人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組

近年來(lái)，北京市房山區(qū)以成人教育為抓手，整合各類(lèi)教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源，構(gòu)建終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，在促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)教育綜合改革、破解基層治理難題等諸多方面取得了一定成效。

本世紀(jì)初，房山區(qū)城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，礦區(qū)失業(yè)職工和城郊失地農(nóng)民增多，人口向城鎮(zhèn)集中，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，一系列社會(huì)問(wèn)題和矛盾隨之而來(lái)。

為發(fā)揮教育在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，房山區(qū)教委構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有人群、多元化終身教育體系，把成人教育納入其中，提出成人教育工作新思路：明確一條主線(xiàn)——為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)；搭建一個(gè)平臺(tái)——社會(huì)各類(lèi)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的平臺(tái)；構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)——覆蓋城鄉(xiāng)、方便學(xué)習(xí)的成教網(wǎng)絡(luò)；抓實(shí)六大板塊工作——學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)教育、基層成人學(xué)校業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社會(huì)化考試服務(wù)；并對(duì)成人教育管理體制進(jìn)行了大膽改革。

首先，深化區(qū)成教中心內(nèi)部改革。把區(qū)成教中心調(diào)整為區(qū)政府直屬全額撥款事業(yè)單位，確立其全區(qū)成人教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作指導(dǎo)中心，由區(qū)教委1名領(lǐng)導(dǎo)分管并兼任其中心主任。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)。在全區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各成立1所具有獨(dú)立法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，校長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助理?yè)?dān)任，辦公經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政核撥，專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付，教職工由區(qū)教委改革分流出來(lái)的教師補(bǔ)充，學(xué)校由并校時(shí)騰空的教室進(jìn)行整合利用，從而徹底解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的法人資格、編制和校舍的問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校指導(dǎo)下，全區(qū)每個(gè)村（社區(qū)）都建立了1所村級(jí)成人學(xué)校（市民學(xué)校），校長(zhǎng)由村委會(huì)（居委會(huì)）主任兼任。從而構(gòu)建了以區(qū)成教中心為龍頭，以23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校為骨干，以583所村級(jí)成人學(xué)校（社區(qū)市民學(xué)校）為基礎(chǔ)的三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)。

在其基礎(chǔ)上，房山區(qū)進(jìn)一步整合各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源，為學(xué)習(xí)者提供更加方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。第一，依托區(qū)成教中心，整合區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)文明辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)，在區(qū)成教中心建立培訓(xùn)基地，開(kāi)展大量行業(yè)、部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。第二，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，大力開(kāi)展學(xué)歷教育、自主培訓(xùn)、輔助性培訓(xùn)工作，狠抓學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。第三，依托村級(jí)成人學(xué)校（社區(qū)市民學(xué)校），積極推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

以成人教育為紐帶，房山區(qū)形成了一個(gè)黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門(mén)齊抓共管，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)管理，企業(yè)和社會(huì)組織廣泛參與的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，全區(qū)的人力、物力、財(cái)力、權(quán)力、注意力，依靠這個(gè)體系下沉到基層一線(xiàn)，為破解基層治理難題奠定了基礎(chǔ)。

房山區(qū)創(chuàng)新成教形式，改革成教內(nèi)容，讓群眾實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，在凝聚人心、提高素質(zhì)、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展中推動(dòng)基層社會(huì)走向善治。

第一，改變過(guò)去封閉式、灌輸式的成教形式，突出貼近、互動(dòng)、實(shí)踐特色。成教內(nèi)容由學(xué)習(xí)者自主選定，因人設(shè)班、按需培訓(xùn)。在街道社區(qū)，主要圍繞居民關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。比如，拱辰街道北關(guān)東路社區(qū)市民學(xué)校每月固定開(kāi)展健康知識(shí)、法律法規(guī)、大眾創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)圍繞與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的內(nèi)容開(kāi)設(shè)應(yīng)用性課程。比如，史家營(yíng)鄉(xiāng)社區(qū)成人職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需要，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖技術(shù)、手工藝制作等方面的知識(shí)培訓(xùn)。第二，建立各類(lèi)教育資源互聯(lián)互通機(jī)制。在成人學(xué)校內(nèi)設(shè)立中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地，為中小學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)設(shè)便利條件；在中職學(xué)校和成人學(xué)校之間，建立師資、設(shè)備、課程、培訓(xùn)項(xiàng)目等教育資源共享機(jī)制；面向城鄉(xiāng)社區(qū)，開(kāi)放幼小中職成等各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的舞蹈教室、圖書(shū)室、體育場(chǎng)等，使校內(nèi)教育資源為社區(qū)居民服務(wù)。第三，推動(dòng)精神文明建設(shè)由“虛”向“實(shí)”轉(zhuǎn)化。區(qū)文明辦與區(qū)成教中心牽頭，將全區(qū)成人教育、市民文明學(xué)校教育、道德大講堂三方面資源進(jìn)行整合，成立了房山區(qū)市民文明學(xué)校總校和道德大講堂指導(dǎo)中心，構(gòu)建起“資源統(tǒng)籌、三位一體”新型市民文明教育體系。第四，以文化的力量把群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)。比如，閻村鎮(zhèn)本著以文“化”人的理念，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，整合全鎮(zhèn)各類(lèi)教育、文化資源，建立種植實(shí)訓(xùn)基地、閻村學(xué)習(xí)網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)民合唱培訓(xùn)基地、梓萌書(shū)社四大學(xué)習(xí)平臺(tái)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、城市新鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)凝聚了最廣泛的人心和力量。

通過(guò)以上措施，房山區(qū)成人教育滿(mǎn)足了社會(huì)成員在人生各個(gè)階段的教育、學(xué)習(xí)需求，既提高存量勞動(dòng)力知識(shí)和技能、增加其就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，又能持續(xù)豐富群眾的精神文化生活，提升新型市民的道德素質(zhì)和文明程度，進(jìn)而使他們?cè)趯W(xué)習(xí)和活動(dòng)中獲得幸福感、成就感和歸屬感，讓社會(huì)和諧穩(wěn)定。

房山發(fā)展成人教育，注重思想引領(lǐng)，立足本地實(shí)際，經(jīng)過(guò)十多年堅(jiān)持不懈的努力，構(gòu)建了一套完整的工作體系， 實(shí)現(xiàn)了四個(gè)結(jié)合：一是成教工作與提升群眾素質(zhì)結(jié)合，使基層群眾在自我教育、自我管理中提高就業(yè)技能和文明素質(zhì)。二是成教工作與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為房山加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)首都高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)休閑新城提供了人才支撐。三是成教工作與深化教育改革結(jié)合，使成人教育在體制機(jī)制、管理路徑等各個(gè)方面取得了突破性進(jìn)展，在構(gòu)建終身教育體系和終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。四是成教工作與推進(jìn)基層善治結(jié)合，讓成人教育成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的動(dòng)力源泉。

房山成人教育發(fā)展還凸顯了四大亮點(diǎn)：第一，成教工作向基層群眾延伸。從城區(qū)街道社區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，一個(gè)立體式、全覆蓋的成教網(wǎng)絡(luò)，成為基層群眾提高自我、融入社會(huì)的民心工程。第二，成教理念向機(jī)關(guān)社會(huì)滲透。成教倡導(dǎo)的終身教育、終身學(xué)習(xí)理念，得到了機(jī)關(guān)和社會(huì)積極響應(yīng)，社會(huì)上各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源得以整合盤(pán)活，使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，成教方法向?qū)嵺`一線(xiàn)拓展。成教側(cè)重因人設(shè)班、按需培訓(xùn)，凸顯貼近性、實(shí)踐性，助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。第四，成教探索向縱深方向發(fā)展。擺脫了傳統(tǒng)意義上的成人教育，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決基層治理難題等方面發(fā)揮了巨大作用。

調(diào)研組認(rèn)為：房山區(qū)在成人教育創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方方面面，彰顯了以人為本、立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的胸懷。其實(shí)踐探索具有前瞻性、獨(dú)創(chuàng)性、系統(tǒng)性，對(duì)各地在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下如何創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作，具有重要的參考價(jià)值和積極的借鑒意義。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陶建群 王志遠(yuǎn) 陳楠）

責(zé)編/周曉燕