王紅茹 黃斌

如果說政府部門是投資審批的“第一鏈條”，那么，中介環(huán)節(jié)就是“第二鏈條”，中介服務無疑是行政審批重要的前置環(huán)節(jié)。隨著我國簡政放權(quán)力度加大，環(huán)境評估等大量技術(shù)性服務被“下放”到中介機構(gòu)。然而，一些中介組織打著政府的旗號，對企業(yè)強制服務、強行收費，成為新的市場“攔路虎”，這樣的“紅頂中介”無疑正在蠶食簡政放權(quán)的改革紅利。

李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出，要清理規(guī)范中介服務。4月底，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》，要求全面清理“紅頂中介”，整治中介服務亂象，規(guī)范和引導中介服務。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳于近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，其中提出，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。

就在中央關(guān)于規(guī)范中介服務的政策頻出之時，建立“中介超市”成為一些地方的選擇。

“中介超市”成立后，凡是政府投資項目在行政審批環(huán)節(jié)中需要中介機構(gòu)服務的，除需公開招投標或項目有特殊要求外，一律采取搖珠的方式選擇中介機構(gòu)。而對于社會投資項目，項目業(yè)主也可以在“中介超市”中自行挑選中介服務機構(gòu)，或委托采取搖珠方式進行選擇。

2014年12月，廣東省惠州市建立“中介超市”，與其他地方的“中介超市”有所不同，惠州的“中介超市”以網(wǎng)絡為主，實體為輔，同時面向全國，即全國的中介機構(gòu)均可進駐惠州的“中介超市”。

自2014年12月31日正式投入運行以來，“中介超市”業(yè)務量持續(xù)增長，累計成交金額已經(jīng)突破2000萬元。4月23日，惠州市政府主創(chuàng)的惠州“中介超市”獲得廣東省治理創(chuàng)新獎，亦成為廣東省10個政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例之一。

“中介超市”如何改變一個城市的投資審批環(huán)節(jié)？惠州在創(chuàng)建“中介超市”的過程中有哪些經(jīng)驗值得分享？記者日前采訪了惠州市政府黨組成員、市發(fā)展和改革局局長胡建斌。

“中介超市”成交額突破2000萬元

記者：“紅頂中介”的危害人所共知，惠州設(shè)立“中介超市”的初衷是什么？

胡建斌：隨著改革的深入，政府職能能否轉(zhuǎn)得出、接得住、管得好，社會中介機構(gòu)至關(guān)重要。個別中介機構(gòu)存在收費混亂、效率低下、權(quán)力尋租等亂象，有的甚至被稱為“紅頂中介”，不僅嚴重影響了市場化、法治化營商環(huán)境的構(gòu)建，也影響了政府職能的轉(zhuǎn)變。

為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，構(gòu)建全面開放、競爭有序、規(guī)范高效的中介市場，惠州市按照“網(wǎng)絡為主，實體為輔”的建設(shè)模式，依托惠州市網(wǎng)上辦事大廳，率先在全省建成市縣區(qū)一體化運行的“中介超市”，并于2014年12月31日正式揭幕投入運行。通過建設(shè)“中介超市”，一方面切斷了中介機構(gòu)與部門的依附關(guān)系，將部門選取中介機構(gòu)的自由裁量權(quán)關(guān)進了“籠子”；另一方面引入了競爭機制，提升中介機構(gòu)的服務質(zhì)量，有效解決“紅頂中介”“中介不中”“二政府”等問題，實現(xiàn)了數(shù)量增加、質(zhì)量提升、范圍拓寬的建設(shè)目標。

記者：“中介超市”成立半年來，具體取得了哪些實效？

胡建斌：取得的第一個實效是中介機構(gòu)數(shù)量增加。截至目前，“中介超市”累計接受報名1000多家，其中950家中介機構(gòu)通過審核入駐，比原來分散在各部門的中介機構(gòu)總數(shù)增加800多家，增長4倍多。上半年市“中介超市”累計受理業(yè)務469宗，成交金額2090.44萬元。

第二個實效是中介機構(gòu)服務實現(xiàn)提速增效?！爸薪槌小辈捎谩熬W(wǎng)絡為主，實體為輔”的運維模式，日常運行均實行網(wǎng)絡化管理。通過與網(wǎng)上辦事大廳緊密結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)上辦事“全天候”“全方位”“全區(qū)域”的優(yōu)勢，中介機構(gòu)不需專門安排人員長期進駐實體大廳辦公，報名及公開選取均不需要安排人員到現(xiàn)場，進一步節(jié)約了人力成本，實現(xiàn)了提速增效?！爸薪槌小逼骄孔跇I(yè)務報名企業(yè)超過20家，每宗業(yè)務現(xiàn)場公開選取不到5分鐘即可完成。

第三個實效是中介機構(gòu)管理實現(xiàn)規(guī)范公正。依托網(wǎng)上“中介超市”，惠州市進一步強化中介機構(gòu)的資質(zhì)、等級、專業(yè)、服務范圍管理。中介機構(gòu)能干什么、不能干什么，“中介超市”會根據(jù)中介機構(gòu)的資質(zhì)自動匹配電子證照并在網(wǎng)上統(tǒng)一公布。中介機構(gòu)能否參與公開選取，均由“中介超市”根據(jù)資質(zhì)自動篩選后確定報名資質(zhì)，減少人為干預，將中介機構(gòu)從業(yè)活動約束在資質(zhì)許可范圍內(nèi)。

可在“中介超市”貨比三家

記者：惠州的“中介超市”是如何通過網(wǎng)絡實現(xiàn)陽光透明的？

胡建斌：以政府項目招工程監(jiān)理為例，業(yè)主方在“中介超市”發(fā)布公告，網(wǎng)上“中介超市”平臺會根據(jù)專業(yè)資質(zhì)要求，自動從數(shù)據(jù)庫內(nèi)匹配符合要求的中介機構(gòu)并邀請其參加公開選取，有意向的中介機構(gòu)通過網(wǎng)上“中介超市”參加網(wǎng)上競價，“中介超市”根據(jù)競價結(jié)果確定中選機構(gòu)。如果多家中介機構(gòu)的競價一致，則通過電腦隨機搖珠的方式確定。整個過程都在網(wǎng)上公開進行，由過去“面對面”變成了“背靠背”，不僅可以減少人為干擾因素，還可以“貨比三家”，節(jié)約成本。同時，“中介超市”也是惠州公共資源交易體制改革的重要補充，政府花的大錢小錢，都將置于有效監(jiān)管之下。

記者：很多地方都在建“中介超市”，但像惠州這樣面向全國的卻不多見，你們是怎么保證“中介超市”，大家熟悉并接受？

胡建斌：基于以資質(zhì)管理為主線的入駐模式，根據(jù)投資項目審批業(yè)務涉及中介業(yè)務的實際需求，惠州市篩選出包括工程項目咨詢資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、工程招標代理資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)等在內(nèi)的21類資質(zhì)作為“中介超市”首批入駐的資質(zhì)要求，并按照開放、公平的原則，于2014年12月1日起在《南方日報》《惠州日報》今日惠州網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站等多家媒體連續(xù)5天發(fā)布《關(guān)于建立惠州市“中介超市”的公告》，面向全國征集符合資質(zhì)要求的中介機構(gòu)入駐。中介機構(gòu)入駐是以“信用關(guān)”“資質(zhì)關(guān)”“人員關(guān)”等“三關(guān)”為原則，保證中介機構(gòu)“貨真質(zhì)優(yōu)”。同時以透明為抓手，保證中介機構(gòu)“童叟無欺”。網(wǎng)上“中介超市”統(tǒng)一對外發(fā)布涉及中介機構(gòu)、采購項目等相關(guān)信息，確保“中介超市”運作公開透明。

將放寬入駐“中介超市”的條件

記者：惠州市“中介超市”建設(shè)目前已經(jīng)取得初步成效，但由于運行時間還較短，尚處于起步階段，在運作中是否存在一些困擾和問題？如何解決？

胡建斌：的確是這樣。在運作中存在一些困擾，例如，入駐的中介機構(gòu)資質(zhì)專業(yè)覆蓋面不夠廣，涉及資產(chǎn)評估、防雷檢測、安全評估等常用資質(zhì)的機構(gòu)尚未進駐，“中介超市”業(yè)務未能形成全流程的業(yè)務鏈。對此，下一步我們打算將入駐條件進一步放寬，例如，有房地產(chǎn)評估資質(zhì)的入駐機構(gòu)僅有17家，且大多是二級以下資質(zhì)，不利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務質(zhì)量的提升。擁有施工圖審查資質(zhì)的機構(gòu)僅有3家，滿足不了惠州市項目日益增長的實際需要，也不利于公開招投標機制形成。

此外，個別中介機構(gòu)還聯(lián)合“圍項目”，拉攏中介機構(gòu)入駐，然后通過共同參與公開選取，提高中選幾率，中選后，私下轉(zhuǎn)包，擾亂市場。

為解決上述問題，政府將建立后續(xù)信用管理體系，計劃出臺《惠州市“中介超市”管理辦法》。將“中介超市”建設(shè)上升到制度層面，對已經(jīng)辦理的業(yè)務進行跟蹤回訪，聽取業(yè)主單位及中選單位的意見，完善相關(guān)配套制度以及網(wǎng)上“中介超市”平臺的功能，實現(xiàn)管理制度系統(tǒng)化、操作流程具體化和中介選取程序化。

在強化采購服務需求管理方面，市“中介超市”將針對各類資質(zhì)專業(yè)，根據(jù)從業(yè)規(guī)范，從人員、駐場、社保等方面制定采購服務需求文檔，并納入采購公告予以發(fā)布。中介機構(gòu)報名參加公開選取時均要100%響應服務需求。中選后未能響應需求，業(yè)主可以撤銷中選資格，并將其納入黑名單管理。

記者：下一步，在完善“中介超市”建設(shè)方面有何設(shè)想？有哪些行動？

胡建斌：第一，出臺《惠州市“中介超市”管理辦法》。將“中介超市”建設(shè)上升到制度層面，對已經(jīng)辦理的469宗業(yè)務進行跟蹤回訪，聽取業(yè)主單位及中選單位的意見，完善相關(guān)配套制度以及網(wǎng)上“中介超市”平臺的功能，實現(xiàn)管理制度系統(tǒng)化、操作流程具體化和中介選取程序化。

第二，啟動第二批中介機構(gòu)入駐工作。根據(jù)業(yè)務需要，梳理7～15類資質(zhì)作為“中介超市”第二批入駐目錄，并在近期開展征集工作，擴大中介機構(gòu)數(shù)量、優(yōu)化中介機構(gòu)結(jié)構(gòu)。

第三，拓展交易額度。加大與財政、法制部門的溝通和論證，探索20萬～50萬服務金額的工程業(yè)務進入“中介超市”交易。

第四，先行先試，適度放開擁有房地產(chǎn)評估資質(zhì)及施工圖審查資質(zhì)機構(gòu)的準入條件。法律法規(guī)未明確規(guī)定不得在惠州從業(yè)的，一律予以入駐。法律法規(guī)明確不得入駐的，先行嘗試制定準入條件，有條件地放開入駐。

第五，加快推廣中介超市應用。下一步，將為縣區(qū)開通使用權(quán)限并進行人員培訓，以期盡快實現(xiàn)全市7個縣區(qū)全覆蓋。