潘慧琳

編者按：

“郡縣治，天下安?！笔舜笠詠?，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注中國基層發(fā)展，圍繞基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)關(guān)系、基層改革創(chuàng)新、基層干部培養(yǎng)等重要問題提出了許多新論斷。在2015年10月13日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了基層改革創(chuàng)新的重要性。他指出，全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實(shí)踐。

深化改革是當(dāng)今中國涌動(dòng)的最激烈的浪潮，不論在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域，改革都裹挾著新氣象、新希望席卷而來，深入體制痼疾，吹散舊有“霧霾”，為中國的再次高速發(fā)展揚(yáng)帆。而改革必須有心懷夢(mèng)想的改革者與之同行，對(duì)此，習(xí)近平總書記提出：“尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。”肯定了基層改革者在改革中不可替代的作用，強(qiáng)調(diào)了基層在改革中所擔(dān)當(dāng)?shù)谋夭豢缮俚慕巧?/p>

基層改革創(chuàng)新，一頭連著廣大基層干部，一頭連著廣大人民群眾，歸根到底，要靠調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。當(dāng)前，基層面臨的改革環(huán)境比較復(fù)雜，制約基層改革的“絆腳石”，既有不作為、不擔(dān)當(dāng)、畏難情緒等主觀原因，也有機(jī)制不完善、保障不得力等客觀原因。讓基層改革創(chuàng)新的步子更加鏗鏘有力，不僅需要加強(qiáng)思想引導(dǎo)、干部管理，喚起改革的精氣神，更需要針對(duì)基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)政策配套，推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系，完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，不斷形成鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新的合力。既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍，基層的改革活力就會(huì)像火山一般噴發(fā)出來。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也：騏驥之速，非一足之力也。”改革是我們共同的事業(yè)，扎根基層的火熱實(shí)踐，匯聚13億人的智慧與力量，同人民一道把改革推向前進(jìn)，則改革藍(lán)圖必將化為現(xiàn)實(shí)，改革航船必將破浪遠(yuǎn)行。

基層改革創(chuàng)新的樣本

鄭州：“小網(wǎng)格”編織出一幅和諧、幸福的民生畫卷

“姐，俺孩兒現(xiàn)在高燒不退，孩子他爸出差，我可咋辦呀?！鼻安痪?，鄭州新密市青屏街街道辦事處北密新路社區(qū)居民張紅娟按照“網(wǎng)格明白卡”上的聯(lián)系方式，撥通了網(wǎng)格長(zhǎng)劉會(huì)娟的手機(jī)。十來分鐘后，劉會(huì)娟冒雨趕了過來，抱起孩子就往社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所趕去。直到孩子病情穩(wěn)定，她才拖著疲憊的身體離開。

一張“網(wǎng)”，包羅社會(huì)萬象、覆蓋百姓民生；眾多“格”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、摒除死角盲區(qū)。每一寸土地，每個(gè)犄角旮旯都有網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)了“上面千條線，下面一張網(wǎng)”?！熬W(wǎng)格化管理就像政府給家家都配了一個(gè)保姆，每一個(gè)細(xì)節(jié)都替你想到了?！睆埣t娟發(fā)出由衷的感激之詞。

“申請(qǐng)維修基金，過去沒半個(gè)月辦不下來。找到網(wǎng)格長(zhǎng)3天錢就到賬了?！编嵵菔薪鹚畢^(qū)經(jīng)三名筑小區(qū)居民田蕊蕊聊起“網(wǎng)格化”，就連夸幾個(gè)好。她說，小區(qū)2號(hào)樓電梯出現(xiàn)運(yùn)行故障需要維修，三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)通過“社情通”將問題反饋給房管部門，3天就將首筆2.25萬元維修資金款劃給了施工單位，2天后電梯就恢復(fù)運(yùn)行了。

橫到底、縱到邊的網(wǎng)格化管理組織，讓居民有了更多話語權(quán)，群眾參與社會(huì)活動(dòng)的熱情得到迅速提高。

自推行“網(wǎng)格化管理”以來，鄭州市市直、縣（市、區(qū)）直部門主要負(fù)責(zé)同志用1/3的時(shí)間到基層指導(dǎo)本單位開展群眾工作，有1/3的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)深入基層，有1/3的機(jī)關(guān)干部下基層開展服務(wù)民生工作，著力解決群眾增收、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、環(huán)境、交通、教育、衛(wèi)生、治安等問題。

推行“網(wǎng)格化管理”后，許多基層干部的積極性被激發(fā)了，不再一味窩在辦公室里。網(wǎng)格長(zhǎng)們每天拿著“社情通”忙著“巡格”找“小事兒”：裸露在外的電線，沒擺放到位的消防器材，路邊張貼的小廣告，他們用手機(jī)拍下現(xiàn)場(chǎng)照片上傳給相關(guān)部門，督促解決落實(shí)?！熬W(wǎng)格化管理”改變了過去圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，等著上級(jí)部署和領(lǐng)導(dǎo)批示的被動(dòng)局面，形成了圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問題轉(zhuǎn)的主動(dòng)局面。

采訪中，許多黨員干部都向記者談了類似的體會(huì)：如今，轄區(qū)群眾把網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)當(dāng)作知心朋友，有什么問題和困難都向他們反映?！坝惺戮驼揖W(wǎng)格長(zhǎng)”，已經(jīng)成為鄭州市民的口頭禪。76歲的高長(zhǎng)海停發(fā)數(shù)月的養(yǎng)老金又重新發(fā)放了，半身癱瘓的劉奇高在社區(qū)企業(yè)找到了工作，外來務(wù)工子弟張國瑞順利報(bào)名入學(xué)……這一切都離不開網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)的努力，更為重要的是，領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變了，群眾工作落實(shí)了，干群關(guān)系更加融洽了。

鄭州市推行“網(wǎng)格化管理”的創(chuàng)新和變革中，身處“網(wǎng)格”中的數(shù)萬名網(wǎng)格長(zhǎng)，打破了條塊分割、各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)了政府職責(zé)特別是市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)在基層的有效落實(shí)，讓每一個(gè)地方都有人管理，每一戶人家都有人服務(wù)，用“小網(wǎng)格”編織出了一幅和諧、幸福的民生畫卷。

鄭州市建立“堅(jiān)持依靠群眾推動(dòng)工作落實(shí)”長(zhǎng)效機(jī)制，以解決群眾辦事難、維護(hù)群眾權(quán)益為落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化政府職責(zé)在基層有效落實(shí)為著力點(diǎn)，探索構(gòu)建以黨組織為核心，政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)與群眾自治有效銜接、互為支撐的基層治理結(jié)構(gòu)，既強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)，提高了基層政府履職能力，又促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了黨的群眾路線制度化，是帶有創(chuàng)新性、方向性的探索和實(shí)踐。

貴州：政府服務(wù)“不打烊”

2015年10月22日一大早，周貴宏從銅仁市趕到貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心，為新產(chǎn)品辦“準(zhǔn)生證”?！罢媸翘奖懔?，太方便了！”這位汽車制動(dòng)器生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)理連連贊嘆。以前，類似的手續(xù)他也辦過不少，這次的感受是，流程大大簡(jiǎn)化，手續(xù)大大減少，所有事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心全部搞定?！耙郧爸辽傩枰?個(gè)月，現(xiàn)在最多15天，真是省時(shí)省力又省心！”

貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心，位于貴陽市中心，由省展覽館改造而成，與它在這里一起運(yùn)行的還有省公共資源交易中心。以前，省展覽館每年舉辦多場(chǎng)展會(huì)，收益著實(shí)可觀。如今，不但沒了進(jìn)賬，為了確保兩大中心的運(yùn)作，還須投入大量人力財(cái)力，這也足見貴州省委、省政府推進(jìn)行政審批制度改革的決心。

貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心自從去年12月17日正式運(yùn)行以來，不到一年時(shí)間，省級(jí)具有行政審批權(quán)的56個(gè)部門和306項(xiàng)行政許可事項(xiàng)已全部集中到中心公開辦理，可謂“大廳之外無審批，清單之外無權(quán)力”。

不過，要說這50多個(gè)“權(quán)力部門”、300多項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心一切順順當(dāng)當(dāng)，所有的人心情舒暢，并非事實(shí)。無論是政務(wù)服務(wù)中心主任李榮，還是公共資源交易中心主任張洪，他們都不止一次提及“博弈”“割肉”。

“坐在自己的部門和處室，企業(yè)群眾找上門來辦事，心里不免會(huì)有權(quán)力觀念?，F(xiàn)在，坐在偌大的服務(wù)大廳，心里必須有服務(wù)意識(shí)。”省政務(wù)服務(wù)中心同志感受頗深，說白了，在一些人看來，審批權(quán)是一種“寶貴資源”，是有利可圖的，是可以用來“尋租”的，于是也就有了“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”，也就有了“穿著襯衣來申請(qǐng)，穿著棉衣來取證”，當(dāng)然，也就有了各種腐敗。

現(xiàn)在，情況完全不同了，幾十個(gè)部門、近200人在一個(gè)大廳服務(wù)，不僅互相之間有監(jiān)督，所在部門也有監(jiān)督，服務(wù)中心還有監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督也會(huì)一起跟進(jìn)，顯然，權(quán)力裝進(jìn)了“籠子”。所謂“割肉”，蓋源于此。

“博弈”也由此產(chǎn)生。有的部門問，我們的一些審批項(xiàng)目涉密，能不能不進(jìn)中心；有的部門說，我們派一個(gè)同志到中心，把待審批的材料收一下帶回去……

回答當(dāng)然是否定的，因?yàn)槭∥?、省政府的態(tài)度非常堅(jiān)決：“應(yīng)進(jìn)（中心）必進(jìn)（中心），應(yīng)上（網(wǎng)）必上（網(wǎng)），一個(gè)也不能少！”這讓政務(wù)服務(wù)中心的同志腰桿很硬。

與政務(wù)服務(wù)中心相對(duì)應(yīng)的，是貴州省網(wǎng)上辦事大廳。這是一個(gè)真正的“大數(shù)據(jù)”，不僅涵蓋了全省所有市（州）、縣（市），而且?guī)缀醺F盡了所有的行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目，不管你在貴州的哪個(gè)地方，只要登錄這個(gè)網(wǎng)站，要辦什么事，需要提交哪些手續(xù)，填寫哪些表格，怎樣填表，多少天辦結(jié)，行政審批的法律依據(jù)是什么……所有答案清清楚楚，足不出戶，點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能辦妥。群眾說，以前“往上跑”，現(xiàn)在“網(wǎng)上跑”。

政務(wù)服務(wù)中心+網(wǎng)上辦事大廳，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一扇門辦全部事，一張網(wǎng)辦全省事”，成為了名副其實(shí)的“不打烊”政府。

從博弈到磨合，從磨合到融合，政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行越來越順暢，越來越規(guī)范，越來越高效。有“3個(gè)100%”為證：所有審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)率100%，多數(shù)審批事項(xiàng)實(shí)際辦結(jié)時(shí)限僅為法定時(shí)限的10%；省級(jí)審批事項(xiàng)網(wǎng)上可申報(bào)率100%；服務(wù)對(duì)象滿意率100%。

基層改革面臨的壓力

2015年7月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取國務(wù)院重大政策措施落實(shí)重點(diǎn)督查情況匯報(bào)，對(duì)落實(shí)不力的堅(jiān)決處置整改等工作。

“有些地方，審批事項(xiàng)從中央一路下放到縣里，結(jié)果縣里接不住，影響了百姓辦事、企業(yè)效率。還有些地方，表面上取消了一些審批事項(xiàng)，但前置審批居然大幅增加！”李克強(qiáng)問，“這不是玩文字游戲嗎？這樣的行為要堅(jiān)決查處！”

“尸位素餐、無所作為”“文字游戲”“縣里接不住”等，李總理這些振聾發(fā)聵的批評(píng)，正是當(dāng)前基層改革的一些真實(shí)寫照。

那么，基層改革究竟面臨什么樣的阻力？

近日，一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)連連搖頭地說：“現(xiàn)在的改革在基層推不動(dòng)，面臨重重阻力?！边@是一位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了近30年的副鄉(xiāng)長(zhǎng)，他說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作這么多年了，經(jīng)歷過大大小小的改革無數(shù)，感覺這一次改革面臨的阻力更大。

他一一舉例說道：“你看，不動(dòng)產(chǎn)登記沒影了；行政審批改革沒有很大的革命性變化，山河依舊；機(jī)構(gòu)改革年年喊、月月喊，要搞了，可就是不動(dòng)；公車改革好像也冷了，沒人談了?！弊钭屗行┯魫灥氖牵瓦B公務(wù)員工資改革都是“推一步、走一步”，總理都發(fā)話了，國務(wù)院都作要求了，下面的執(zhí)行都在打折扣，不能完全按要求搞到位。

問題出在哪里？關(guān)鍵在于“動(dòng)力與壓力”的問題。也就是說，基層改革的動(dòng)力是什么？壓力在哪里？

令人憂慮的是，現(xiàn)在的動(dòng)力幾乎都轉(zhuǎn)化為“利益的驅(qū)動(dòng)”，如果沒有“利益”，是沒有人去大力推改革的。進(jìn)一步來說，這“利益”又分為國家利益、人民利益和個(gè)人利益，現(xiàn)在的問題是，往往都是受“個(gè)人利益”的驅(qū)動(dòng)。本來改革應(yīng)該是從國家和人民利益著眼的，可是有的地方和單位卻往往受小集團(tuán)或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，如果達(dá)不到，就不動(dòng)。

從這個(gè)層面來看，需要解決兩個(gè)問題：一要有理想、有志氣，要能把改革作為人生的事業(yè)與理想來做；二是不能貪、不能腐，要做一名好干部，要做老實(shí)人。做不到這兩條，改革是沒有動(dòng)力的。

從壓力方面來看，主要表現(xiàn)為思想方面的顧慮，怕得罪人，怕觸及利益集團(tuán)；還有經(jīng)濟(jì)、財(cái)政方面的顧慮，有不少改革是需要大量花錢的，或者是錢的結(jié)構(gòu)調(diào)整；另外也有出于個(gè)人方面的利益考慮；還有就是當(dāng)前的壓力氛圍還遠(yuǎn)沒有真正形成。

這也需要解決4個(gè)問題：一是上級(jí)考核。要把改革納入“一票否決”的范疇，納入選人用人的重要指標(biāo)，真正擺在與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同等甚至更高的位置。二是群眾參與。要建立群眾參與改革設(shè)計(jì)、評(píng)判、監(jiān)督的機(jī)制，讓群眾成為推動(dòng)改革的力量。三是公開透明。每一項(xiàng)改革都要實(shí)行全過程公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)于改革不到位、不落實(shí)，行動(dòng)遲緩的，要嚴(yán)格問責(zé)。特別是那些制定了路線圖和時(shí)間表的改革措施，凡是不能按時(shí)間按要求完成的，就要公開曝光，嚴(yán)格問責(zé)，而且不論什么原因。否則的話，就會(huì)出現(xiàn)“人人效仿、法不責(zé)眾”的局面，大家都在拖、都在等、都在看。

推動(dòng)基層改革的難題

全面深化改革啟動(dòng)以來，中央對(duì)基層改革落實(shí)問題非常關(guān)注，習(xí)近平總書記也多次在中央深改組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)這一問題。但是基層改革依然顯得平淡。不少地方迄今為止只召開過一次深改組會(huì)議，也即研究成立深改組的會(huì)議，各專項(xiàng)小組更是工作寥寥。對(duì)于基層改革的這種局面，許多基層干部見怪不怪，甚至心安理得地認(rèn)為基層改革工作本來就少。國家信息中心研究室姜志勇認(rèn)為，這種狀況背后隱藏的深層問題是基層改革推動(dòng)存在難題，改革共識(shí)的達(dá)成也更為艱難，而這種難題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

向既得利益揮刀存在難題

基層是一個(gè)利益交織體，就拿縣級(jí)政府來說，推動(dòng)改革的利益阻力主要包括：一是縣級(jí)政府自身的利益?？h級(jí)政府本身就是一個(gè)利益主體，當(dāng)改革不符合全縣的利益，或讓全縣的利益受損時(shí)，改革是很難獲得領(lǐng)導(dǎo)層共識(shí)的。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改革，目前中央對(duì)縣里面的一部分轉(zhuǎn)移支付是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)目來撥付的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，轉(zhuǎn)移支付必然會(huì)減少。有的縣若干年前率先進(jìn)行過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，這些年轉(zhuǎn)移支付減少了，所以在這一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改革中，他們變聰明了，不會(huì)再積極推動(dòng)了，最起碼不會(huì)再像以前那么積極了。二是縣級(jí)政府面臨的第二個(gè)利益群體就是上級(jí)政府，尤其是上級(jí)的各個(gè)部門。在這一輪改革中，特別是合并科局機(jī)構(gòu)的改革，沒有上級(jí)部門的支持是不行的，如果部門在縣級(jí)的所屬機(jī)構(gòu)被撤并了，會(huì)認(rèn)為縣級(jí)對(duì)這一工作不重視。三是縣里的既得利益群體。這個(gè)社會(huì)關(guān)注比較多。這既包括在職的官員在機(jī)構(gòu)改革中的安置問題，也包括市場(chǎng)化改革中失去政府支持的企業(yè)的利益問題，還包括政府官員的福利問題，比如公車改革，取消公車的話，將會(huì)影響所有配車官員的利益，因此，縣里的公車改革，如果上級(jí)沒有強(qiáng)硬措施的話，是很難自主開展的。

責(zé)任和權(quán)力、財(cái)力不匹配的難題

推動(dòng)改革需要改革者具備相應(yīng)的權(quán)力，改革者只能在自己的權(quán)屬范圍內(nèi)進(jìn)行改革，不可能超越自身的權(quán)屬范圍，尤其是在中央強(qiáng)調(diào)改革要在法治范圍內(nèi)進(jìn)行的情況下，改革者更不可能冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)去進(jìn)行改革?；鶎釉谕苿?dòng)改革方面，面臨以下困境：一是責(zé)任與權(quán)力的困境?；鶎邮且粋€(gè)責(zé)任大、權(quán)力卻很小的政府，很多問題都需要基層來承擔(dān)責(zé)任，但這些問題不少都是上級(jí)引發(fā)的，他們沒有權(quán)力去解決。在缺乏足夠行政權(quán)力和財(cái)力的情況下，基層的改革推動(dòng)很難，例如缺乏權(quán)力，很難推動(dòng)行政審批制度改革，行政審批設(shè)立和廢除的權(quán)力不在基層，基層的行政審批制度改革只能按照上級(jí)的動(dòng)作來，或只能在優(yōu)化服務(wù)上面想辦法。二是責(zé)任和財(cái)力的困境。按照現(xiàn)在的稅制，基層政府的財(cái)政來源很少，縣級(jí)的稅收基本都只夠人員工資，在這種情況下，基層缺乏履行責(zé)任的足夠財(cái)力。

制度保障難題

面臨利益、財(cái)力和權(quán)力的難題，對(duì)于那些想改革的干部來說，他們還會(huì)有制度的困境，他們希望能有制度對(duì)以下問題進(jìn)行明確，這也是對(duì)改革干部的制度保障：一是改革中能做什么、不能做什么？尤其是在中央加強(qiáng)法治建設(shè)、加強(qiáng)反腐敗和繼續(xù)整頓四風(fēng)的情況下，基層本職工作現(xiàn)在尚顯得畏首畏尾，因?yàn)橐徊恍⌒木蜁?huì)碰高壓線，基層那些有魄力的干部往往是在打擦邊球，實(shí)則擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)。二是違法怎么辦？雖然中央強(qiáng)調(diào)改革要在法治范圍內(nèi)進(jìn)行，但基層很多改革都是試點(diǎn)探索，都是摸著石頭過河，已有的法律不一定適合未來發(fā)展，在法律沒有修改的情況下，他們違法怎么辦？基層的一些探索其實(shí)都行走在法律的邊緣，甚至改革方案不敢對(duì)外公布，屬于內(nèi)部文件。三是吃虧怎么辦？就如上面提到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并改革，國家應(yīng)該對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行調(diào)整，讓那些積極改革的不吃虧。再如，城鎮(zhèn)化建設(shè)，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)后，“鎮(zhèn)”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付肯定要比“鄉(xiāng)”的少，怎么保障他們不吃虧？四是怎么面對(duì)改革引起的糾紛，特別是改革引發(fā)的上訪問題？利益受損者上訪、向上級(jí)打小報(bào)告怎么辦？國家怎么保障那些積極推動(dòng)改革的干部不因上訪問題而受到影響？現(xiàn)在基層的維穩(wěn)壓力大，而且是無限責(zé)任，保持穩(wěn)定是基層官員的最重要工作。

目前的改革和30年前的改革環(huán)境有很大不同。30年前，基層的改革積極性、創(chuàng)新的積極性很高，突破法律、制度束縛的積極性也很高，當(dāng)然，那個(gè)時(shí)代也有一些人因?yàn)槁氏葘?shí)行土地承包、率先實(shí)行雇傭勞工制、率先發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)而受到懲罰，但之后國家對(duì)他們都給予了認(rèn)可，并及時(shí)地調(diào)整了國家的制度，今天的改革要鼓勵(lì)基層改革者的積極性，讓他們加快自主推動(dòng)、自主創(chuàng)新，也必須給他們制度保障，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)基層干部的改革積極性，從而確?；鶎尤嫔罨母锶〉贸晒?。

基層改革創(chuàng)新需基層干部發(fā)力

“人不能兩次踏進(jìn)同一條河流”“一沙一世界、一花一天堂”，因地制宜等無一不是在強(qiáng)調(diào)事物的差異性，同樣每個(gè)地區(qū)也都不同。我們?cè)诔浞掷斫忭攲釉O(shè)計(jì)精髓的同時(shí)，要客觀看待各地區(qū)的差異性、尊重“不同”，結(jié)合基層工作實(shí)際，制定適合自身特點(diǎn)的改革創(chuàng)新發(fā)展方案，而這其中少不了基層干部發(fā)力。

基層改革發(fā)展，如果說群眾是主力軍，基層干部就是領(lǐng)頭羊?！盀楣僖蝗?，造福一方”，基層干部的有力作為就是群眾的福祉，就因?yàn)橛辛水?dāng)年的沈浩，才造就了如今小崗村的神話?；鶎痈刹吭谥醒搿八膫€(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略的布局下，應(yīng)如何帶領(lǐng)本地群眾全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展呢？

明白頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。頂層設(shè)計(jì)是指中央一級(jí)對(duì)全面深化改革的戰(zhàn)略布局、總體規(guī)劃和總要求，各地區(qū)就是在頂層設(shè)計(jì)的總框架下開展工作、完成“四個(gè)全面”發(fā)展目標(biāo)的?；鶎痈刹恳e極通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等手段獲取信息；要認(rèn)真研讀文件、深入體會(huì)戰(zhàn)略精髓；要多采他山之石、把眼光放寬一點(diǎn)、放長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，適時(shí)更新知識(shí)，只有自己是“專家”，才能帶領(lǐng)出一群“學(xué)者”，只有自己懂了，才能帶動(dòng)群眾改革創(chuàng)新發(fā)展。

熟悉地區(qū)特點(diǎn)是基礎(chǔ)。這就需要基層干部因地制宜，充分運(yùn)用了解當(dāng)?shù)氐貐^(qū)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，采取當(dāng)?shù)厝罕娍山邮艿姆绞剑迅母飫?chuàng)新帶來的陣痛感減弱到最低程度，推動(dòng)地區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。

基層干部的綜合素質(zhì)是硬指標(biāo)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“基層改革創(chuàng)新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊(yùn)含的規(guī)律及時(shí)形成理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)面上的制度創(chuàng)新?！边@就要求基層干部不僅要有帶領(lǐng)群眾的實(shí)踐能力，還要有及時(shí)總結(jié)提煉、探索地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新路子的理論能力。

只要干部、民眾一條心，再高聳的改革大山，我們也翻得過去，再難啃的改革骨頭，我們也吞得下，再堅(jiān)硬的改革難題，我們也攻得破，拿出前輩們二萬五千里長(zhǎng)征精神，把全面深化改革戰(zhàn)略在基層做細(xì)做強(qiáng)，以改革促發(fā)展，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

允許試錯(cuò)，寬容失敗

習(xí)近平總書記先后在農(nóng)村、軍隊(duì)、地方和中央多個(gè)層級(jí)工作過，對(duì)于基層工作總書記有很多的體會(huì)。從《做焦裕祿式的縣委書記》一書中，我們可以感受到總書記對(duì)于基層實(shí)踐的重視，就是除了自上而下的頂層設(shè)計(jì)以外，還要走一條自下而上的改革發(fā)展道路?！盎鶎痈刹渴羌訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵?！苯衲?月，在貴州調(diào)研時(shí)習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好的工作和成長(zhǎng)條件。當(dāng)月，在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)，他明確指出，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。“基層改革創(chuàng)新一頭連著廣大基層干部?！比绾巫畲笙薅鹊卣{(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，2015年10月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議給出了解答，“要針對(duì)基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn)，推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。要完善考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”。

“縣級(jí)政府是我國行政管理體制中的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接聯(lián)系人民群眾和市場(chǎng)主體?！眹倚姓W(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂曾指出，要提升縣級(jí)政府的施政能力，應(yīng)該建立事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)相對(duì)等的保障機(jī)制，增加基層人員編制和財(cái)力投入，確保放下去的接得住、管得好?！皣覒?yīng)出臺(tái)具體規(guī)定，明確改革過程中基層干部的權(quán)限，以及因?yàn)楦母镆鸬哪男┬袨榭梢悦庳?zé)?！倍居抡J(rèn)為，基層干部面臨的改革環(huán)境很復(fù)雜，利益、權(quán)力、財(cái)力及制度保障問題是其中最為主要的難題。面臨這些難題，一些干部有畏難情緒，對(duì)改革不積極。對(duì)于那些積極推動(dòng)改革的干部來說，國家在要求、鼓勵(lì)他們推動(dòng)改革的時(shí)候，應(yīng)正視他們的難題，在激發(fā)基層干部改革動(dòng)力的時(shí)候，要更多做好制度保障，保障那些積極推動(dòng)改革的干部有一個(gè)良好的干事、成事環(huán)境。