里，根據(jù)總體規(guī)劃，15年后這里將形成80平方公里建成區(qū)的城市規(guī)模，未來有條件做成一個百萬人口的城市。第三，發(fā)力做好岸線開發(fā)、海洋利用工作。合作區(qū)12公里的深海岸線和30公里的旅游岸線，尤其是16公里的優(yōu)質(zhì)沙灘，將建設(shè)成為中國最美的濱海旅游勝地。

在解決合作區(qū)發(fā)展要素方面，我們大膽創(chuàng)新，推動PPP投融資方式，目前已談好了4個項目，未來3年將會有150億的投資。一系列體制機制存在的問題正在逐步得到解決，深圳的主導(dǎo)作用進一步突顯。

南都周刊：有媒體報道，深汕特別合作區(qū)駛上快車道，一個重大利好是深圳對口幫扶汕尾，這種幫扶行為是否會導(dǎo)致合作區(qū)建設(shè)中的行政色彩過濃？

何學(xué)文：這其實是兩件不同性質(zhì)的事情。對合作區(qū)而言，幫扶不是主基調(diào)。深圳對口幫扶汕尾主要體現(xiàn)在支持各個縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新城建設(shè)、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決社會民生困難。

合作區(qū)的建設(shè)不是立足于幫扶，而是立足于怎樣發(fā)揮深圳汕尾的各自優(yōu)勢，最終實現(xiàn)區(qū)域合作互利共贏。深圳有資金、項目、技術(shù)、管理和整合各種資源的優(yōu)勢，汕尾區(qū)位交通和資源稟賦優(yōu)異，兩市優(yōu)勢疊加，實現(xiàn)又好快發(fā)展。這是一條跟幫扶完全不同的創(chuàng)新發(fā)展道路。

南都周刊：合作區(qū)的建設(shè)涉及到各方，如果僅靠行政力量去推動效果有限，關(guān)鍵是找到各自的興奮點。

何學(xué)文：合作區(qū)發(fā)展靠市場還是靠市長？這是根本動力的問題。領(lǐng)導(dǎo)非常重視合作區(qū)建設(shè)，但是指望財政投入很大并不現(xiàn)實。合作區(qū)需要的項目、資金、土地、人才、體制機制等要素從哪里來？市區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)路子是走不通的，只有創(chuàng)新思路走市場化路子，摒棄行政化的某些慣性思維，打開視野，把全中國乃至全世界的資源整合為合作區(qū)可利用的力量。我們這一年的實踐，恰恰證明了這條路極具生命力。

南都周刊：行政化完全拋掉也是不現(xiàn)實的。

何學(xué)文：是的，完全拋掉行政化肯定不行，一定要各級領(lǐng)導(dǎo)全力支持，給予必要的起步資金支持。其實省市給合作區(qū)的資金也就10億元，資金并不多，但政策支持、輿論支持、人才支持很重要、很關(guān)鍵。

南都周刊：您本人工作履歷十分豐富，特別是來合作區(qū)之前在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域工作8年，積累了大量資源和人脈，外界有一種聲音認為，合作區(qū)駛上快車道某種程度上得益于您個人的經(jīng)驗和資源，您如何看？

何學(xué)文：我比較有理想主義色彩，在寶安工作很多年，對工業(yè)化、城市化較有經(jīng)驗，熟悉招商引資、城市建設(shè)等;在貿(mào)促委打開了視野，在怎樣面向世界整合資源方面擁有經(jīng)驗，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的情況也比較了解，這些對合作區(qū)怎么起好步確實很有幫助。但是，一個人的力量畢竟是有限的，合作區(qū)發(fā)展步入快車道，最根本是省委省政府、深圳汕尾兩市對這片熱土高看一眼厚愛三分，這份信任是支撐合作區(qū)建設(shè)者們堅守理想不懈前行的力量源泉。

南都周刊：有一天您卸任了，如何保證合作區(qū)的持續(xù)發(fā)展？

何學(xué)文：我有信心，未來兩三年合作區(qū)發(fā)展會很快。實現(xiàn)合作區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，最重要是做好科學(xué)規(guī)劃，明確目標定位，搭建好整合資源的平臺，當中的核心是要有一支很好的隊伍。這些元素合作區(qū)目前已經(jīng)具備?？梢赃@么說，合作區(qū)就像一個小孩，去年學(xué)會走路，今年可以走穩(wěn)，明年就可以跑了。

南都周刊：剛才您說不是什么項目合作區(qū)都要，有沒有被勸退的？

何學(xué)文：不能叫勸退，如果不適合的項目我們會建議企業(yè)尋找別的機會。與合作區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不適合的，比如輕污染的項目，我們還是不接納。

南都周刊：合作區(qū)現(xiàn)在可以說是荒地一片，招商引資如何給企業(yè)信心？

何學(xué)文：和深圳等大城市比起來，合作區(qū)確還是荒山野嶺，偏遠落后，就是山區(qū)村鎮(zhèn)狀態(tài)。企業(yè)要不是對合作區(qū)的未來有信心，對我們做事有信心，單看現(xiàn)狀，絕大多數(shù)項目都不會考慮。通過溝通和洽談，許多企業(yè)對這個地方的未來有信心，最終下決心“落地”。現(xiàn)在進駐合作區(qū)的好項目越來越多，以前是動員商會組織大家來，現(xiàn)在主動找上來的成了主流，有組織過來的只是1/3了，而且質(zhì)量越來越高。但是由于前期準備工作沒有很好跟上，特別是土地供應(yīng)，還有一半簽訂的項目沒有落地。

南都周刊：您現(xiàn)在最焦心的是什么問題？

何學(xué)文：最焦心的事情是怎么加快項目落地，現(xiàn)在進度不盡如人意。比如土地拆遷，有很多利益矛盾，很多基礎(chǔ)工作做得不是很到位。我每星期一用半天時間開項目推進協(xié)調(diào)會，把矛盾問題擺上桌面，各個部門協(xié)調(diào)，每次開會都有理不完的問題，每次都有上十個議題。

南都周刊：根據(jù)合作區(qū)的總體規(guī)劃，這里將建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，目標會不會太超前？

何學(xué)文：不會，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的目標雖然看起來很高，但實際是可行的。我們現(xiàn)在是一張白紙，可以畫最好的圖畫，有很多前人經(jīng)驗可以借鑒，自然條件又優(yōu)越，可以建成美麗的濱海城市。加上有深圳這個平臺，有條件解決項目資金、技術(shù)、管理、人才等要素。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市建設(shè)，目前沒有感受到過不去的“坎”，合作區(qū)的目標定位肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。

南都周刊：很多新的開發(fā)區(qū)往往是地產(chǎn)先行，成為開發(fā)商的圈地，深汕特別合作區(qū)對房地產(chǎn)開發(fā)持何種態(tài)度？

何學(xué)文：這恰恰是我們努力避免的，我們落地的現(xiàn)在基本上還是工業(yè)項目，商住項目目前來講只有個別幾個，由于濱海片區(qū)的詳細規(guī)劃還沒有定下來，養(yǎng)老養(yǎng)生地產(chǎn)、五星級酒店等等，到現(xiàn)在還沒有落地。只是搞房地產(chǎn)的項目我們不接受，只有和文化、旅游、健康等結(jié)合起來的我們才會接受。我們希望這個地方未來是很有產(chǎn)業(yè)含量、科技含量、文化含量的城市，而不是僅僅堆滿了建筑的地方，我相信這樣的城市才有生命力。

南都周刊：外界評價深汕特別合作區(qū)創(chuàng)造了區(qū)域合作新的模式，究竟能為其他區(qū)域合作提供什么示范？

何學(xué)文：合作區(qū)目前這一年的實踐是成功的，再往幾年后看，這個地方會出現(xiàn)新的城市和新型管理，打破了原有的行政固有模式，具有深遠意義。

南都周刊：這種模式具有可復(fù)制性嗎？

何學(xué)文：這個模式是可以復(fù)制的，這也是廣東改革創(chuàng)新的重要實踐。我們希望以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和高新科技為支撐，這是一個方向。同時，我們有條件做海洋產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)，我們還要爭取成為新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)。我們是一張白紙，是在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件下起步的，要建設(shè)一座中等城市，在城市發(fā)展理念、規(guī)劃建設(shè)標準方面有很多空間，可以做新型城市化示范區(qū)，在這幾個領(lǐng)域有條件做到國家一流水平。

南都周刊：深汕特別合作區(qū)乘著振興粵東西北戰(zhàn)略的東風(fēng)發(fā)展，將來能對汕尾貢獻多力量？

何學(xué)文：汕尾有兩大區(qū)域，一個是合作區(qū)，一個是汕尾新區(qū)，兩個挨在一起，總共800多平方公里，15年以后將會有180萬人，等于在汕尾崛起一個比現(xiàn)在的惠州和汕頭都大的城市，粵東地區(qū)整個格局將會因此發(fā)生變化。很重要的一點是，省委省政府要求汕尾心無旁騖向西發(fā)展，將來在珠三角板塊里面，因為汕尾的發(fā)展，珠三角地區(qū)東翼會發(fā)生變化，珠三角地域擴寬了，從這個意義上講對珠三角同樣具有重要的意義。