黃躍進(jìn)

民兵預(yù)備役是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的群眾武裝組織，來自人民，植根人民，工作對象主要是人民群眾，工作實(shí)質(zhì)就是做群眾工作。省軍區(qū)各級干部必須貫徹習(xí)近平總書記指示要求，增進(jìn)同群眾的感情，拉近同群眾的距離，增強(qiáng)同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性，為了群眾干事創(chuàng)業(yè)，依靠群眾干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)民兵預(yù)備役建設(shè)向更高層次發(fā)展。

繼承傳統(tǒng)與謀求發(fā)展相統(tǒng)一，始終堅(jiān)持走群眾路線。民兵預(yù)備役建設(shè)正處于深化調(diào)整改革、提高質(zhì)量水平的關(guān)鍵階段，既面臨發(fā)展機(jī)遇又面臨許多矛盾問題，需要扎根腳下的土壤，站穩(wěn)群眾立場，從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)改革創(chuàng)新，確保優(yōu)良傳統(tǒng)永續(xù)傳承，各項(xiàng)工作不斷前進(jìn)。一是注重歷史傳統(tǒng)繼承。民兵預(yù)備役建設(shè)的工作屬性、方法要求與建軍初期軍事思想基本一致。毛主席等老一輩革命家在建軍初期，每到一地就發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，與人民群眾打成一片，得到人民群眾廣泛支持和擁護(hù)，使新生人民軍隊(duì)從小到大、由弱變強(qiáng)。省軍區(qū)各級干部應(yīng)學(xué)習(xí)運(yùn)用毛澤東建軍初期軍事思想，了解掌握革命戰(zhàn)爭年代的作戰(zhàn)歷程，從中領(lǐng)悟“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”的真諦與內(nèi)涵，真正確立與群眾心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗的思想作風(fēng)，在抓建民兵預(yù)備役工作中踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是注重特點(diǎn)規(guī)律把握。民兵預(yù)備役有三個(gè)突出特點(diǎn)：現(xiàn)役是“種子”，預(yù)備是“花果”；常備是要職，籌備是主職；眼前是局部，動(dòng)員是全局。省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部領(lǐng)導(dǎo)的是所在行政區(qū)域內(nèi)的武裝工作，預(yù)備役師旅團(tuán)工作面向的是所屬營連編組地，工作思維不能禁錮在部隊(duì)營院里、現(xiàn)役官兵中，不能把自己看重了、把群眾看輕了。如果缺乏服務(wù)群眾意識(shí)，工作只是停留在要求性抓建上，簡單地要人、要錢、要物，而不采取有效的扶持性措施，將影響民兵預(yù)備役抓建的開花結(jié)果與全面發(fā)展。必須胸懷全局拓寬視野，堅(jiān)持軍隊(duì)原則，把握軍事主職，心中裝著群眾、裝著武裝，做事貼近群眾不應(yīng)付，做人貼近群眾不對付，不斷增強(qiáng)民兵預(yù)備役抓建的思想認(rèn)識(shí)定力。三是注重工作方法運(yùn)用。針對民兵預(yù)備役工作所處環(huán)境條件的深刻變化以及所帶來的新情況新問題，堅(jiān)決克服一切何必當(dāng)真的觀念、干一下得了的想法、得過且過的心態(tài)和基本設(shè)施建好于用、干部培養(yǎng)管好于訓(xùn)、基層工作表好于里、全面建設(shè)平好于戰(zhàn)的片面做法，切實(shí)掌握貫徹群眾路線的工作方法，放手讓各級干部常到基層，主動(dòng)與地方黨委政府、編組單位和民兵預(yù)備役人員打交道，到群眾中去研究解決矛盾問題，積極回應(yīng)地方關(guān)切，解決地方所需，把工作做到人民群眾心坎上，調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素，形成推動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)型的正能量。

戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)與急時(shí)應(yīng)急相統(tǒng)一，不斷提升服務(wù)群眾能力。抓建戰(zhàn)斗力依靠群眾，目的也是為了群眾。要通過強(qiáng)化人的主體地位，關(guān)注人的“雙應(yīng)”素質(zhì)提高，推動(dòng)民兵預(yù)備役“雙應(yīng)”建設(shè)，大力提高“雙應(yīng)”能力。一是增強(qiáng)首長機(jī)關(guān)“三套本領(lǐng)”。省軍區(qū)各級首長機(jī)關(guān)要廣泛開展軍事和社會(huì)要素學(xué)習(xí)研究，按照兩面思考（一方面從部隊(duì)內(nèi)部和軍事角度來思考，一方面從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來思考）、三處可用（對部隊(duì)工作可用，宣傳發(fā)動(dòng)群眾可用，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)可用）的要求，深入搞透應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)環(huán)境、任務(wù)、行動(dòng)、方法，增強(qiáng)帶領(lǐng)民兵預(yù)備役應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的組織指揮本領(lǐng)；熟悉人民武裝工作特點(diǎn)規(guī)律、標(biāo)準(zhǔn)要求和程序方法，提高民兵預(yù)備役工作的業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)；熟悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方針政策、法律法規(guī)和社情民情，提高為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定建言獻(xiàn)策的參政議政本領(lǐng)，做到在一地工作能認(rèn)識(shí)一地、熟悉一地、融入一地、建功一地。二是提高預(yù)備役部隊(duì)營連長“四會(huì)能力”。針對預(yù)備役部隊(duì)是“架子”部隊(duì)、基層平時(shí)只編配現(xiàn)役營連長的特點(diǎn)，圍繞解決會(huì)籌、會(huì)教、會(huì)管、會(huì)戰(zhàn)問題，努力把現(xiàn)役營連長培養(yǎng)成懂訓(xùn)練、善管理、會(huì)抓建的“火星”和“種子”。會(huì)籌是前提，平時(shí)需要籌錢、籌人、籌物、籌裝，演訓(xùn)時(shí)還要籌吃、籌穿、籌住、籌醫(yī)，解決必要的保障條件；會(huì)教是關(guān)鍵，預(yù)備役人員平時(shí)是民，需要通過組織教學(xué)幫帶，落實(shí)教育訓(xùn)練，提高思想認(rèn)識(shí)和軍事技能；會(huì)管是基礎(chǔ)，預(yù)備役人員分散性、流動(dòng)性強(qiáng)，需要綜合運(yùn)用各種方法手段加強(qiáng)管理，確保能夠聯(lián)得上、收得攏、用得了；會(huì)戰(zhàn)是核心，現(xiàn)役營連長是戰(zhàn)斗力生成的關(guān)鍵，需要不斷提高組織指揮能力，能夠帶領(lǐng)預(yù)備役分隊(duì)遂行各種任務(wù)。三是夯實(shí)專武干部（預(yù)任軍官）“四項(xiàng)基礎(chǔ)”。專武干部（預(yù)任軍官）是預(yù)備役部隊(duì)和民兵干部隊(duì)伍的主體。要著眼實(shí)現(xiàn)由普通公務(wù)員向合格專武干部（預(yù)任軍官）轉(zhuǎn)變，突出軍人政治素質(zhì)養(yǎng)成的教育培養(yǎng)，突出武裝工作組織實(shí)施的學(xué)習(xí)研究，突出民兵預(yù)備役教育訓(xùn)練管理的示范幫帶，突出作戰(zhàn)、支援保障和社會(huì)救援行動(dòng)的組織指揮，基本奠定從事民兵預(yù)備役工作的思想、業(yè)務(wù)、技能、作風(fēng)基礎(chǔ)。

推動(dòng)融合與破解難題相統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)抓建工作質(zhì)效。民兵預(yù)備役的組織領(lǐng)導(dǎo)、力量編成、行動(dòng)實(shí)施、工作開展、有關(guān)保障都具有軍民融合性，抓建的群眾觀點(diǎn)就是軍民融合觀點(diǎn)，要走的群眾路線就是軍民融合路線，組織開展的群眾工作主要是軍民融合工作。群眾路線踐行得好，軍民融合就深，破解制約發(fā)展重難點(diǎn)問題的力度就大，民兵預(yù)備役建設(shè)質(zhì)量就高，必須用主動(dòng)作為強(qiáng)化融合意識(shí)，用制度機(jī)制保障融合運(yùn)作，用攻堅(jiān)克難推進(jìn)融合深入，促進(jìn)富國強(qiáng)武協(xié)調(diào)發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)由表象融合向深度融合轉(zhuǎn)變。有的由于對融合內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，重表象輕實(shí)際，重形式輕內(nèi)容，編組、配裝、保障等工作表面上落實(shí)了，但拉不出、用不上，把“架子”部隊(duì)建成了“空架子”。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位，要圍繞民兵預(yù)備役發(fā)展模式、組織方式、制度機(jī)制等方面，摸索形成可行管用的方法路子，在軍地真正形成思想合心、抓建合力、力量合用、履職合法的局面，有效解決組織難落實(shí)、人員難集中、經(jīng)費(fèi)難籌措、活動(dòng)難開展等突出問題。二是實(shí)現(xiàn)由局部融合向全面融合轉(zhuǎn)變。有的由于融合理念樹得不夠牢，視野不夠?qū)挘毡榇嬖谥厝素?cái)物等領(lǐng)域融合，輕管理、文化領(lǐng)域融合；重政府部門、企事業(yè)單位融合，輕新興經(jīng)濟(jì)組織融合等現(xiàn)象。要乘著當(dāng)前全面深化改革的東風(fēng)，大膽突破現(xiàn)有融合領(lǐng)域，拓寬新的融合主體，探索新的融合渠道和融合形式，把民兵預(yù)備役建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、教育資源、管理體系、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）系統(tǒng)等各個(gè)方面的融合，為民兵預(yù)備役建設(shè)發(fā)展提供雄厚的資源依托和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。三是實(shí)現(xiàn)由感情融合向依法融合轉(zhuǎn)變。感情是軍民融合的基礎(chǔ)，但憑個(gè)人感情辦事，往往存在隨意性和局限性，導(dǎo)致工作的不穩(wěn)定、不連續(xù)。要積極推動(dòng)民兵預(yù)備役建設(shè)法規(guī)普及納入全民普法教育規(guī)劃，納入全民國防教育體系，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使黨政軍民認(rèn)清抓好民兵預(yù)備役建設(shè)是各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)的共同職責(zé)，是當(dāng)?shù)攸h政軍民的共同事業(yè)。建議地方黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大對貫徹落實(shí)民兵預(yù)備役建設(shè)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，樹立起依法推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

要求性抓建與扶持性抓建相統(tǒng)一，充分發(fā)揮建設(shè)武裝作用。民兵預(yù)備役建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，在發(fā)揮“戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、宣傳隊(duì)”作用中具有獨(dú)特優(yōu)勢。要牢固樹立為群眾服務(wù)意識(shí)，把依法規(guī)的要求性抓建與服務(wù)式的扶持性抓建統(tǒng)一起來，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，積極參加和支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，多為群眾干實(shí)事、辦好事、謀利益，使廣大群眾真切感受到建設(shè)民兵預(yù)備役的實(shí)在好處，自覺履行建設(shè)義務(wù)、落實(shí)建設(shè)要求。一是為鞏固基層政權(quán)多給力。落實(shí)好兵役登記、分類編組、教育管理等制度，以軍事化的組織方式把適齡公民教育好、訓(xùn)練好、管理好、領(lǐng)導(dǎo)好，使他們受到感染和熏陶，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。構(gòu)建以基層黨組織為核心、民兵預(yù)備役組織和基層自治組織相互配合的組織網(wǎng)絡(luò)，在聯(lián)系群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮重要作用。二是為加強(qiáng)社會(huì)管理多聚力。充分利用民兵預(yù)備役人員人多地熟、組織嚴(yán)密、就近就便的優(yōu)勢，賦予采集社會(huì)管理信息、化解社會(huì)矛盾糾紛、帶頭營造遵紀(jì)守法氛圍等職能，促進(jìn)社會(huì)管理工作落地生根。加強(qiáng)軍警民聯(lián)防聯(lián)治，開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除危害社會(huì)安定的隱患和苗頭，維護(hù)社會(huì)秩序和群眾利益。三是為應(yīng)對突發(fā)事件多用力。將民兵預(yù)備役建設(shè)與政府應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救災(zāi)體系有效銜接，緊貼職能建、立足實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)，及時(shí)組織民兵預(yù)備役人員完成反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)，保一方平安、促一方發(fā)展。四是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多協(xié)力。著眼服務(wù)中心、促進(jìn)發(fā)展，積極組織參加扶貧幫困、新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對編組個(gè)人、群體、單位盡可能做好生產(chǎn)幫扶、文化幫教、危難幫解、發(fā)展幫謀的工作，鼓勵(lì)和扶持民兵預(yù)備役人員帶頭做崗位標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)先鋒、文明表率，為富民強(qiáng)國作貢獻(xiàn)。五是為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前多蓄力。與時(shí)俱進(jìn)確立“組織落實(shí)、政治落實(shí)、軍事落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)要求，著眼“編為戰(zhàn)、編為用”抓實(shí)組織整頓，著眼隊(duì)伍純潔可靠改進(jìn)政治工作方式方法，著眼平戰(zhàn)兼顧加強(qiáng)戰(zhàn)備建設(shè)，著眼使命任務(wù)推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)打贏屬地作戰(zhàn)和支援保障部隊(duì)作戰(zhàn)能力。