成珞

Linda最近換了一份工作，她原本在紐約市一家知名媒體當(dāng)記者，現(xiàn)在則是紐約市某大區(qū)的公務(wù)員。她先前一直采訪社區(qū)新聞，理解地方政府工作的重要性，希望投身公務(wù)服務(wù)來促進社區(qū)的發(fā)展和進步。

在美國，公務(wù)員是指提供公共服務(wù)的人員，根據(jù)美國的《公務(wù)員分級法》，公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。美國公務(wù)員分為聯(lián)邦、州和地方公務(wù)員三個層次。根據(jù)美國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年，美國聯(lián)邦、州和地方公務(wù)員的總數(shù)大約是2200萬人，比2007年減少了約7.5萬人。通常來說，各州公務(wù)員的人數(shù)多少取決于當(dāng)?shù)卣墓芾砝砟?、財政實力。像紐約州、加州這樣的人口大州，主張大政府、多管理，提供公共服務(wù)比較多，州公務(wù)員人數(shù)也多，2012年紐約州全職公務(wù)員有22萬人，加州有32萬人。而像猶他州，人口不多，又主張小政府、少管理，2012年州全職公務(wù)員人數(shù)5萬人都不到（44301人）。

當(dāng)上公務(wù)員不算難

在美國當(dāng)公務(wù)員難不難？不算難，因為當(dāng)美國公務(wù)員有很多途徑。

Linda說，她當(dāng)上公務(wù)員與求職的過程沒兩樣——查詢職務(wù)空缺、遞交申請、進行幾輪面試，最后獲得了職位?？紤]到政府工作的需要，申請政府職位的求職者會比一般公司的求職者接受更嚴(yán)格的犯罪記錄等方面的背景審查。

與Linda不一樣，紐約州的公務(wù)員施先生是通過考試而當(dāng)上公務(wù)員的。這種公務(wù)員考試被稱為Civil Service Exam，跟國內(nèi)的公務(wù)員考試差不多。不過考試分為兩類，一類是普通的職位，考核的人才是通用型，這類的考試報名費比較便宜，大約在15～25美元左右。另外一類是專才型的職位，如醫(yī)生、律師等，適合在專業(yè)崗位上工作，這類考試的報名費大約在45美元左右。有些崗位還會額外加考體能、身體素質(zhì)項目，如消防員等職位。報考有一些基本條件，比如說身份方面，紐約州公務(wù)員可以是綠卡持有者，但紐約市政府公務(wù)員必須是美國公民。又比如教育方面，多數(shù)職位要求大學(xué)本科及其以上學(xué)歷，有些工作還需要一些相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗?？荚嚦煽兘K身有效。一位求職者最多可申請10個職位，考試通過者會按成績高低被列入“雇傭名單”（hire list），當(dāng)有職位空缺后，名單上的人有資格去面試，再憑面試成績決定是否錄用。這一過程很漫長，可能要等上數(shù)年甚至十幾年，施先生就是等了4年才得到了現(xiàn)在的職位。面試通常會分成多輪，如果申請者是少數(shù)族裔、殘疾人則會有額外加分，有些時候，有些崗位因為需要特殊技能，還會破格選材。施先生工作的部門一直需要一名會說西班牙語的工作人員，但是多年來西語申請者考試分?jǐn)?shù)都不能達到80分以上，當(dāng)終于有一位會西語的候選人考到了80分，對其面試基本就像走過場。

看重“名”而非“利”

施先生進一步介紹，公務(wù)員依招聘途徑有不同的類型。

第一類是公職人員，如市長、州長、主計長等，這些職務(wù)需要通過競選，要選民投票才能“上崗”。在一些小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長這類職務(wù)更像是兼職或者是榮譽職務(wù)，沒有薪水，而有意擔(dān)任這些公職的人員一般來說更看重“名”而不是“利”。比如前紐約市市長布隆伯格本身就是富翁，他在擔(dān)任紐約市長期間每年只拿象征性1美元的年薪。第二類是專職公務(wù)員，就像施先生那樣，需要通過考試才能申請到職位。不論州長、市長怎么換人，他們作為政府的專職雇員，一般不會輕易被撤換，他們都加入工會，工會會為保障他們的薪水和福利出頭。第三類是通過選舉產(chǎn)生的雇員，他們通常是市長、州長競選時的幕僚和戰(zhàn)將。州長、市長當(dāng)選后，他們被視為“功臣”，根據(jù)他們的能力“分賞”職位，有些職務(wù)甚至是臨時創(chuàng)造出來的，當(dāng)這任州長、市長下臺后，這些職位可能被取消，但是他們的收入要比第二類人員高。第四類是“臨時工”（Part-time），工作性質(zhì)和內(nèi)容與第二類人員差不多，唯一的區(qū)別是沒有第二類人員所享受的福利，也不能加入工會。

工資不高福利不錯

美國公務(wù)員的工資并不高，不僅有限制而且有森嚴(yán)的工資等級制度。

聯(lián)邦政府的各部部長和各直屬機構(gòu)的主管，屬于高級公務(wù)員，他們分為5等，如美國國務(wù)卿就屬于5等中最高的高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。高I級2014年的年薪標(biāo)準(zhǔn)是201700美元。聯(lián)邦政府普通職位的工資等級被劃為15級（Grade），每一級里又分10等（Step），1級第1等的年薪為17981美元，而第15級第10等的年薪為130810美元，即使相同的級別等級之間，根據(jù)崗位、年限不同，會在一定范圍內(nèi)浮動。2014年美國48個行政區(qū)的個人貧困線年收入是11670美元，所以公務(wù)員個人收入基本介于工薪階層與中產(chǎn)階級之間。

在紐約市政府市長辦公室工作了5年多的摩根先生說，他屬于中級管理人員，總體上他的總收入不如企業(yè)工作的人員，其中很大的一個原因是公務(wù)員沒有年終獎，而到了管理層也沒有加班費，所以公務(wù)員的薪水與一般私企職員相比是沒有競爭力的。不過公務(wù)員的福利很優(yōu)越，他會有比較多的假期，有很好的醫(yī)療保險，退休了會有比較豐厚的退休金。

福利到底怎么個好法？施先生打了個比方，如果紐約州的一個公務(wù)員基本年薪是6萬美元左右，把保險、退休金等福利加在一起折算，相當(dāng)于年薪9萬美元。保險方面，享受的是市面上最好最貴的保險，保險范圍不僅包括公務(wù)員個人，還包括整個家庭，其中兒子享受保險到24歲，女兒只要不出嫁就能一直享受保險。這種保險如果按市價算，個人要支付3000美元才能獲得，但作為公務(wù)員只要支付300美元就可獲得。公務(wù)員退休后，依然有比較好的待遇，退休金大約相當(dāng)于在職收入的8折左右。而且公務(wù)員個人與家庭成員仍然享受與在職同等待遇的醫(yī)療保險，未出嫁的女兒甚至能在公務(wù)員父母身亡后繼續(xù)享受這份醫(yī)療保險。不過，這種退休金制度近年來也在逐步改革，在紐約州公務(wù)員系統(tǒng)里，就采取新人新辦法，老人老辦法的原則。

漲薪不得高于私企

由于通貨膨脹因素，聯(lián)邦公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)每年會有一定的微調(diào)，總體來說，調(diào)整工資有以下基本原則：公務(wù)員工資不得高于私營企業(yè)職工的工資；任何公務(wù)員工資的變動都要經(jīng)過國會的批準(zhǔn)等等。在美國法律中，對聯(lián)邦政府公務(wù)員還有一個工資封頂制度，普通公務(wù)員不管何種理由所有項目工資之和不能超過高I級工資標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)員雖然福利不錯，但也有拿不到錢的風(fēng)險。2013年10月份，由于國會沒有通過2014財年的聯(lián)邦預(yù)算撥款，聯(lián)邦政府就關(guān)了大半個月。除了維持國家安全等基本職能外，其余聯(lián)邦機構(gòu)進入服務(wù)暫停狀態(tài)，大約有80萬名聯(lián)邦政府公務(wù)員“被迫無薪休假”，還有130萬公務(wù)員進入無薪工作狀態(tài)。

經(jīng)濟好時不是首選

Linda、施先生和摩根選擇當(dāng)公務(wù)員的理由不盡相同，但是他們都提到了公務(wù)員能夠享受到優(yōu)越的福利條件。在經(jīng)濟環(huán)境好的時候，這些福利條件的吸引力并不強，美國統(tǒng)計局早年曾經(jīng)在大學(xué)畢業(yè)生中做過一項調(diào)查，當(dāng)公務(wù)員并不是畢業(yè)生們的首選。

經(jīng)濟低迷時，情況就不一樣了。2008年金融危機爆發(fā)后，全美一度掀起了“公務(wù)員熱”，刊登有聯(lián)邦政府職位空缺的網(wǎng)站訪問量激增。隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，這種熱潮降溫。不過根據(jù)知名的雇主品牌咨詢公司Universum網(wǎng)站的調(diào)查，2013年，美國國務(wù)院位列藝術(shù)人文教育類學(xué)科畢業(yè)生心目中理想主顧的前3名。