白川

依托廈深鐵路鲘門站的鲘門商業(yè)商務(wù)中心效果圖。

2011年9月，當(dāng)黃建洪踏上深汕特別合作區(qū)土地的時(shí)候，對(duì)這里的一切充滿未知。盡管他就是汕尾本地人，但對(duì)納入合作區(qū)范圍的四個(gè)汕尾最偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)，卻鮮有了解。

作為深汕特別合作區(qū)綜合辦副主任，黃建洪的工作狀態(tài)在過去一年天翻地覆，在合作區(qū)“全員招商”的今天，他和同事的工作可以用滿負(fù)荷形容。然而在去年之前，滿懷理想而來的他，因?yàn)楣ぷ麟y以開展，一度迷茫彷徨，用他自己的話說：“像打了敗仗一樣。”

從彷徨迷茫到撥云見日，也是深汕特別合作區(qū)的真實(shí)寫照。從當(dāng)初的意氣風(fēng)發(fā)，到身陷泥淖徘徊不前，再到快馬加鞭，這一區(qū)域合作的創(chuàng)新模式，前行得異常艱難。在一張白紙上，深汕特別合作區(qū)究竟能畫出怎樣的圖畫，仍需拭目以待。

從深汕高速鵝埠出口下高速，沿著324國道繼續(xù)向東走，很快便可看到一座名為“天高海闊”的飛天女神雕塑，雕塑后面是“深汕特別合作區(qū)”幾個(gè)大字，顯示已進(jìn)入合作區(qū)的地界。再往前不遠(yuǎn)，便是四層高的合作區(qū)管委會(huì)的新辦公大樓，在空曠的周邊顯得十分醒目。

在管委會(huì)辦公樓的附近，隨處可見充滿正能量的標(biāo)語，一些矮層廠房正在陸續(xù)建設(shè)中，旁邊幾條嶄新的黑色道路，明顯可以看出新修不久。驅(qū)車駛在324國道上，兩旁一排排的農(nóng)民房中，不時(shí)夾雜著新建和加建的痕跡。所有的一切告訴人們，這是一片正在騷動(dòng)的土地。

發(fā)展的騷動(dòng)，并不能掩蓋這里的長期落后與荒涼。

根據(jù)《深汕特別合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，深汕特別合作區(qū)所轄范圍為汕尾市海豐縣鵝埠、鲘門、赤石、小漠四個(gè)鎮(zhèn)，總面積約468平方公里，可利用土地達(dá)145平方公里。

“汕尾汕尾，尾巴的尾”。在汕尾地區(qū)，流傳著這樣一句順口溜，形象地道出了汕尾的落后。據(jù)了解，曾經(jīng)的革命老區(qū)汕尾在建市22年里，有21年屈居“廣東老尾”。而目前，汕尾的人均GDP水平仍只有廣東省平均水平的三分之一。

而被劃入合作區(qū)的四個(gè)鎮(zhèn)，則是落后中的落后，不僅位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都相當(dāng)薄弱，可謂是一張白紙。連汕尾市委常委、副市長、合作區(qū)管委會(huì)主任何學(xué)文也不得不用“荒山野嶺”來形容這片土地。

當(dāng)?shù)氐穆浜螅S建洪等最早掛職過來的一批深圳干部深有感觸。當(dāng)時(shí)，幾十個(gè)掛職干部只能住在臨時(shí)搭建的鐵皮房內(nèi)，直到三年后，隨著管委會(huì)新大樓的落成，才搬到新的宿舍。

“當(dāng)時(shí)我們用的水是水庫直流過來的，沒有經(jīng)過任何處理，都是黃泥水?！秉S建洪告訴記者，特別是下過雨后，用這種水洗過的頭都是黏黏的，也沒法用來刷牙，更別提飲用了。“關(guān)于這個(gè)水有個(gè)說法是早上是咖啡，黃黃的，晚上是營養(yǎng)快線，變成了乳白色。”

由于宿舍緊靠324國道邊，大量貨車經(jīng)過，給掛職干部帶來巨大困擾，“一到晚上就好像地震一樣，像住在鐵路邊的感覺，很多人失眠，有的人到現(xiàn)在還沒緩過來?！秉S建洪說。

葉耀貞，深汕特別合作區(qū)管委會(huì)所在地鵝埠鎮(zhèn)鵝埠中學(xué)副校長，2013年曾被借調(diào)至管委會(huì)工作，后來因?yàn)楹献鲄^(qū)推進(jìn)困難，工作難以開展而離開。回憶起那段時(shí)光，葉耀貞感到后怕，擔(dān)心深汕合作區(qū)夭折，未來的藍(lán)圖落空。這也是不少當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心的事情。

2011年5月21日，“中共深汕特別合作區(qū)工作委員會(huì)”和“深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)”兩塊白底黑字的牌子，分別由時(shí)任廣東省委書記汪洋、省長黃華華授予深圳和汕尾兩市主官，宣告深汕特別合作區(qū)正式成立，也標(biāo)志著合作區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)、加快運(yùn)作新階段。

全新的模式、各級(jí)的重視，讓外界對(duì)這塊深圳的“飛地”產(chǎn)生巨大遐想。甚至有深圳問題研究人士提出，深汕特別合作區(qū)的歷史意義將不亞于蛇口當(dāng)年的一聲炮響。

當(dāng)?shù)匾脖憩F(xiàn)出敏銳的嗅覺。合作區(qū)正式成立后，所轄四個(gè)鎮(zhèn)都刮起了炒地皮風(fēng)潮。早前兩三百元一平米的土地，很快漲到了一千出頭，而且有錢不一定買得到，之后幾乎每隔兩個(gè)月就翻一番?！暗仄q價(jià)在意料之中，但沒想到會(huì)這么瘋?！毙∧?zhèn)副鎮(zhèn)長吳智強(qiáng)說。

合作區(qū)的熱度，不僅體現(xiàn)在地價(jià)的快速上漲，還有當(dāng)?shù)厝诵牡陌盗饔縿?dòng)。媒體曾經(jīng)關(guān)注到位于小漠鎮(zhèn)的新田坑和九香群這兩個(gè)偏遠(yuǎn)的村莊，它們是新云村轄區(qū)內(nèi)的兩個(gè)自然村，外人很難從地圖上找到它們的名字，九香群村甚至沒有一條像樣的公路，小車無法進(jìn)出。媒體形容它們是“被遺忘的角落”，村里平時(shí)連人影都難得一見，只有過年過節(jié)才有人回來貼春聯(lián)拜祖先。

就是這樣兩個(gè)被改革開放大潮淹沒的村莊，被合作區(qū)的消息刺痛醒來。小漠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳智強(qiáng)介紹，在合作區(qū)掛牌前，就有當(dāng)?shù)卮迕窕貋砩w房子，合作區(qū)掛牌后，想回來的人更多了，村里人還特別送來了村子重建的規(guī)劃圖。

然而，合作區(qū)這針強(qiáng)心劑的效果，并未能如期到來。因?yàn)槎喾N問題，掛牌后的合作區(qū)推進(jìn)不順，瀕臨停滯，甚至一度傳出要撤消。

2013年1月份，致公黨廣東省委在省“兩會(huì)”期間提交《關(guān)于支持深汕特別合作區(qū)進(jìn)一步改革和發(fā)展的建議》，其中指出，深汕特別合作區(qū)運(yùn)作兩年來浮現(xiàn)不少問題：園區(qū)合作共享機(jī)制未夠完善，合作流于表面化和形式化;土地管理、財(cái)稅管理等權(quán)限規(guī)定未夠清晰，制度障礙日益顯現(xiàn);合作區(qū)對(duì)自身的發(fā)展定位、空間布局、目標(biāo)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)體系定位尚未有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)入園項(xiàng)目的招商引資缺乏指導(dǎo)思路;土地拆遷工作難度很大，管委會(huì)對(duì)土地使用的權(quán)限受限制，土地將極大制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。

作為后來者，何學(xué)文并不適合過多評(píng)價(jià)之前的情況，但他坦言，合作區(qū)剛成立的兩三年，確實(shí)有些地方?jīng)]運(yùn)作好?！斑@里面有體制機(jī)制不順的問題，也有兩地派進(jìn)來的干部磨合不到位的問題。”兩地干部磨合不好，遇事會(huì)互相推諉，在坊間，甚至曾有人戲稱特別合作區(qū)是“特別不合作”。

對(duì)未來產(chǎn)生希望又繼而失望的當(dāng)?shù)鼐用瘢那榉路鹱诉^山車。“2013年合作區(qū)內(nèi)綠化的花草樹木全都快要枯萎，真有一種凄涼的感覺?！比~耀貞說，他最擔(dān)心合作區(qū)成了爛尾工程，那樣真是害了當(dāng)?shù)乩习傩?。“土地是農(nóng)民的命根子，以前再窮還有飯吃，土地征走了，就怕連以前都不如。”

失落的心情，合作區(qū)的工作人員也普遍存在。懷著干一番事業(yè)來到合作區(qū)的他們，滿腔熱情無處施展，迷茫的情緒不斷蔓延。“雖說合作區(qū)失敗了我們回去也不會(huì)失去什么，但是會(huì)非常遺憾，會(huì)像打了敗仗一樣，覺得今后在單位都難抬頭做人?！秉S建洪說。

在深汕特別合作區(qū)黨政辦公樓，有一面墻上寫著八個(gè)大字：把理想寫在大地上。這是何學(xué)文上任后，專門讓人寫上去的。在這個(gè)談理想會(huì)被取笑的時(shí)代，這八個(gè)字卻在合作區(qū)獲得了共鳴。

2014年4月23日，已經(jīng)掛任汕尾市委常委、副市長的何學(xué)文，被任命為深汕特別合作區(qū)管委會(huì)主任。誰都不能否認(rèn)他接手的是個(gè)“爛攤子”，在這種情況下，他希望用理想來打動(dòng)合作區(qū)的員工，鼓勵(lì)他們“把失去的追回來”。

曾經(jīng)彷徨無助，不知道該干什么的員工們，突然變得異常忙碌起來，他們的忙碌也很快得到了回報(bào)。

落戶深汕合作區(qū)的騰訊云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。攝影_孫海

2013年7月份，廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。汕尾作為連接珠三角和粵東的重要“經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地”，被調(diào)整為深圳對(duì)口幫扶對(duì)象。雖然對(duì)口幫扶與深汕合作區(qū)的開發(fā)建設(shè)沒有直接關(guān)系，但是阻隔合作區(qū)的很多問題，卻因?yàn)檫@股東風(fēng)的到來而迎刃而解。

2014年11月，《深汕特別合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030年）》審議通過，明確了合作區(qū)“四區(qū)一城”的發(fā)展定位。根據(jù)規(guī)劃，到2020年合作區(qū)起步區(qū)基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到225億元以上，人均GDP達(dá)到10萬元左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元以上。

曾被調(diào)侃“特別不合作”的合作區(qū)體制機(jī)制，也在這部規(guī)劃中得到理順。合作區(qū)爭取廣東省委、省政府在稅收、城市開發(fā)和管理方面等方面給予一定的權(quán)限，隨后獲得30余項(xiàng)授權(quán)，圍繞項(xiàng)目落地和城市規(guī)劃建設(shè)，可以行使地級(jí)市的權(quán)力。深圳、汕尾兩地的分工也進(jìn)一步明確，深圳負(fù)責(zé)招商引資、項(xiàng)目落地、城市規(guī)劃、建設(shè)，汕尾則主要是針對(duì)征地拆遷和社會(huì)管理。

敏銳的人們發(fā)現(xiàn)，在擺脫了停滯不前的局面同時(shí)，深汕合作區(qū)自身定位也實(shí)現(xiàn)了悄然變化。

深汕合作區(qū)的最早設(shè)想源自2008年，當(dāng)時(shí)廣東省正推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，作為破解廣東發(fā)展難題的重大戰(zhàn)略部署。在這種背景下，時(shí)任廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦一行來到汕尾考察，在這次考察中，劉玉浦提出，在汕尾最靠近深圳的鵝埠、赤石、小漠、鲘門四個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立合作區(qū)，探索區(qū)域合作新模式。

由此可以看出，深汕特別合作區(qū)最早的設(shè)立初衷，是承接深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)深圳產(chǎn)業(yè)空間的不足，也為汕尾產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行輸血。當(dāng)時(shí)廣東省委批復(fù)的《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》也基本確定了這一定位，該方案提出，深汕合作區(qū)將以2008年設(shè)立的面積為10平方公里的深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。

在去年11月出臺(tái)的《深汕特別合作區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030年）》中，除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能，一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的定位嶄新出爐，這也意味著，深汕特別合作區(qū)，不僅要打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還要造一座新城。

事實(shí)上，盡管在總體規(guī)劃的表述中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與現(xiàn)代新城并肩齊驅(qū)，打造新城的目標(biāo)明顯要重于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。何學(xué)文告訴記者，合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位將集中在戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成“深圳總部研發(fā)、合作區(qū)作為生產(chǎn)基地”的模式。至于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落腳點(diǎn)，主要由深圳四個(gè)區(qū)和汕尾四個(gè)縣市共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)去承接。

定位的調(diào)整似乎也更能激發(fā)當(dāng)?shù)氐呐d趣。位于鵝埠鎮(zhèn)的海崇畜牧發(fā)展有限公司，近年來在招工方面壓力越來越大，公司董事長蔡錫亮認(rèn)為，如果合作區(qū)按照建設(shè)一個(gè)新城的標(biāo)準(zhǔn)，那么將來的營商環(huán)境、生活環(huán)境都將極大改善，越來越多的人將愿意留在這里，減輕企業(yè)的招工壓力。

當(dāng)?shù)鼐用竦南敕▌t更為現(xiàn)實(shí)。深汕特別合作區(qū)社會(huì)建設(shè)局副局長葉征航表示，據(jù)她們與居民的接觸，居民不僅僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展上去，更關(guān)心交通、水、電等生活配套能否跟上，“他們?cè)谝饽懿荒苡蒙戏€(wěn)定的水電，能不能用0755的區(qū)號(hào)。”而這些，僅僅建設(shè)一個(gè)工業(yè)園區(qū)是無法實(shí)現(xiàn)的。

一個(gè)不容置疑的事實(shí)是，去年以來，合作區(qū)正走出停滯不前的陰霾，已逐步駛上快車道。僅今年以來，合作區(qū)就對(duì)接企業(yè)350多家，累計(jì)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，意向投資總額達(dá)123.5億元。

到任合作區(qū)后，何學(xué)文將招商放在所有工作的第一位，希望通過項(xiàng)目的落戶，再次喚醒外界對(duì)合作區(qū)的信心。合作區(qū)的招商進(jìn)展順利，而何學(xué)文長達(dá)八年貿(mào)促系統(tǒng)的工作經(jīng)歷，則被認(rèn)為是為合作區(qū)招商提供了人脈和資源的強(qiáng)大保障。

任何事情總有兩面性，何學(xué)文個(gè)人閱歷、經(jīng)驗(yàn)和資源對(duì)合作區(qū)的正面意義，也被認(rèn)為可能正是合作區(qū)的缺陷所在。過于依賴個(gè)人和行政力量的操盤，而不是讓市場主導(dǎo)，讓人對(duì)合作區(qū)充滿擔(dān)憂。

深圳問題研究專家金心異早在合作區(qū)剛剛設(shè)立時(shí)便提出反思，他指出，深汕特別合作區(qū)開發(fā)建設(shè)涉及到廣東省、深圳市、汕尾市及合作區(qū)管委會(huì)四方，其中因?yàn)槔嫠鶢砍兜牟┺臅?huì)讓合作區(qū)的建設(shè)大打折扣。因?yàn)椋谫Y源配置中具有強(qiáng)大的主導(dǎo)能力，地方政府權(quán)力的過度介入，將扭曲市場要素資源配置，反而降低了配置效率的另一方向?！斑@種跨區(qū)域合作，除了進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，把兩個(gè)行政區(qū)合并為一個(gè)行政區(qū)，否則讓兩個(gè)不同的擁有強(qiáng)大行政權(quán)力的行政區(qū)精誠合作，是不可能的?！?金心異說。

對(duì)于合作區(qū)建設(shè)中的個(gè)人色彩，何學(xué)文并不諱言，他認(rèn)為，自己的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，對(duì)于剛剛起步的合作區(qū)來說很有意義，但是這不代表合作區(qū)的發(fā)展有賴他個(gè)人，無論項(xiàng)目、資金、土地、技術(shù)人才、體制機(jī)制等，都必須創(chuàng)新，都應(yīng)該要面向市場。

何學(xué)文告訴記者，在剛到任的時(shí)候，他確實(shí)讓一些商會(huì)、協(xié)會(huì)組織會(huì)員過來考察，但是這些請(qǐng)過來的企業(yè)正逐漸變成“非主流”，主動(dòng)過來的企業(yè)正越來越多。

合作區(qū)面向市場的一個(gè)典型案例是，去年以來，為了加快推進(jìn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施整體開發(fā)建設(shè)，合作區(qū)大力推動(dòng)PPP模式，目前，鵝埠片區(qū)PPP協(xié)議已達(dá)成基本意向，計(jì)劃總投資達(dá)40億元;與深圳特建發(fā)小漠國際物流港和小漠組團(tuán)投資協(xié)議的談判正在推進(jìn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可開工建設(shè);鲘門片區(qū)PPP協(xié)議也正在抓緊與意向投資企業(yè)深入對(duì)接。

但即便如此，對(duì)于合作區(qū)的未來，并非清一色的樂觀。

深汕特別合作區(qū)從成立之初就被賦予探索區(qū)域合作新模式的使命，戰(zhàn)略價(jià)值和深遠(yuǎn)意義凸顯，時(shí)任廣東省委書記汪洋這樣描述：“深汕特別合作區(qū)的探索建設(shè)，與橫琴島開發(fā)、中新（廣州）知識(shí)城等一樣，也是廣東著力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要平臺(tái)?！?/p>

也有專家指出，作為廣東經(jīng)濟(jì)主要?jiǎng)恿Φ纳钲跀y手粵東欠發(fā)達(dá)的汕尾市謀求共同發(fā)展，深汕特別合作區(qū)已成為落實(shí)“粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略”的重要平臺(tái)，不僅為華南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，還將為全國探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供新樣本。

“作為國家和省的重要戰(zhàn)略，又是區(qū)域合作模式的創(chuàng)新，絕不可能因?yàn)橐恍┐煺郏┞兑恍﹩栴}就被撤掉。”黃建洪對(duì)此感到樂觀，不過，他又表示，外界對(duì)合作區(qū)發(fā)展速度期望值很高，但從目前來看，政策、人才、資源等支持能否跟上，能否支撐合作區(qū)建設(shè)達(dá)到預(yù)期速度，還有待努力，“畢竟基礎(chǔ)太落后了?！?/p>

這一問題也讓何學(xué)文頭疼，從目前來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)度并不理想，直接影響到項(xiàng)目落地。

金心異在早前一篇文章中則指出，深圳政府并沒有太成功的園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，更沒有在市域外開發(fā)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。深圳成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多不是政府，而是企業(yè)開發(fā)的，比如天安數(shù)碼城、招商局蛇口工業(yè)區(qū)和華僑城等。

對(duì)于合作區(qū)提出的“深圳總部研發(fā)、生產(chǎn)基地在合作區(qū)”的思路，金心異早前也表示反對(duì)，“多大規(guī)模的企業(yè)才能支付得起總部與工廠相距如此之遠(yuǎn)的管理成本？當(dāng)年港企北遷，除了大型企業(yè)集團(tuán)總部留在香港外，其它中小企業(yè)管理部門只能全都跟著北遷了，深企又豈能例外？”他表示，深圳和汕尾畢竟是兩個(gè)城市，“深圳總部研發(fā)、生產(chǎn)基地在合作區(qū)”的如意算盤應(yīng)放棄。

“機(jī)會(huì)稍縱即逝，就看這幾年能不能搞起來。”合作區(qū)工作人員對(duì)未來也不完全樂觀，“我們的時(shí)間也是有限的，怎樣盡快在有限的時(shí)間里干出成績，實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的抱負(fù)，這是我們最擔(dān)心的事。”黃建洪說。

“希望我們回去的時(shí)候可以風(fēng)風(fēng)光光?！比~征航說。