劉維濤

近日，《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》公布，引發(fā)社會關(guān)注。2016年開始，新一輪高校建設(shè)將拉開帷幕，目標(biāo)是推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列。

究竟什么樣的大學(xué)叫世界一流？如何推進一流學(xué)科建設(shè)？我們的差距在哪里？靠錢能不能堆出一所理想的大學(xué)？11月5日，全國政協(xié)第四十一次雙周協(xié)商座談會會場，來自高教領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、權(quán)威專家和教育主管部門負責(zé)人濟濟一堂，上演了一場精彩的觀點比拼，關(guān)鍵詞有兩個：“特色”和“水平”。

座談會一開始，教育部副部長杜占元介紹了近些年推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的成果和問題。他毫不諱言地指出，我國雖然是高等教育大國，但整體上大而不強，高校特色需要進一步彰顯，水平需要進一步提高。目前，高校辦學(xué)與經(jīng)濟社會發(fā)展存在脫節(jié)；高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)；高等教育分類管理、分類指導(dǎo)制度尚不健全。

杜占元的開放姿態(tài)，讓到場的委員和專家們打開了“話匣子”。圍繞如何突出高校特色、提高高教水平，大家各抒己見，時有爭論卻氣氛和諧，透著濃濃的協(xié)商意味。

千校一面為哪般

湖北有67所本科院校，開設(shè)英語、營銷、經(jīng)貿(mào)等專業(yè)的就超過50所，最終人才“產(chǎn)能過剩”。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個高校從發(fā)展規(guī)劃到專業(yè)設(shè)置，竟然有著驚人的相似，最要命的是，這些設(shè)置并非出自區(qū)域發(fā)展所需，“企業(yè)和學(xué)校仍是隔河相望兩茫?！薄?/p>

標(biāo)準化的過程是把雙刃劍，雖然能快速提升整體水平，但它的副作用同樣明顯。上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀委員一言以蔽之：“有的院校急功近利專升本，有的追求學(xué)院更名大學(xué)，有的盲目爭取碩博點，有的一窩蜂綜合性研究型。究其原因，分類不清、盲從于指標(biāo)堆砌的所謂一流，評價標(biāo)準和資源配置看中的是數(shù)量規(guī)模，‘985’、‘211’、一本、二本、重點學(xué)科等顯性指標(biāo)沒有和質(zhì)量共性掛鉤?！?/p>

華東師范大學(xué)校長陳群委員認為，過去20年，我國高等教育快速發(fā)展的歷程有兩個重要的特征：一是項目驅(qū)動，二是指標(biāo)牽引。盡管兩者互為補充的發(fā)展模式很好地解決了發(fā)展不足的問題，但其本身的不足也漸漸顯現(xiàn)：“最直接的表征，就是高校辦學(xué)出現(xiàn)了同質(zhì)化的趨勢，由于各種專項計劃和各種評價指標(biāo)，涉及到高校的辦學(xué)經(jīng)費和辦學(xué)地位，所以對高校的辦學(xué)行為有著重要的影響，一定程度上就是高校辦學(xué)的指揮棒?！?/p>

“屠呦呦獲諾獎給我們當(dāng)頭棒喝，不能唯指標(biāo)論，必須打破無處不在的數(shù)字崇拜！”馬德秀疾呼，她開出藥方：改革過度功利的評價體系，標(biāo)準要區(qū)分研究型、應(yīng)用型、技能型等，賦予不同定位的高校同等地位：評價要突出特色水平，重績效、重貢獻，并依托第三方評估，形成多元評價；資源配置要改變政府完全按學(xué)生規(guī)模撥款的方式，既提高生均經(jīng)費，更要依據(jù)特色水平考核績效、配置資源?！白尭咝６寄芨靼财湮?，靜下心來在各自類型中追求一流?！?/p>

空軍指揮學(xué)院原副院長朱和平委員也在此問題上作了呼應(yīng)，他認為，我們現(xiàn)在最突出的問題是，“985”“211”等國內(nèi)高水平大學(xué)，特別是一本以上的大學(xué)，幾乎是清一色的學(xué)術(shù)型綜合大學(xué)。這種牽引和示范作用，不僅使我國高等教育千校一面，失去特色，而且造成二本、三本學(xué)校盲目跟蹤效仿，使應(yīng)用型高?；緵]有發(fā)展和上升的空間，造成高水平的應(yīng)用型人才嚴重短缺。

“應(yīng)抓緊制定我國高等院校的分類評價體系。當(dāng)前，應(yīng)該優(yōu)先解決學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型兩大類標(biāo)準體系，對于學(xué)術(shù)型高校建議通過提高標(biāo)準，嚴格控制規(guī)模，解決過多過濫的問題；對應(yīng)用型高校則宜粗不宜細，要適當(dāng)考慮不同行業(yè)背景，由國家制定通用標(biāo)準，各省市和各行業(yè)、各學(xué)?？梢愿鶕?jù)國家的指導(dǎo)意見制定其細則?！敝旌推秸f。

簡政放權(quán)為高校松綁

“什么時候評價別用工程的數(shù)字來衡量我們辦學(xué)，這就有希望了?！痹谝淮位鶎诱{(diào)研中，李衛(wèi)紅委員遇到一位老校長，他的這番話讓李衛(wèi)紅印象深刻：“現(xiàn)在的指揮棒太單一了！簡單化、一刀切和形式主義的評價體系，讓學(xué)校苦不堪言?！?/p>

北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長賈慶國委員的發(fā)言題目旗幟鮮明：“簡政放權(quán)，我國高等教育改革的必由之路?！卑l(fā)言也是直言不諱：“由于教育主管部門對高校的管理過多、過細，程序復(fù)雜，它的人手又不夠，直接影響到管理的效率，使得許多該做出的決策遲遲做不出來，該給的預(yù)算遲遲不能到位，從而影響高校正常的教學(xué)和科研工作?！?/p>

賈慶國說：“高校校長根本沒有多少發(fā)揮管理者作用的空間，必須簡政放權(quán)，高校才能找到適合自己需要的校長，才能夠更好地從事教學(xué)方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，才能更合理地分配科研資源和改善研究質(zhì)量，才能大幅減少浪費?！?/p>

陳群則感慨：“在中國做大學(xué)校長，一方面非常辛苦，因為需要面對各種專項計劃的競爭，各種指標(biāo)要去追趕，你頭頂上有很多指揮棒；另一方面又很簡單，因為你只要跟著這些指揮棒走就行。”他認為，這種發(fā)展模式留給學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮空間是有限的，使得高校辦學(xué)會逐步出現(xiàn)同質(zhì)化的趨勢，也使得高校很難結(jié)合自身的傳統(tǒng)和社會需求來專心辦學(xué)，走特色發(fā)展之路。

陳群認為，從國際國內(nèi)高等教育的實踐來看，對高校進行評估是必要的，幾乎所有的發(fā)達國家也都會對高等院校進行評估，也都根據(jù)績效進行資金的分配，但是過于頻繁、量化，指標(biāo)體系過于繁雜的評估會引發(fā)很多的問題。建議各級教育主管部門能夠改革評估方式，強化綜合評估，延長評估周期，優(yōu)化評價體系，尤其是應(yīng)該科學(xué)區(qū)分投入和產(chǎn)出的指標(biāo)，建議可以借鑒歐洲一些國家大學(xué)管理制度，建立和校長任期相對應(yīng)，與學(xué)校下一輪獲得綜合投入相關(guān)聯(lián)的綜合評估，使得高校在一個建設(shè)周期里專注于內(nèi)涵建設(shè)來提高辦學(xué)的質(zhì)量和水平。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東委員則認為應(yīng)改變現(xiàn)行的財政撥款使用機制，目前的綜合定額加專項補助的模式，相對簡單粗糙，不能考慮學(xué)校的實際辦學(xué)成本，缺少對高校的合理分配、定位，績效評價標(biāo)準和公開競爭機制存在高校身份互換、競爭缺失、重復(fù)交叉等問題。他建議在現(xiàn)行生均綜合定額基礎(chǔ)上，根據(jù)物價變化，建立高校生均撥款定額增長和動態(tài)調(diào)整機制，建立研究生生均差別撥款機制。特別是加大基本支出在財政撥款當(dāng)中的比重，擴大高校統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費的自主權(quán)，提高資金使用效率，實現(xiàn)財政撥款的精細化管理。

面向需求育人

“有些高校前三年教學(xué)方式呆板、內(nèi)容陳舊，課堂成了抹殺創(chuàng)造力的流水線；第四年純屬放養(yǎng)，或應(yīng)聘、或考研，畢業(yè)設(shè)計紙上談兵，專業(yè)實習(xí)走馬觀花。國家沒有法律強制，社會不愿協(xié)同育人，學(xué)校缺乏動力能力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)何來保障？”座談會上，馬德秀委員的發(fā)言，帶著沖勁。

大學(xué)畢業(yè)生眼高手低、實踐能力差近年來引得不少用工單位吐槽。幾位委員在發(fā)言中都提到，這與高校教育脫離實際的人才知識結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。

人力資源關(guān)系到中國能否跨越中等收入陷阱，能否實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。委員們針對人才培養(yǎng)問題，提出許多新銳意見：針對學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強高校與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)深度結(jié)合；研究國家區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、預(yù)測人才需求，通過政策導(dǎo)向傾斜投入，倒逼高校轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出實實在在的貢獻；行業(yè)企業(yè)要主動參與高校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定、課程體系構(gòu)建、雙師型教師隊伍建設(shè)、實踐基地建設(shè)等。同時，社會要在產(chǎn)學(xué)研合作和實習(xí)實踐的機制上求創(chuàng)新，形成全社會育人的制度突破和文化氛圍，共同培育經(jīng)得起社會考核的人才。

“沒有高水平的應(yīng)用型高校和高質(zhì)量的生源，如何培養(yǎng)出高水平的應(yīng)用型人才？”朱和平反問，“我們曾經(jīng)有過大批高水平的應(yīng)用型高校，可惜他們都轉(zhuǎn)型為學(xué)術(shù)型綜合大學(xué)了?！?/p>

朱和平認為，應(yīng)用型高校關(guān)鍵在特色，要形成特色則需要歷史的積淀、行業(yè)背景和國家層面的政策支持，以及相應(yīng)的標(biāo)準和評價體系，相對于學(xué)術(shù)型大學(xué)，其實應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)難度很大，投入高、周期長，并且需要建設(shè)實踐的平臺。

“是時候搞好頂層設(shè)計了，應(yīng)下決心拿出優(yōu)質(zhì)教育資源進行應(yīng)用型人才的培養(yǎng)；下決心要壓縮學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)模，特別注意安排部分‘985’‘211’高校整體或部分轉(zhuǎn)為應(yīng)用型高校，重點是與行業(yè)對接，解決前瞻性、前沿性應(yīng)用型人才培養(yǎng)的問題，目標(biāo)是建設(shè)世界一流的應(yīng)用型高校。”朱和平建議。

教師是教育之本。作為座談會邀請的權(quán)威專家，中國高等教育學(xué)會第六屆理事會會長、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記瞿振元關(guān)注的是高校青年教師隊伍建設(shè)問題。

目前，我國高校有專任教師150多萬人，其中110多萬人是過去10多年間擴招后補充進來的，教師隊伍明顯呈年輕化。他們“研究生學(xué)歷多，高級職稱少；學(xué)習(xí)時間長，實踐經(jīng)歷短；在校經(jīng)歷多，對社會了解少；教學(xué)有熱情，執(zhí)教能力不夠強”。

瞿振元建議，國家應(yīng)在“十三五”期間，實施“高校青年教師發(fā)展工程”，設(shè)立專項資金支持開展為期5年的大規(guī)模教師培訓(xùn)工作，提升教師職業(yè)能力，幫助教師特別是青年教師加強對中國國情和實踐的體認；在繼續(xù)支持少數(shù)拔尖人才成長的同時，采取特殊措施，認真解決廣大青年教師在福利待遇和生活工作中的實際困難。

“我們提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但如果一個學(xué)生連本行業(yè)的情況都不了解，他們怎么創(chuàng)業(yè)、怎么創(chuàng)新？”天津大學(xué)黨委書記劉建平委員關(guān)注的是大學(xué)生培養(yǎng)的實習(xí)實踐環(huán)節(jié)。教育部有明文規(guī)定，大學(xué)4年，文科學(xué)生實踐不得少于15%，理工農(nóng)醫(yī)不得少于25%?！暗悄壳盀橹?，試問哪個學(xué)校落實了？”

劉建平認為，應(yīng)進一步樹立全社會育人的觀念，高校培養(yǎng)人責(zé)無旁貸，但企業(yè)、社會都有培養(yǎng)人的責(zé)任。“現(xiàn)在企業(yè)抱怨找不到合適的人，學(xué)生卻找不到合適的工作，一個很重要的原因，就是實習(xí)實踐的環(huán)節(jié)落實不了?！?/p>

劉建平建議，國務(wù)院或相關(guān)部委聯(lián)合出臺政策，采取一些發(fā)達國家的方法，比如企業(yè)接收學(xué)生，可以抵扣稅收，國家可以給予相應(yīng)的補貼，必須給予最低的工資標(biāo)準等。政府、社會、高校一起搭建一個大學(xué)生實習(xí)實踐的平臺，這將對國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略提供有力支撐。