陳穎

編者按：

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。”這句千年前“河南老鄉(xiāng)”杜甫心系蒼生的錐心之間，千年后也是共和國(guó)總理李克強(qiáng)多年來(lái)念茲在茲、情之所牽的民生大事。

這件民生大事就是棚戶(hù)區(qū)改造。

棚戶(hù)區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤。

“我們不能讓城市這邊高樓大廈，那邊是棚戶(hù)連片；這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備?！彼f(shuō)，要切實(shí)讓老百姓從“憂居”變?yōu)椤耙司印薄?/p>

早在履任遼寧省委書(shū)記期間，棚戶(hù)區(qū)改造就是李克強(qiáng)力推的“一號(hào)民生工程”。就任總理后，棚改被分量極重地列入李克強(qiáng)的施政計(jì)劃。

截至2014年年底，我國(guó)已累計(jì)改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房2080萬(wàn)套，農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶(hù)。

在今年6月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)進(jìn)一步部署，2015年至2017年要改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1800萬(wàn)套、農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(hù)。

在今年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)在回答南非企業(yè)家問(wèn)題時(shí)再次明確，中國(guó)將“繼續(xù)大規(guī)模地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造”。他說(shuō)：“中國(guó)還有1億人口居住在棚戶(hù)區(qū)，我們必須給他們一個(gè)符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的居住條件?！?/p>

安居夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)！

中國(guó)棚改之路，吸引世界矚目。

“這是人類(lèi)一項(xiàng)偉大的工程。”在參觀完遼寧撫順市棚戶(hù)區(qū)改造紀(jì)實(shí)展館后，世界知名城市與區(qū)域規(guī)劃專(zhuān)家愛(ài)德華·布菜克利在留言中這樣評(píng)價(jià)。他表示，在全球化的進(jìn)程中，這里的棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)踐為新興國(guó)家和許多發(fā)達(dá)國(guó)家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

“小屁孩”搶鏡李克強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)佳話

“光腚小屁孩，忽見(jiàn)生客來(lái)。羞怯藏被窩，好奇躲櫥臺(tái)。防寒非走秀，搶鏡似無(wú)猜。春風(fēng)入棚戶(hù)，祖孫笑顏開(kāi)?！?/p>

還記得兩年半以前“小屁孩搶鏡李克強(qiáng)”的網(wǎng)絡(luò)佳話嗎？這段小詩(shī)描寫(xiě)的，就是當(dāng)時(shí)的情景。

2013年2月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在內(nèi)蒙古包頭北梁棚戶(hù)區(qū)走訪時(shí)來(lái)到一戶(hù)人家，主人在洗臉，突然見(jiàn)大人物來(lái)訪，趕忙讓進(jìn)屋。此時(shí)，主人的孫兒還在被子里睡眼惺忪。剛開(kāi)始，孫兒忙躥進(jìn)柜子。過(guò)一會(huì)兒，他從柜門(mén)縫偷偷向外看看，發(fā)現(xiàn)也沒(méi)啥，就又從柜子里鉆出來(lái)，躲進(jìn)了被窩中。在這一過(guò)程中，孩子的屁屁都露出來(lái)啦！

這一視頻經(jīng)過(guò)剪輯后，在2月6日的《新聞聯(lián)播》播出，保留了部分小孩出來(lái)的鏡頭，引來(lái)眾多網(wǎng)友圍觀。7日下午，中央電視臺(tái)新聞中心官方微博又放出了“《新聞聯(lián)播》未播出版：小屁孩搶鏡李克強(qiáng)”的視頻，并將其置頂，更是引來(lái)觀者如潮、好評(píng)不斷。

視頻中的“小屁孩”，就是今年7歲的男孩高宇博。如今他有一個(gè)愿望，就是讓總理爺爺看到自己穿上漂亮衣服的樣子。

“我搬了新家，再也不用在衣柜里鉆來(lái)鉆去了?！泵鎸?duì)來(lái)訪的記者，高宇博有些害羞地說(shuō)。

他的爺爺高俊平則笑呵呵地贊嘆，新家“舒適又敞亮”，家具“各有各擺放的地方”。

而兩年前，高俊平一家?guī)资炅?，都一直住在一間20平方米的小平房里。一方灶臺(tái)、一個(gè)衣柜、一鋪炕和一張床，就塞滿(mǎn)了整個(gè)房間，幾乎再?zèng)]有下腳的地方。他就在這里結(jié)婚生子、幫兒子娶媳婦，也在這里經(jīng)歷了“買(mǎi)斷工齡”“下崗”的艱難生活。

在占地13平方公里的內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶(hù)區(qū)，像高俊平這樣的城市貧民共有12.4萬(wàn)人。據(jù)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，他們?nèi)司》棵娣e不足15平方米，人均月收入不足500元。

到訪的李克強(qiáng)看到這一切后心情沉重，他告誡當(dāng)?shù)毓賳T：“對(duì)棚戶(hù)區(qū)的老百姓而言，住房就是‘天大的事’。這里的棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程必須加快。要切實(shí)讓老百姓從‘憂居’變?yōu)椤司印??！?/p>

半個(gè)月后，包頭市政府迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究加快棚戶(hù)區(qū)改造。很快，這片規(guī)模罕見(jiàn)的集中連片棚戶(hù)區(qū)，以令人驚異的速度消失了：曾經(jīng)密密麻麻、灰撲撲的破舊平房不見(jiàn)了，取而代之的是一排排整齊的“板樓”；原本出門(mén)要經(jīng)過(guò)的狹窄泥濘的巷道，變成了寬敞整潔的社區(qū)廣場(chǎng)；煙熏火燎的煤爐、需要排長(zhǎng)隊(duì)等待的旱廁，以及漏雨的房頂，一并都成為歷史。高宇博一家和居民們頭一次在自己家里享用上了暖氣、自來(lái)水等現(xiàn)代生活設(shè)施。

截至2014年年底，李克強(qiáng)大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工程，已經(jīng)累計(jì)改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房2080萬(wàn)套，農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶(hù)，讓數(shù)以千萬(wàn)計(jì)像“小屁孩”高宇博一樣的棚戶(hù)居民居住條件得到根本改善。

總理為啥念念不忘棚戶(hù)區(qū)改造

內(nèi)蒙古包頭市北梁棚戶(hù)區(qū)改造可謂全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造的一個(gè)縮影。

而所謂的棚戶(hù)區(qū)很多是新中國(guó)成立初期推進(jìn)工業(yè)化時(shí)集中搭建的，但由于資源枯竭和體制轉(zhuǎn)軌等因素，大量職工下崗失業(yè)，不少人成為低保戶(hù)，住房無(wú)法改善升級(jí)。此外，中國(guó)正步入人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的城市化加速過(guò)程，“城中村”等諸多新型棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題也在凸顯。棚戶(hù)區(qū)的臟亂差與城市現(xiàn)代化進(jìn)程形成強(qiáng)烈反差。

“我們不能讓城市這邊高樓大廈，那邊棚戶(hù)連片；這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。于是，“棚戶(hù)區(qū)改造”幾乎成了他每次調(diào)研考察“必不可少的內(nèi)容”，像探望高宇博一家類(lèi)似的“經(jīng)典”場(chǎng)景，經(jīng)常出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理基層調(diào)研考察活動(dòng)中。

為何總理始終念念不忘棚戶(hù)區(qū)改造？這與他在基層工作那段刻骨銘心的經(jīng)歷有關(guān)：

2004年12月26日，剛就任遼寧省委書(shū)記12天的李克強(qiáng)，冒著零下30℃的嚴(yán)寒，深入撫順最偏遠(yuǎn)、最貧困的莫地溝看望居民。他弓著腰走進(jìn)王文章、錢(qián)淑潔兩位老人的家中，發(fā)現(xiàn)冷風(fēng)正從開(kāi)裂的墻縫里“呼呼往屋里灌”，水缸里存的井水已經(jīng)被凍成硬邦邦的冰疙瘩。

李克強(qiáng)問(wèn)了他們平時(shí)生活中的許多細(xì)節(jié)問(wèn)題，臨出門(mén)前他留下一句話：“現(xiàn)在你們的房子是東倒西歪、破破爛爛的，等我下次來(lái)，砸鍋賣(mài)鐵也要讓你們住上新樓房！”最后，他對(duì)這里的棚戶(hù)區(qū)居民承諾：“要是我說(shuō)的話實(shí)現(xiàn)不了，你們就來(lái)省委罵我！”

遼寧省委的一位工作人員回憶，李克強(qiáng)初次到棚戶(hù)區(qū)考察時(shí)，曾探下身子翻檢垃圾箱，發(fā)現(xiàn)里面“連一片菜葉都沒(méi)有”。因?yàn)檫@里的居民生活過(guò)于清貧，“能吃的和不能吃的部分，全都被吃掉了”。

4天后，在遼寧省委第九屆八次全會(huì)上，棚戶(hù)區(qū)改造被列為全省的“一號(hào)民生工程”。隨后，遼寧棚戶(hù)區(qū)改造工程拉開(kāi)了帷幕。一年后，在棚戶(hù)區(qū)住了大半輩子的王文章老人及其他棚戶(hù)區(qū)居民搬進(jìn)了有自來(lái)水、有暖氣的新樓房。

棚戶(hù)區(qū)改造的中國(guó)樣本

遼寧省探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的機(jī)制，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，一些多年無(wú)法改造的棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目由此破解。

自此，“遼寧棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始在全國(guó)更多省份復(fù)制。

2008年，李克強(qiáng)就任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理后，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，棚戶(hù)區(qū)改造作為其主要內(nèi)容全部啟動(dòng)；2010年，中央全面推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作；2012年，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步將危舊房、城中村改造、舊住宅小區(qū)綜合整治納入改造范圍。2008～2012年，全國(guó)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造共開(kāi)工1260萬(wàn)戶(hù)，改造安置住房建成750萬(wàn)套，累計(jì)解決了1000多萬(wàn)戶(hù)家庭住房困難問(wèn)題。

在就任總理后的首次記者招待會(huì)上，“棚改”分量極重地被列入李克強(qiáng)的施政計(jì)劃之中。他承諾，本屆政府將再改造1000萬(wàn)戶(hù)以上各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)，“這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻”。截至2014年年底，棚戶(hù)區(qū)改造工程已經(jīng)累計(jì)改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房2080萬(wàn)套，農(nóng)村危房1565萬(wàn)戶(hù)，數(shù)以千萬(wàn)的棚戶(hù)區(qū)居民居住條件得到了根本改善。

在今年6月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，棚戶(hù)區(qū)改造既要算投入產(chǎn)出的“經(jīng)濟(jì)賬”，也要算社會(huì)公平的“政治賬”。會(huì)上，他再次部署：2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)住房1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(hù)。

在今年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)在回答南非企業(yè)家問(wèn)題時(shí)再次明確，中國(guó)將“繼續(xù)大規(guī)模地推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造”。他說(shuō)：“中國(guó)還有1億人口居住在棚戶(hù)區(qū)，我們必須給他們一個(gè)符合現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的居住條件。”

棚戶(hù)區(qū)是歷史欠賬，也是城市傷疤?！暗灰覀円徊缃又徊绺桑鸵欢鼙M快撫平城市傷疤。”李克強(qiáng)信心滿(mǎn)懷地說(shuō)。

安居夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)！

中國(guó)棚改之路，吸引世界矚目，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

“這是人類(lèi)一項(xiàng)偉大的工程。”在參觀完遼寧撫順市棚戶(hù)區(qū)改造紀(jì)實(shí)展館后，世界知名城市與區(qū)域規(guī)劃專(zhuān)家愛(ài)德華·布萊克利在留言中這樣評(píng)價(jià)。他表示，在全球化的進(jìn)程中，這里棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)踐為新興國(guó)家和許多發(fā)達(dá)國(guó)家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

常年關(guān)注“城市貧民窟”問(wèn)題的專(zhuān)家、聯(lián)合國(guó)人居署專(zhuān)家班吉·奧仁拉·奧因卡對(duì)此評(píng)價(jià)說(shuō)，政府合理有效地分配資源是中國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造成敗關(guān)鍵。若沒(méi)有政府扮演的領(lǐng)導(dǎo)角色，不可能在短時(shí)期內(nèi)獲得巨額資金，不可能同時(shí)在不同城市開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

世界銀行專(zhuān)家安娜表示，中國(guó)的棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)踐體現(xiàn)了“對(duì)貧困人群住房、收入和利益的保障”。聯(lián)合國(guó)人居署的專(zhuān)家歐拉讓·班吉對(duì)此大加稱(chēng)贊，稱(chēng)中國(guó)探索的棚戶(hù)區(qū)改造工作是“一個(gè)世界奇跡”。

河南：棚戶(hù)區(qū)改造占保障房九成

2015年10月10日，全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于棚戶(hù)區(qū)、城中村更新改造的重要講話精神，傳達(dá)李克強(qiáng)總理最近關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造的重要批示要求，對(duì)進(jìn)一步做好棚戶(hù)區(qū)改造工作作出部署。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和浙江、河南、四川省政府負(fù)責(zé)同志在會(huì)上發(fā)言。河南省副省長(zhǎng)李亞在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。

結(jié)合這次會(huì)議精神，河南省政府對(duì)下半年棚改工作進(jìn)行了安排部署，今年全省的棚改任務(wù)是41.92萬(wàn)套。李亞強(qiáng)調(diào)，要不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。各地要緊盯開(kāi)工率、緊盯基本建成率、緊盯分配入住率這三個(gè)指標(biāo)，對(duì)目標(biāo)完成情況認(rèn)真疏理，查找不足，完善舉措，加快推進(jìn)實(shí)施。

據(jù)了解，去年，河南新開(kāi)工興建66.59萬(wàn)套保障房，開(kāi)工率103.8%，開(kāi)工總量全國(guó)第一。今年計(jì)劃開(kāi)工49萬(wàn)套保障房，棚戶(hù)區(qū)改造占九成。

“2015年，河南省保障房建設(shè)將以改善棚戶(hù)區(qū)居民居住條件，解決符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房困難為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)大規(guī)模推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)改造，持續(xù)增加公租房供應(yīng)，深化保障房管理運(yùn)營(yíng)改革，推進(jìn)公共租賃住房管理社會(huì)化?！崩顏喺f(shuō)。

據(jù)介紹，河南城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化水平更低。按照河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到2020年全省要新增1100萬(wàn)左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，也就是說(shuō)每年要轉(zhuǎn)移200萬(wàn)人。目前，全省還有210多萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)和城中村亟待改造。

在棚戶(hù)區(qū)改造中，鄭州市積極推進(jìn)貨幣安置試點(diǎn)。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)居民自主購(gòu)房、政府購(gòu)買(mǎi)存量房源和貨幣補(bǔ)償?shù)确绞?，擴(kuò)大居民選擇余地，提高安置效率。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)購(gòu)買(mǎi)符合條件的商品住房作為棚戶(hù)區(qū)改造安置住房或公共租賃住房，所購(gòu)買(mǎi)商品住房的戶(hù)型面積標(biāo)準(zhǔn)分別可以放寬到144平米和90平米。

據(jù)悉，兩年來(lái)，鄭州市購(gòu)買(mǎi)商品住房作為安置房累計(jì)達(dá)7384套，實(shí)施棚改貨幣化安置17059戶(hù)。2014年，鄭州市新開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房21387套（戶(hù)）（含棚戶(hù)區(qū)改造住房197888套）。截至目前，2015年鄭州全市棚戶(hù)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工98062套，目標(biāo)任務(wù)完成率98.06%。

棚戶(hù)區(qū)改造涉及的家庭越來(lái)越多，待拆遷家庭利益如何保障？依據(jù)國(guó)務(wù)院第590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，鄭州出臺(tái)《鄭州市人民政府關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確征補(bǔ)程序等事項(xiàng)，堅(jiān)持做到“四不拆”“六確保”。

“四不拆”即，不簽協(xié)議的不拆、兌付不到位的不拆、思想工作不到位的不拆、群眾合法利益受損失的不拆；“六確?！奔?，確保每戶(hù)拆遷群眾都能得到及時(shí)妥善安置、每個(gè)愿意繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)的拆遷商戶(hù)都能找到合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、每個(gè)困難群眾都能及時(shí)得到幫扶、拆遷后規(guī)范整治并管理到位、群眾日常生活不受影響、不出現(xiàn)新的違法建設(shè)。

從棚戶(hù)到樓房，從“憂居”到“宜居”，不久，將有千千萬(wàn)萬(wàn)的棚戶(hù)區(qū)家庭實(shí)現(xiàn)安居夢(mèng)！民之盼、國(guó)之愿，未來(lái)，將有更多的棚戶(hù)居民共享國(guó)家發(fā)展成果。