王麗

10月20日，河南省統(tǒng)計局發(fā)布河南省前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成績依然“驚艷”，工業(yè)的“半壁江山”勢頭不減：全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.0%，高于全省平均水平4.5個百分點；占全省工業(yè)的比重56.1%，同比提高6.4個百分點；對全省工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率81.9%，同比提高14.2個百分點，拉動工業(yè)增長7.0個百分點，為促進(jìn)全省工業(yè)穩(wěn)定增長發(fā)揮了中堅作用。

10月23日，焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)傳出捷報，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，位于該示范區(qū)核心區(qū)的焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱“國家高新區(qū)”）。至此，河南省國家高新區(qū)總數(shù)達(dá)到7家，數(shù)量居中西部省份首位。

與此同時，河南省發(fā)改委發(fā)布的一則消息也令人振奮。今年上半年，鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1006.1億元，同比增長34.9%，成為全省首個半年度主營業(yè)務(wù)收入超千億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

而這一切，都是河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成效的“一斑”。

從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，經(jīng)過近7年的快速發(fā)展，河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模迅速壯大，載體效應(yīng)日益顯現(xiàn)，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯，已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力、轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量和提升區(qū)域競爭力的主要支撐。

科學(xué)發(fā)展載體

2008年下半年開始，國際金融危機(jī)對剛剛實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向新興工業(yè)大省跨越的河南造成了日益嚴(yán)重的影響。2009年1月，全省工業(yè)增速僅為1%，在沿海打工的農(nóng)民工洶涌返鄉(xiāng)近900萬人。

每一次危機(jī)都是產(chǎn)業(yè)格局重新調(diào)整、區(qū)域格局重新洗牌的重要節(jié)點。彼時的河南，盡管經(jīng)濟(jì)總量位居全國第五、中西部第一，但是，省情并沒有發(fā)生根本變化?！暗?、散、小”的工業(yè)發(fā)展方式、以能源和原材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口大省的資源環(huán)境約束，都使河南在發(fā)展道路上舉步維艱。

河南決策層分析認(rèn)為，新形勢下，河南的未來發(fā)展路徑面臨兩個“走不通”，即發(fā)達(dá)國家走過的高消耗、高消費(fèi)的現(xiàn)代化路子走不通，自身傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展路子也走不通。要實現(xiàn)新跨越，必須走集約節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的路子。

時任河南省省長郭庚茂（現(xiàn)任河南省委書記）提出，在全球化時代，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭，已經(jīng)不是單個企業(yè)或產(chǎn)品的競爭，而是產(chǎn)業(yè)體系和配套能力的競爭。只有培育產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機(jī)制完善、競爭力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

在郭庚茂的倡導(dǎo)下，2008年12月，河南省委明確提出，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力使之成為“全省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體和戰(zhàn)略支撐”。2009年4月，河南省委、省政府正式出臺《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。

為了使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)真正成為河南省科學(xué)發(fā)展的新載體，河南省規(guī)定，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，即“三規(guī)合一”，2015年，又增加了與生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，即“五規(guī)合一”；同時要求企業(yè)、項目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即“四集一轉(zhuǎn)”，以確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“產(chǎn)城互動、融合發(fā)展”。

針對2009年之前工業(yè)園區(qū)“散、亂、少、弱”問題，河南改變過去“村村點火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的分散發(fā)展模式，在規(guī)范整合原有300多個園區(qū)的基礎(chǔ)上，河南確定了全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！安季衷诳h域內(nèi)的有114個，每個縣原則規(guī)劃一個。”時任河南省發(fā)展和改革委員會主任、現(xiàn)任河南省副省長張維寧介紹，2009年，他們用幾乎一年時間，指導(dǎo)各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，建立了相互銜接的規(guī)劃體系。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。河南各地一邊加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，一邊采用多種形式招商引資。以情招商、以誠招商、以商招商，河南創(chuàng)造出諸多模式；從省委書記、省長到縣、鄉(xiāng)、村普通干部，為了招商可謂使盡渾身解數(shù)。河南干部職工為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目建設(shè)“五加二”“白加黑”夜以繼日地工作更是常見。為了富士康入豫，郭庚茂多次親赴富士康總部、基地，與郭臺銘會晤，還曾經(jīng)直接到機(jī)場去接機(jī)，一時傳為佳話。2010年，富士康入豫建廠。強(qiáng)大的集聚效應(yīng)迅速產(chǎn)生，近百家配套企業(yè)隨之落戶鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長極。

當(dāng)亞洲最大的可口可樂生產(chǎn)基地選址漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，同為世界500強(qiáng)的美國嘉吉公司聞聲而至，廠子就建在可口可樂一墻之隔。一根管道穿墻而過，嘉吉公司的糖漿直接輸送到可口可樂的生產(chǎn)線上，成功實現(xiàn)了運(yùn)輸?shù)牧愠杀竞桶踩б娴淖畲蠡?+1>2，這正是集聚的魅力。

作為鄭州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的見證者，鄭州市組團(tuán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)辦公室副主任王琳說：“2009年起步時，我們心里都沒底兒，等于是一邊謀劃一邊干。”開始幾年，是埋頭苦干的階段，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。進(jìn)入2013年以后，鄭州市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐邁得更快，也更穩(wěn)健。

很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有類似的經(jīng)歷。長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無到有，現(xiàn)在已形成超硬材料、裝備制造、食品加工3個超百億元產(chǎn)業(yè)集群，正在打造不銹鋼及制品、車輛制造及零部件等2個主營業(yè)務(wù)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群，培育新型材料和印刷包裝2個主營業(yè)務(wù)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集聚，不能是“小土豆裝一袋”，關(guān)鍵要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河南省要求：一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不能超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把握“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”原則，集中力量培育特色產(chǎn)業(yè)集群。濮陽縣忍痛割愛，將能耗高、污染重的傳統(tǒng)塑編產(chǎn)業(yè)和再生紙產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，集中精力打造全省醫(yī)用新材料產(chǎn)業(yè)基地。2014年年底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8184家，較2009年增長77.3%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)的比重由2009年的24.8%提高到40.2%，提升15.4個百分點。民權(quán)制冷、長垣起重機(jī)、許昌發(fā)制品、鶴壁金屬鎂加工、南陽防爆電器、虞城鋼卷尺、柘城金剛石制品等30多個產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）成為全國市場占有率第一的冠軍產(chǎn)業(yè)集群。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈才能延伸做強(qiáng)。地處黃河故道的農(nóng)業(yè)大縣民權(quán)，是國家級扶貧工作重點縣，2006年縣財政收入在全省100多個縣排倒數(shù)第一。前不久，記者在民權(quán)縣采訪時看到，民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制冷工業(yè)園內(nèi)，制冷整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)37家，制冷配件企業(yè)達(dá)50多家。目前制冷產(chǎn)品所需的160多個零部件基本實現(xiàn)全配套，區(qū)內(nèi)擁有萬寶、澳柯瑪、冰熊、香雪海、阿詩丹頓等20余個國內(nèi)知名品牌，冰箱冰柜、冷藏車、熱水器產(chǎn)能分別達(dá)1500萬臺、2萬輛、600萬臺。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初期，湯陰縣依托農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，以打造“中國健康食品產(chǎn)業(yè)基地”為目標(biāo)，培育形成小麥、肉雞、生豬、中藥材等9大產(chǎn)業(yè)鏈。2014年食品工業(yè)總產(chǎn)值突破150億元，連續(xù)10年蟬聯(lián)“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”。同時，湯陰縣結(jié)合醫(yī)藥文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及市區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)退城進(jìn)郊機(jī)遇，拓展延伸以食品為原料的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)了食品一生物醫(yī)藥一保健品的鏈?zhǔn)姐暯?。目前，湯陰縣規(guī)劃建設(shè)了占地10平方公里的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，入駐科倫、上海安丁等企業(yè)34家，擁有醫(yī)藥批號437個，品種規(guī)格612個，形成集材料、研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易、臨床“五位一體”的大健康產(chǎn)業(yè)格局。2014年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值60億元。

功能集合構(gòu)建，集聚促進(jìn)集約。功能完備的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場和對外開放的重要窗口。

鄭州航空港區(qū)，全省最大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2010年吸引富士康項目進(jìn)駐，目前全球70%的蘋果智能手機(jī)、全球1/7的智能手機(jī)在這里生產(chǎn)，73家配套企業(yè)前來落戶。上升為國家戰(zhàn)略的鄭州航空港區(qū)已成為強(qiáng)大引擎，正全面推動鄭州建設(shè)大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市，打造中部地區(qū)中心城市。

近年來，獲嘉縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，以延鏈、補(bǔ)鏈為主攻方向，大力發(fā)展涂料產(chǎn)業(yè)，積極打造新型裝飾材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)占地6000畝，一期規(guī)劃3000畝，建成后將成為年產(chǎn)50萬噸新型裝飾材料、37萬噸樹脂及1萬噸助劑，產(chǎn)值超百億元的全省最大新型裝飾材料生產(chǎn)基地。目前入駐企業(yè)12家，累計完成投資56億元，涂料產(chǎn)業(yè)集聚之勢初步形成，基本形成了以中新化工等企業(yè)為原料生產(chǎn)、河南寶河樹脂等企業(yè)為中間體加工、河南金鳳化工等企業(yè)為涂料生產(chǎn)，以及鄭州金泰制罐等企業(yè)為產(chǎn)品包裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)，使煤化工產(chǎn)業(yè)的“老樹”煥發(fā)了涂料產(chǎn)業(yè)的“新芽”。

“多年來河南工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整想辦而未辦成的事情，在最近6年取得了突破?！焙幽鲜“l(fā)改委主任孫廷喜介紹，河南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化提升，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

截至2014年年底，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到1825.39平方公里。在近7年的發(fā)展建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育了裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、紡織服裝、化工、有色、生物醫(yī)藥、新材料、物流商貿(mào)、汽車及汽車零部件、輕工、電子信息、新能源、建材、鋼鐵十五大類。主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)100多個，其中鄭州電子信息、洛陽裝備制造、漯河食品3個產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入均超過1000億元。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資達(dá)到15999.14億元，超過2009年投資的7倍，達(dá)7.14倍；集聚區(qū)投資占全省投資的比重達(dá)53.3%，較2009年提高33.7個百分點。6年來，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展累計完成固定資產(chǎn)投資達(dá)54042.87億元。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入37968.14億元，較2009年增長3.46倍。

柘城縣邵園鄉(xiāng)四所樓王村35歲的農(nóng)民竇培良，如今多了“工人”“市民”兩個身份。前些年，他放棄在江蘇南通月薪5000多元的工作，和妻子一起回到家鄉(xiāng)，到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)里的萬克鉆石工具公司工作，每月能掙六七千元，還在附近買了套110平方米的房子。

在此設(shè)廠生產(chǎn)阿瑪尼、優(yōu)衣庫等服裝的上海投資商王桂英也準(zhǔn)備買房。她很感慨，幾年前縣城相當(dāng)破舊，有個湖也臭氣熏天。如今，集聚區(qū)發(fā)展起來后，城市治理也跟上了，一個有2000畝水面的生態(tài)公園已全新開放?！霸诳h城工作和生活都很舒適，我要介紹更多朋友來這里投資！”她說。以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化得到有機(jī)結(jié)合。河南省發(fā)改委副主任劉偉介紹，河南180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要布局在中心城市和縣城周邊，成為城市的工業(yè)功能區(qū)，也為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)、加快向城市特別是以縣城為主的中小城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

掃描全省各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大多數(shù)都已開始注重產(chǎn)城融合。

鄭州國際物流園已與鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院簽約，與北師大基礎(chǔ)教育實驗學(xué)校達(dá)成了合作意向，學(xué)校、醫(yī)院、超市和郵政、金融、消防……城里有的這里都會有。

南陽新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，已吸納了數(shù)萬人就業(yè)，周邊從事物流、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的人員就達(dá)2萬多。樂凱華光、天冠職工生活區(qū)等企業(yè)職工社區(qū)相繼崛起，將9個行政村（社區(qū)）建設(shè)成為6個新型城市社區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程大大加快。

位于信陽市羊山新區(qū)北部的信陽國際家居小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積15.16平方公里，總概算投資350多億元，在規(guī)劃之初就設(shè)計了包括園區(qū)社會、市政設(shè)施在內(nèi)的產(chǎn)城融合功能區(qū)。

宜業(yè)與宜居并重，越來越多的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)實現(xiàn)“無縫對接”“聯(lián)動發(fā)展”。走進(jìn)臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，天藍(lán)水碧，草木青翠，梅林成片，欒樹斑斕。荷塘邊，6萬平方米公租房迎來一批批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工人，空調(diào)、網(wǎng)線、電視、獨(dú)立衛(wèi)生間……公租房內(nèi)設(shè)施齊全。如今，他們又把縣城周邊最好的位置改造提升，建成小區(qū)，提供給工人，名字也起得雅致，叫“荷塘柳岸”。

在信陽市平橋區(qū)，公共實訓(xùn)基地成為企業(yè)順利落戶的“孵化器”。上市公司舜宇集團(tuán)2010年剛簽約投資，公共實訓(xùn)基地就無償提供實訓(xùn)車間，企業(yè)只需安裝設(shè)備就可培訓(xùn)員工。“孵化”期間，實訓(xùn)基地幫其招工、培訓(xùn)員工1300多人。一年半后成功“孵化”，企業(yè)遷到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。有了熟練工人，企業(yè)如今越做越大。

“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也是推動政府職能轉(zhuǎn)變的試驗田?！焙幽鲜∈￠L謝伏瞻說。為建立健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素保障機(jī)制，河南省委、省政府先后出臺12個文件，不斷優(yōu)化政務(wù)、商務(wù)、法制等環(huán)境，實現(xiàn)“一優(yōu)帶百通”。孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外向型企業(yè)眾多，政府與物流企業(yè)聯(lián)手建設(shè)公共保稅中心，創(chuàng)造性地把“關(guān)境線搬入企業(yè)門口”。

企業(yè)想要的，千方百計做好服務(wù)；企業(yè)沒想到的，同樣為其服務(wù)周全。今年7月開始，臨潁縣政府為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容主動加了一項：開設(shè)“周末大講堂”，每周聘請國內(nèi)名牌高校知名專家來園區(qū)為企業(yè)老板和管理人員講課?！捌髽I(yè)太歡迎了，300人的會場，每次連過道都擠得滿滿的?！痹摽h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)人說。

民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注重完善公共服務(wù)功能，不斷為逐步實現(xiàn)由家用、商用制冷向工業(yè)、科研制冷拓展轉(zhuǎn)變增加實力，為由民權(quán)制造向民權(quán)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變夯實基礎(chǔ)。該集聚區(qū)設(shè)立的中科院制冷院士工作站獲批“國家火炬民權(quán)制冷特色產(chǎn)業(yè)基地”，相繼被確定為“國家級出口制冷機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點”，建成了全國第四家國家級冷凍冷藏設(shè)備檢測中心、河南機(jī)電學(xué)院民權(quán)制冷學(xué)院，積極開展“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”創(chuàng)建活動，為制冷產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)技術(shù)工人儲備、入駐招商企業(yè)服務(wù)平臺的完善奠定了良好基礎(chǔ)。截至目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得國家專利121項，成功申報河南省著名商標(biāo)企業(yè)12家、河南省名牌產(chǎn)品企業(yè)7家，被確定為河南省知名品牌示范區(qū)。

進(jìn)一步簡政放權(quán)、建立透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策支持體系、保護(hù)投資者合法權(quán)益、加快誠信體系建設(shè)……河南省對提高政府服務(wù)水平不斷提出新要求。

7年探索路，中原“聚”變時。千帆競發(fā)，百舸爭流，集聚發(fā)展的熱潮在中州大地涌動，正助力中原崛起、河南振興！

新常態(tài)呼喚新突破

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，沿海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特點，區(qū)域資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化，在適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢和新的條件約束下，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)該怎樣突破？

5月中旬，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室通報了2014年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)調(diào)整情況，5個專業(yè)園區(qū)晉升為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因未達(dá)門檻標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)整為專業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核實現(xiàn)了“有進(jìn)有出”。

謝伏瞻宣布，對7個不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)降級，取消一切優(yōu)惠政策，并要求相關(guān)省轄市政府向省政府說明不達(dá)標(biāo)原因。

河南省會一媒體報道會議細(xì)節(jié)時稱：“這是6年來我省第一次對不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)降級，對相關(guān)省轄市震動非常大?！?/p>

這一舉措足見河南決策層的決心，同時也凸顯了集聚區(qū)建設(shè)的問題。

謝伏瞻曾一語中的地指出一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、龍頭骨干企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)層次低、配套能力弱等問題。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較強(qiáng)，區(qū)域惡性競爭現(xiàn)象依然存在?？傮w上看，全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造的超過79個，其中確定為機(jī)械制造的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有25個，涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工的34個、食品加工的32個、紡織服裝的27個、化工行業(yè)的22個。由于各集聚區(qū)在初期發(fā)展中，以規(guī)模擴(kuò)張為首要目標(biāo)，在項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育上沒有充分依托本土資源優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致各地在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭項目、爭企業(yè)、爭產(chǎn)業(yè)的情況時有發(fā)生，甚至于陷入惡性競爭。

從各個集聚區(qū)內(nèi)部看，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不完整、本地配套率低仍是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要因素。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展初期，主管部門往往容易重“項目”輕“產(chǎn)業(yè)”、重“大塊頭企業(yè)”輕“小體格配套企業(yè)”、重“生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)”輕“服務(wù)增值環(huán)節(jié)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏配套，產(chǎn)業(yè)集群以“堆”代“鏈”，集群效應(yīng)發(fā)揮不足。與此同時，產(chǎn)業(yè)鏈整合難度大也較為突出，當(dāng)前多個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，能真正充分發(fā)揮培養(yǎng)行業(yè)核心競爭力、引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)行配套供應(yīng)生產(chǎn)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的領(lǐng)袖型龍頭企業(yè)較少，甚至有些還存在較為激烈的競爭關(guān)系。

河南省委黨校博士宋偉長期關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，他談道，隨著國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃密集出臺，中西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化格局正在形成，周邊區(qū)域中心城市競相發(fā)展、相互趕超的競爭格局趨于強(qiáng)化。逐步提高的勞動力成本、日益稀缺的土地資源以及來自節(jié)能減排的環(huán)境壓力等因素相互疊加，導(dǎo)致有色金屬、鋼鐵、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需投入更多的人力成本和環(huán)境治理成本。集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力弱的問題日益凸顯，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍在延續(xù)。目前，集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)制造、加工企業(yè)占比仍然較大，高新技術(shù)企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)偏少，研發(fā)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才缺少，企業(yè)擁有的發(fā)明專利較少、科技經(jīng)費(fèi)支出低、科技從業(yè)人員不足。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入中低速階段，工業(yè)增加值持續(xù)回落，雖然中央采取了一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的常態(tài)化“微刺激政策”，但政策效應(yīng)卻出現(xiàn)遞減現(xiàn)象，從工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況來看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨較多困難，工業(yè)增長存在內(nèi)在下行壓力。在外圍環(huán)境不樂觀的情況下，集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)績提升都面臨較大挑戰(zhàn)。

對此，謝伏瞻開出了處方：緊緊圍繞提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，在發(fā)展理念、建設(shè)模式、管理方式等方面加快調(diào)整，以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展為方向，突出集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、改革開放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上層次上水平、提高吸引力、競爭力、帶動力，努力使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動動力轉(zhuǎn)換上發(fā)揮更大作用。

宋偉提出：當(dāng)前，受資源、環(huán)境、土地等因素的制約，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積很難再依靠規(guī)模擴(kuò)張式的粗放發(fā)展方式。尤其現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重點是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新以及品牌價值的塑造。注重由主要靠規(guī)模擴(kuò)張向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。要努力打造國內(nèi)一流的知識密集型產(chǎn)業(yè)高地和河南研發(fā)創(chuàng)新中心，不斷提升載體對其周邊地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐力。持續(xù)推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。推動共性技術(shù)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等技術(shù)創(chuàng)新載體建設(shè)。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所在集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)一批國家工程中心和國家工程實驗室，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)，支撐重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，搭建創(chuàng)業(yè)者和投資者之間的合作交流平臺。

河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長龔紹東表示，要積極培育龍型產(chǎn)業(yè)集群。積極培育“龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)明顯、中小企業(yè)配套齊全、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)完整”的龍型產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)?、配套、融合發(fā)展能力。持續(xù)強(qiáng)化承接轉(zhuǎn)移，圍繞培育“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群缺失和薄弱環(huán)節(jié)開展針對性招商，推動終端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向上游延伸、基礎(chǔ)工業(yè)向下游延伸，著力引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和龍頭項目，帶動關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，力爭省級層面重點發(fā)展2～3個萬億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、各省轄市打造千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、各縣集中發(fā)展百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國認(rèn)為：“未來，隨著‘一帶一路’‘互聯(lián)網(wǎng)+’‘眾創(chuàng)平臺’等戰(zhàn)略政策的逐步落地，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展為方向，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級新引擎?！弊⒅赜捎不A(chǔ)投入向軟環(huán)境塑造轉(zhuǎn)變。當(dāng)下應(yīng)該把重點從加快區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)到軟環(huán)境打造上來，注重運(yùn)用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，建設(shè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的智慧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；注重節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)集約化、綠色化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；注重塑造創(chuàng)業(yè)氛圍、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、疏通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，建設(shè)科技化、品牌化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力強(qiáng)化集聚區(qū)綜合服務(wù)功能。推動綜合功能園區(qū)建設(shè)、提升集聚區(qū)服務(wù)質(zhì)量，要進(jìn)一步提升配套設(shè)施升級，一方面要加快研發(fā)創(chuàng)新、檢驗檢測、倉儲物流、實訓(xùn)基地等公共服務(wù)平臺的建設(shè)，另一方面要加快生活配套、商業(yè)文化娛樂設(shè)施的建設(shè)。要強(qiáng)化集聚區(qū)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升“云”智慧。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。剛剛閉幕的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。一直在實踐，一直在前行，河南省產(chǎn)業(yè)集聚必將大有作為！