田文富

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》提出，要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“綠色發(fā)展”理念，“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗”?？梢?jiàn)，“綠色發(fā)展”不僅是一種破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新理念、新思想，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的新戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，是“四個(gè)河南”建設(shè)全面推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。新時(shí)期、新常態(tài)、新問(wèn)題需要有新理念、新思想和新戰(zhàn)略的指導(dǎo)，全面布局和謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持“綠色發(fā)展”理念，推動(dòng)形成綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，以“綠色發(fā)展”引領(lǐng)“四個(gè)河南”建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想和實(shí)施路徑

《建議》提出，堅(jiān)定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，“協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗”。早在今年3月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中首次提出“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”協(xié)同推進(jìn)的方針。因此，實(shí)施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，必須把“綠色化”融入到“工業(yè)化”“城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”之中，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”，只有這樣，才能確保如期全面建成小康社會(huì)。河南省相對(duì)于發(fā)達(dá)省份，人口眾多、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化潛力大、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展總體滯后，而這些恰恰是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，在“十三五”期間，應(yīng)著眼后發(fā)優(yōu)勢(shì)、高端起步，摒棄高投資、高消耗、高排放的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化模式，堅(jiān)持綠色低碳新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，注重“戶籍人口城鎮(zhèn)化”，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，以“富強(qiáng)河南”“美麗河南”建設(shè)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全等多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，這樣才能在綠色發(fā)展中占據(jù)新優(yōu)勢(shì)。

二、“綠色發(fā)展”理念實(shí)施的具體制度建設(shè)

（一）建立綜合評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核監(jiān)督機(jī)制

將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、資源能源節(jié)約利用、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、體制機(jī)制建設(shè)等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)范疇和政績(jī)考核體系，不斷強(qiáng)化改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核指標(biāo)權(quán)重，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和完善的考核辦法。實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)，層層落實(shí)責(zé)任，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)政績(jī)、任用及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)責(zé)制和終身追究制。結(jié)合主體功能分區(qū)，實(shí)施差別化黨政績(jī)效考核，在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府績(jī)效考核中，進(jìn)一步加大改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核比重。對(duì)在環(huán)境保護(hù)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成考核指標(biāo)的給予相應(yīng)處罰。制定“河南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大項(xiàng)目民主決策實(shí)施辦法”，切實(shí)做到公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合。在重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的決策過(guò)程中，將生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先考慮的地位。對(duì)涉及到影響環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、專家咨詢、公示聽(tīng)證、環(huán)境評(píng)價(jià)等制度。一些重大的環(huán)境政策在決策前廣泛征求意見(jiàn)，對(duì)那些密切關(guān)系公眾環(huán)境權(quán)益的項(xiàng)目舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛了解公眾的意見(jiàn)，集中民智，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。研究制定“河南省改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的信息公開(kāi)與監(jiān)督辦法”，推動(dòng)政府部門及企業(yè)環(huán)保決策、環(huán)保信息及時(shí)公開(kāi)公告，建立完善的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高信息公開(kāi)的廣度和深度，使公民能夠及時(shí)方便地了解政府的環(huán)保決策和環(huán)保信息。建立有效的信息反饋機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，確保建言獻(xiàn)策和參與之路暢通，充分發(fā)揮公民及社會(huì)組織對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督作用，確保相關(guān)法律法規(guī)、決策措施得到有效執(zhí)行。

（二）嚴(yán)守生態(tài)紅線，創(chuàng)新資源與生態(tài)環(huán)境管理體制

充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)手段，構(gòu)建以“調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、激勵(lì)約束、稅費(fèi)調(diào)節(jié)”為核心的資源節(jié)約利用長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)資源能源現(xiàn)狀調(diào)查與節(jié)約利用技術(shù)、潛力評(píng)價(jià)，建立河南省資源儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)、節(jié)約利用的信息體系。加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程監(jiān)督管理，建立“前端有控制、中端有考核，末端有保護(hù)”的全過(guò)程監(jiān)督管理工作機(jī)制。出臺(tái)《河南省資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，完善節(jié)約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管考核，避免資源浪費(fèi)、損失、破壞。建立健全資源節(jié)約利用激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)資源節(jié)約利用，提高企業(yè)高效利用資源的動(dòng)力。構(gòu)建反映資源級(jí)差的稅費(fèi)體系，完善稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，建立資源節(jié)約利用的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。由生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)、認(rèn)真組織實(shí)施河南省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，對(duì)全省地級(jí)市和省直管縣自然資源資產(chǎn)進(jìn)行摸底和分類加總，明確自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，不斷完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目?jī)?nèi)容和填列方法，提高自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制質(zhì)量，為實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制奠定基礎(chǔ)。實(shí)施省域和市域范圍內(nèi)的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，對(duì)河南省水資源、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰歸屬、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管，逐步建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，破解生態(tài)資源環(huán)境制約難題。不斷完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位，加強(qiáng)自然資源用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。不斷健全能源、資源節(jié)約利用和監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)?？偨Y(jié)鄭州市網(wǎng)格化管理的成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理辦法，面向全省推廣，推動(dòng)相關(guān)工作的穩(wěn)步展開(kāi)、有序落實(shí)。

（三）完善市場(chǎng)要素，創(chuàng)新改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的市場(chǎng)化機(jī)制

總結(jié)淮河、黃河流域生態(tài)補(bǔ)償工作經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行范圍。針對(duì)河南省生態(tài)紅線區(qū)域特點(diǎn)制定針對(duì)性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助政策，逐步加大對(duì)于生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償力度，加快建立健全覆蓋主要生態(tài)系統(tǒng)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立開(kāi)發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、受益與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。分類完善生態(tài)補(bǔ)償辦法和實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)體系，明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)補(bǔ)償資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償有效開(kāi)展。建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本向生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，逐漸完善多途徑的補(bǔ)償和激勵(lì)方式，最終建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、全社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)機(jī)制。根據(jù)環(huán)境容量、能源消費(fèi)總量和污染物排放總量控制的要求，研究制定相應(yīng)政策和管理辦法，逐步開(kāi)展節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易。通過(guò)確立市場(chǎng)交易原則、規(guī)則，規(guī)范、引導(dǎo)企業(yè)積極參與，培育節(jié)能量、碳排放、排污量等第三方核證機(jī)構(gòu)，監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)交易公開(kāi)、公平、公正有序進(jìn)行。使市場(chǎng)交易機(jī)制不斷完善，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法，量化評(píng)估排污者和破壞者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加大資金投入，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的第三方建立治理經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化有償服務(wù)、管理和運(yùn)行。強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，堅(jiān)持以計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，建立多元化的投融資機(jī)制，健全綠色信貸、綠色財(cái)政、綠色金融、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)資金來(lái)源渠道。落實(shí)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立反映資源環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制，制定有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。積極申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)基金，通過(guò)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等多種渠道，有效聚集生態(tài)文明建設(shè)資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金落實(shí)到位。

三、“綠色發(fā)展”理念的價(jià)值觀

“綠色發(fā)展”不僅是新的價(jià)值觀，也是新的財(cái)富觀和民生觀。為此，《建議》提出要“堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民”，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?！皹?shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”，形成“勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚”。這是黨的十八大報(bào)告提出“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”這一價(jià)值觀的深化和延伸，更是與中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的契合和統(tǒng)一。能源資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的短板和瓶頸，以大氣污染為例，霧霾天氣常常大面積連續(xù)出現(xiàn)，呈現(xiàn)出明顯“帶狀”區(qū)域特征，尤其以包括河南在內(nèi)的京津冀為甚，其原因就是能源資源型的高投資、高消耗、高排放的發(fā)展模式。2013年，河南省能源生產(chǎn)總量原煤占比仍高達(dá)89.9%，煤炭消耗比重占比80.8%。新常態(tài)下，能源、水資源和環(huán)境容量成為影響本省可持續(xù)發(fā)展的三大制約因素，而河南省目前的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)普遍存在資源節(jié)約集約利用率低、循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)滯后、單位GDP能耗高等問(wèn)題，一些地方政府和企業(yè)對(duì)節(jié)約集約和循環(huán)利用能源資源的認(rèn)識(shí)不到位。因此，我們必須積極轉(zhuǎn)變舊有的“資源觀”，樹(shù)立“節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”，優(yōu)化能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。大力發(fā)展環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)和新能源行業(yè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺(jué)，在全社會(huì)重拾“勤儉節(jié)約”的傳統(tǒng)美德，抵制奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，形成綠色發(fā)展和低碳生活的良好社會(huì)氛圍，提高社會(huì)的文明程度。

“十三五”時(shí)期，河南堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民的方針，把綠色化融入新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以“五化協(xié)同”推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“富強(qiáng)河南、平安河南、美麗河南和文明河南”，確保全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。