黃艷艷

“在新常態(tài)下抓民生，要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調推進，像抓經(jīng)濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務。”

海南陵水黎族自治縣，一個充滿活力的沿海小城，通過調整發(fā)展思路，曾經(jīng)的貧困縣迅速崛起，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。經(jīng)濟水平提高了，惠澤的是民生與保障。

教育扶貧、飲水安全、限費醫(yī)療、重大疾病救助……目前已成為深受群眾歡迎的民心工程。在陵水縣委書記王雄看來，民生事業(yè)無小事，關注民生，解決涉及百姓切身利益的問題才能讓他們得到更多實惠。他表示：“在新常態(tài)下抓民生，要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調推進，像抓經(jīng)濟建設一樣抓民生保障，像落實發(fā)展指標一樣落實民生任務?！?/p>

學前教育到大學教育全覆蓋

陳望是2011年陵水慈善會教育基金會成立以來第一批獲得一等助學金的學生。4年前他考上云南師范學院，由于家庭貧困，支付不起學費。后來，他到縣慈善會教育基金會申請到一等助學金，如今已成為一名青年教師。

陳望命運的改變得益于陵水大力發(fā)展的教育民生工程。百年大計，教育為本。陵水要徹底擺脫貧困面貌，必須以教育為抓手。王雄說：“經(jīng)濟社會發(fā)展是教育發(fā)展的原動力，教育發(fā)展也能反哺經(jīng)濟社會發(fā)展。通過教育讓貧困家庭的孩子找到出路，才能阻斷貧困的代際傳遞?！彼f，陵水堅持每年投入教育等重點民生領域的資金，不低于新增財力的60%。

九年義務教育普及后，陵水教育普惠政策向大學教育和學前教育兩頭延伸，2011年至2013年投資1.7億元，建設28所公辦幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所中心幼兒園。本號鎮(zhèn)中心幼兒園有沙池、游泳池、大型室外玩具、幼兒活動室，各班都有電視機、電子琴、玩具柜，各項設施標準一點不比城里差。

消除中小學危房、在全省率先將“兩免一補”的范圍擴大到高中階段、營養(yǎng)改善計劃……一項項投入和措施，教育資助從學前教育到大學教育全覆蓋，讓陵水126所學校的近5萬名孩子，實實在在地感受到教育發(fā)展的春風。

斥巨資保飲水安全

曾經(jīng)的陵水常被人們戲稱為“零水”，每逢干旱時節(jié)，許多地區(qū)非常缺水，甚至只得飲用“問題水”。陵水縣水務局局長許智云回憶，2005年以前，全縣飲水不安全人口多達14.87萬人。

陵水水務局供水股負責人曾卓說：“2005年前，全縣就一個老水廠，供水量小，僅供縣城地區(qū)居民用水，許多人家都自挖水井取水或是自裝水泵直接抽取地下水?！?/p>

他列舉說，縣隆廣鎮(zhèn)石關村打出來的水含氟高，村民喝了許多人牙齒變黑；靠近海邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老百姓喝的多是“苦咸水”，這種水燒開了沏茶帶咸味兒；田仔片區(qū)大多數(shù)村鎮(zhèn)居民的生活用水，都取用井水、河水、溪水、塘水或泉水……

不能讓陵水百姓缺水喝，不能讓百姓再喝不干凈的水。從2005年到2013年，陵水縣委、縣政府用8年時間斥資近3.6億元，完成了單村單井、建設水廠、管道延伸等一系列工程，建設水廠6座，水管安裝到每戶人家，徹底改寫了陵水鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲水不安全的歷史。

如今，陵水居民使用的自來水都是經(jīng)過陵水水質監(jiān)測中心測試后才流向千家萬戶。水質監(jiān)測中心工作人員說，監(jiān)測中心每天會對源水進行多達12項的指標測試。一旦發(fā)現(xiàn)有不合格指標，將及時把結果反饋回源水水庫，檢測問題源頭并及時解決，確保群眾用水安全。

經(jīng)過多年探索和實踐，陵水形成了一套完備的供水體制，由原來的單村單井提取地下水供水，轉變?yōu)槌善瑓^(qū)提取地表水供水模式，建設各分供水廠供水，規(guī)模根據(jù)片區(qū)人口用水量建設供水廠。由水務局下屬水務供水有限公司，統(tǒng)一管理全縣供水，確保人民群眾喝上符合國家衛(wèi)生標準的潔凈水、放心水。

許智云說：“農(nóng)村飲水安全工程的實施，從根本上改變了項目區(qū)農(nóng)村廣大群眾長期飲水不安全狀況，降低了介水疾病的發(fā)病率，減少了醫(yī)藥費的支出?！?/p>

在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾用水需求的同時，陵水決策層也未雨綢繆為一些蓄勢待發(fā)的開發(fā)區(qū)提供用水保障。其中，土福灣供水工程就涵蓋土福灣開發(fā)區(qū)、赤嶺開發(fā)區(qū)、高峰溫泉開發(fā)區(qū)，土福灣配水管網(wǎng)工程的管網(wǎng)總長102.9公里，工程總投資近1.3億元，全部為縣政府投資。

這一項目建設完成后，將從根本上解決土福灣開發(fā)區(qū)、赤嶺開發(fā)區(qū)、高峰溫泉開發(fā)區(qū)及周邊農(nóng)村飲水安全問題，供水范圍總人口達13.2萬人。

三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡

“最怕的就是得大病，昂貴的醫(yī)療費讓原本就不富裕的家庭雪上加霜?！绷晁h椰林鎮(zhèn)北斗居委會居民楊彩華是一名乳腺癌患者，2010年得知自己患有乳腺癌后，四處找親戚借錢，一年的治療費用將近15萬元。

2011年年底，陵水投入4000萬元成立重大疾病醫(yī)療救助基金，讓陵水戶籍的民眾因天災人禍等突發(fā)事件或嚴重疾病產(chǎn)生的醫(yī)療費用造成生活特別困難時，能得到及時保障。楊彩華說：“真是雪中送炭啊，我一年就省了13萬多元。”

為緩解百姓看病難、看病貴問題，陵水近幾年加大醫(yī)療衛(wèi)生財政投入，構建起由新農(nóng)合、民政救助、重大疾病醫(yī)療救助基金三級醫(yī)療保障網(wǎng)，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療網(wǎng)絡建設，為看病難、看病貴、因病返貧撐起了保護傘。

陵水縣衛(wèi)生局局長詹良介紹，陵水縣從縣級公立醫(yī)院改革、持續(xù)深入推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務一體化工作、鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點工作、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“限費醫(yī)療”和藥品零差價出售，逐步減輕了農(nóng)民看病的負擔。

“住院9天只花了160元，這在以前想都不敢想?！?7歲的陵水縣黎安鎮(zhèn)村民黃九發(fā)因肝病在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，“限費醫(yī)療”讓他更安心。

黎安鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長陳天曉說，以往很多農(nóng)村病人“小病忍，大病挨，重病才往醫(yī)院抬”?，F(xiàn)在，隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生改革逐步完善，越來越多的農(nóng)民已看得起病、住得起院了。

目前，陵水已初步形成“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、重病不出縣”的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

據(jù)悉，2014年陵水用于發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)投入2.95億元，同比增長5%，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1693人次，重大疾病醫(yī)療救助1130人，救助金額1513.83萬元，全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務惠及12萬人。