王志鋼

【摘要】在東北經濟振興中，國有經濟能夠、也應該發(fā)揮主導作用。為了注入產業(yè)活力、激發(fā)產業(yè)活力，國有經濟應在增量調整方面和存量調整方面發(fā)力。國有企業(yè)要做市場主體表率，不斷增強自身持續(xù)發(fā)展能力。

【關鍵詞】 國有經濟 結構調整 混合所有制經濟 【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

東北經濟總量中一半是國有經濟，從全國看，其比重可謂名列前茅。有人說東北經濟落后，同國有經濟比重過大有關。這種說法有失偏頗。在東北經濟振興中，國有經濟能夠、也應該發(fā)揮主導作用，而且是有效率的主導作用。

東北產業(yè)結構的特點是傳統重化工業(yè)比重偏大，先進制造業(yè)相對偏弱，新興產業(yè)發(fā)展未能形成氣候，與制造業(yè)密切相關的現代服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。在目前國際需求不暢、國內產能普遍過剩的大環(huán)境下，受傷最重的必是東北。

改革開放伊始，東北相對內地，特別是東部沿海地區(qū)，發(fā)展比較緩慢，主要應歸結于地域原因。盡管2003年《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》公布后的十年間，東北三省的國內生產總值翻了兩倍多，增速曾連續(xù)5年超過東部地區(qū)，但分析起來，這樣的增速并非產業(yè)結構調整的結果，而是經濟周期使然。經濟周期的波峰期掩蓋了產業(yè)結構調整的迫切性，當經濟周期谷底期到來時，東北產業(yè)結構不合理的弊端必然顯露無疑。與此同時，還應該認識到，十年間的高投資拉動，如吉林的投資率曾達到80%，大幅高于全國的平均水平，必然要面對投資盛宴之后產能過剩的苦果。

東北過去主要靠能源、靠資源的粗放發(fā)展模式，必須向具有市場經濟活力的發(fā)展模式轉變。注入活力、激發(fā)活力，是東北產業(yè)結構調整、實現優(yōu)化升級的必然選項。為了注入產業(yè)活力、激發(fā)產業(yè)活力，國有經濟應在增量調整方面發(fā)力：一是立足東北產業(yè)優(yōu)勢，經審慎篩選投資建設一批適合東北經濟發(fā)展的重大項目，保持東北產業(yè)引領優(yōu)勢；二是對傳統產業(yè)進行改造，注入信息化、智能化、互聯網+等先進要素，邁向工業(yè)4.0，形成現代新型產業(yè)；三是引入社會資本新建一批包括現代服務業(yè)在內的上下游產業(yè)項目，實現產業(yè)配套的集聚優(yōu)勢。國有經濟還要在存量調整方面發(fā)力：一是堅決破除各種壁壘，推動兼并重組、合作聯合（如有限責任合伙LLP）；二是淘汰落后、低效、“三高”產能，通過關停并轉，調整、優(yōu)化過剩產能，實現產業(yè)向高附加值轉移。此外，還要營造鼓勵產業(yè)創(chuàng)新的社會環(huán)境，支持技術服務產業(yè)發(fā)展，支持新興產業(yè)發(fā)展，支持社會化配套服務產業(yè)發(fā)展。

積極發(fā)展混合所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。準確界定各類國有企業(yè)的功能定位，除少部分涉及國家安全和國民經濟命脈的國有企業(yè)保留獨資外，積極推動各類國有企業(yè)與其它國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等社會資本間的融合，在混合中做大、做強、做優(yōu)。積極推動國有企業(yè)資本化運作，探索發(fā)展國有資本運營公司、國有資本投資公司，凡是新建企業(yè)，原則上均應采用股權多元化，從原點上就建立符合市場經濟規(guī)范的現代公司治理結構。

深化國有企業(yè)內部管理體制改革，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。積極探索國有企業(yè)高管人員的契約化管理，鼓勵實施職業(yè)經理人制度，合理增加市場化高管選聘比例。建立長效激勵約束機制，強化經營投資責任追究機制，使國有企業(yè)尊重市場經濟規(guī)律，按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律經營。深化國有企業(yè)勞動分配制度改革，建立管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制，嚴格考核制度，建立有效的激勵約束機制。

國有資產監(jiān)督管理部門，按照黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，不干預企業(yè)的日常生產經營活動，建立科學、嚴格的出資人考核評價體系，防止國有資產流失，實現保值增值，督促國有企業(yè)在振興東北老工業(yè)基地中發(fā)揮領頭羊作用。

轉變政府作風，建立服務型政府，建立有活力政府。堅決抵制和摒棄官僚作風，打破僵化思維，按照“三個有利于”的要求，簡政放權，減少審批，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”，建立負面清單制度，尊重企業(yè)和市場，服務企業(yè)和市場。

政府要成為招商引資主體，成為為企業(yè)排憂解難的靠山。借鑒天津、重慶近年快速發(fā)展經驗，學習沿海地區(qū)招商引資做法，吸引和邀請各類社會資本、先進技術、先進管理、中介服務及各類人才入駐東北，為振興東北注入活力。吸引和支持東北人才回流創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們見識廣、渠道多、思想活躍、具有改革精神的優(yōu)勢，帶動東北有活力地發(fā)展。國有企業(yè)要做市場主體表率，自覺遵守各項法律法規(guī)，強化使命感，通過不斷增強自身持續(xù)發(fā)展能力，吸引更多的域外資本、項目、技術、管理、人才。

政府要大力營造創(chuàng)新環(huán)境，引導和促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。東北是我國產業(yè)重地，熟練的產業(yè)工人是東北的優(yōu)勢，產業(yè)人的后代和周邊人群血液里都流淌著產業(yè)發(fā)展的基因。因此振興東北的基礎條件并不缺乏，缺乏的是解放思想，讓大家敢于成為市場主體，敢于改革，敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。振興東北，需要政府加快轉變作風，挪開踩著市場“手”的“腳”，擴大市場在經濟資源配置中的作用。政府要不斷提高引導創(chuàng)新政策的質量和可操作性，扎實做好鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的每項工作。國有企業(yè)作為政府調控的市場化力量，應借助自身優(yōu)勢，通過支持、分拆、參與、扶持等方式，創(chuàng)造新的產業(yè)需求。國有企業(yè)要主動扶持為自身配套服務的上下游產業(yè)落戶發(fā)展，通過資本、技術、管理、人才、供需市場、商業(yè)渠道等，積極幫助建立能夠改善地方財政收入的項目，盡快改變地方過于倚重國有企業(yè)納稅的財政運行體制。

（作者為國務院國資委研究中心學術委員會秘書長）