李海濤

【摘要】2014年，國務(wù)院總理李克強正式提出了“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬眾創(chuàng)新”的理念，國家開始鼓勵應(yīng)屆大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，扶持中小型企業(yè)。政府想通過鼓勵創(chuàng)業(yè)的方式來增加就業(yè)崗位，緩解應(yīng)屆大學生過大的就業(yè)壓力。推進大眾創(chuàng)業(yè)，可以推動國家經(jīng)濟的發(fā)展，改善國民的生活水平，對推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，激發(fā)國民的創(chuàng)造力，促進社會的流動有著重要的意義。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)保障 大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新 就業(yè)崗位 就業(yè)壓力

【中圖分類號】C979 【文獻標識碼】A

李克強總理在第十二屆人民代表大會上作出了2015年政府工作的總體部署。為了激發(fā)社會經(jīng)濟發(fā)展的新動力，提高社會就業(yè)率，政府提出了“大眾創(chuàng)業(yè)”的新概念。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是社會比較關(guān)注的熱點問題，中國有超過13億的巨大人口數(shù)，也有著超過9億的社會勞動資源，如果要充分利用這些資源，政府必須要將這些人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，轉(zhuǎn)變政府職能，突出政府的服務(wù)性特點，營造一個公平的競爭環(huán)境，讓人們在不斷地創(chuàng)造個人財富的同時，努力實現(xiàn)自身的價值，給社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

“大眾創(chuàng)業(yè)”需要政府提供監(jiān)督和指導，讓人們在創(chuàng)業(yè)的時候不必拘泥于就業(yè)時的各種限制，在一個公平公正的環(huán)境下放心大膽地將自己的創(chuàng)造力和想象力發(fā)揮出來。

“大眾創(chuàng)業(yè)”的相關(guān)概念

概念的提出。在2014年9月達沃斯論壇的開幕式上，總理李克強曾經(jīng)發(fā)表過以下一番演講：“中國要做一個開放式、學習式和包容式的大國，借著改革創(chuàng)新的契機，并從國內(nèi)的實際情況出發(fā)，掀起一陣大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮?！痹?014年的國務(wù)院會議上，李克強總理又提議政府要逐步地簡政放權(quán)，將部分的權(quán)利返還給企業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的智慧，提高大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。在2015年全國兩會的政府工作報告中，李克強總理再次提出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)”當成全國經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一。

“大眾創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)涵。推動大眾創(chuàng)業(yè)的目的是為了促使經(jīng)濟良性發(fā)展，總理曾說過：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和建設(shè)公共服務(wù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎?！币环矫妫f眾創(chuàng)新的理念可以為社會帶來新技術(shù)、新產(chǎn)品，能夠提高社會經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；另一方面，只有推行大眾創(chuàng)業(yè)，才能給社會經(jīng)濟主體帶來更多的市場，給需要就業(yè)的人群帶來更多的就業(yè)崗位，給經(jīng)濟發(fā)展帶來內(nèi)在的動力。

另外，大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新有著相互支持的作用，一方面，只有通過大眾創(chuàng)新，給需要就業(yè)的人群帶來就業(yè)崗位，才能發(fā)揮人們的創(chuàng)造力和想象力，給市場主體帶來更多的經(jīng)濟效益；另一方面，大眾創(chuàng)業(yè)又建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，只有經(jīng)歷過創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)，才是真正的創(chuàng)業(yè)。

大眾創(chuàng)新的深層解讀。我國以往的經(jīng)濟發(fā)展是靠出口和投資來拉動，但我國想要真正成為一個經(jīng)濟強國，只能依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新不是依靠幾家大型企業(yè)進行投資就能完成的工作，最主要是依靠市場的調(diào)節(jié)。

在推行大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新時，除了市場要發(fā)揮資源配置作用，政府也要積極地發(fā)揮自身的職能，做好公共服務(wù)、提供公共產(chǎn)品。將市場的功能和政府的職能結(jié)合起來才能促進我國經(jīng)濟順利地進行轉(zhuǎn)型。過去，勞動密集型行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主體，而現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展需要依靠創(chuàng)新作為驅(qū)動，在企業(yè)的日常運作之中，任何地方只要有一點微小的變化都可以算作為創(chuàng)新。

“大眾創(chuàng)業(yè)”的推行現(xiàn)狀

大眾創(chuàng)業(yè)離不開政府的支持。我國政府已經(jīng)針對大眾創(chuàng)業(yè)做出了許多調(diào)整政策。在2014年夏季達沃斯論壇上，總理李克強曾言道，政府要開設(shè)一份權(quán)利清單和一份責任清單，也就是要讓政府明確權(quán)利和責任的界限，要把現(xiàn)任政府打造成一個服務(wù)型政府，將權(quán)利交還給市場，把利益返還給人民，為中小型企業(yè)和廣大創(chuàng)業(yè)者敞開大門，完善監(jiān)管和服務(wù)職能，建立一個干凈的市場環(huán)境。

簡政放權(quán)。我國政府自2014年開始，行政審批開始化繁為簡，這一項舉措激發(fā)了企業(yè)和市場的活力。2014年，僅天津就新增了5.5萬戶民營企業(yè)，同比增長了80%，天津全市的生產(chǎn)總值同比增加了10%，排在全國城市的前列。政府在進行簡化審批工作的同時，開始著手建立企業(yè)的網(wǎng)上信息化管理，將全國不同企業(yè)的信息收集到一個網(wǎng)上信用平臺，向全國公示企業(yè)的信用評價。政府通過建立一份負面清單，來對市場進行監(jiān)管，并對不法企業(yè)嚴加懲處。

除了完善監(jiān)管職能外，政府還同樣完善了服務(wù)職能，我國政府通過建立電話熱線和電視問政制度對消費者進行服務(wù)，從53個熱線號碼增加到12315個，都是政府完善服務(wù)職能的手段。除此之外，政府還建立了新職業(yè)的技能人才培訓服務(wù)，提升從業(yè)者的自身素質(zhì)。

扶植中小型企業(yè)。中小型企業(yè)是促進社會就業(yè)的主力軍，在2014年的年度工作報告中李克強總理提出，要擴展中小型企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)的負擔。營業(yè)改革的增試點將納入建筑、房地產(chǎn)、金融等行業(yè)，并免征微型企業(yè)和工商個體戶的房屋登記費用和手續(xù)費用。

綜上所述，在政府逐步地將權(quán)利交還給市場之后，“大眾創(chuàng)業(yè)”將迎來一個發(fā)展的高峰期。

促進大眾創(chuàng)業(yè)的方法

政策性措施。第一，建立公平的市場環(huán)境。服務(wù)型政府的建立使創(chuàng)業(yè)者擁有了更多的創(chuàng)業(yè)機會。政府應(yīng)逐步打破各區(qū)域的地方保護主義，并逐步廢除妨礙創(chuàng)業(yè)者發(fā)展的僵硬制度。依法對不法企業(yè)進行懲處，禁止壟斷和各種不正當?shù)母偁幏绞?，廢除市場上的壟斷協(xié)議。完善收費的目錄管理制度，清理涉及到中小型企業(yè)的收費項目，制定事中和事后當事人監(jiān)管辦法。完善企業(yè)信用信息發(fā)布制度，將信用嚴重缺失的企業(yè)進行登記，對其進行重點管理，把創(chuàng)業(yè)者的信用與市場各種優(yōu)惠政策緊密地聯(lián)系在一起，以信用管理模式為基礎(chǔ)，完善監(jiān)管政策。

第二，商事制度的改革辦法。加快實施“三證合一”和“一照一碼”的營業(yè)管理辦法，同時引入信息化技術(shù)，將登記和營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用全部轉(zhuǎn)移到電子終端上處理。對企業(yè)注冊限制放寬，根據(jù)各地區(qū)的行政規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展情況，盡一切可能為創(chuàng)業(yè)者提供各種便利條件，包括注冊登記、稅務(wù)優(yōu)惠服務(wù)等各個方面，同時對品行不良的創(chuàng)業(yè)者進行登記，并廢除不必要、不合理的企業(yè)申請注冊條件。跟進企業(yè)的注冊注銷試點，從而為企業(yè)進入、離開市場創(chuàng)造條件。在網(wǎng)上建立企業(yè)的信用評價系統(tǒng)，將所有中小型企業(yè)的名稱和信用評分公示在網(wǎng)絡(luò)上，讓外界充分了解企業(yè)的近況。

第三，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護。隨著我國商業(yè)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)問題逐漸成為各方面關(guān)注的焦點。想要加快大眾創(chuàng)業(yè)建設(shè)，必須開展靈活方便的企業(yè)間知識產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)移服務(wù)，并加快平臺建設(shè)，完善公共服務(wù)。與法律相關(guān)部門和仲裁機構(gòu)建立聯(lián)系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，縮短響應(yīng)時間和周期。對于侵犯產(chǎn)權(quán)的案件進行集中處理，加重對侵權(quán)行為的懲罰力度，并建立切實有效的懲罰責任制度，建立良性市場。在完善維權(quán)機制的同時，對產(chǎn)權(quán)持有者舉證進行合理劃分，除了要規(guī)范刑事程序外，還要完善行政調(diào)解等非刑事途徑。

第四，創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。在國民教育體系里加入創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育的內(nèi)容，讓社會創(chuàng)業(yè)教育形成一個制度和體系。完善創(chuàng)業(yè)教育課程，全方位進行培訓，從而建立良好的制度體系。將各種知識與實際技能作為培訓的重點，讓大家真正認識到大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的理念。邀請事業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)家來學校開辦講座，介紹創(chuàng)業(yè)過程中的戰(zhàn)略、決策、管理、目標等細節(jié)問題，建立創(chuàng)業(yè)人才時時交流、困難幫扶機制，讓人才自由流動，從而達到全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的目的。同時，建立和完善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新績效評價框架，讓敢于拓荒和冒險精神的年輕俊才脫穎而出。

經(jīng)濟性措施。第一，加大財政的支持。通過財政收支來扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要將資金統(tǒng)籌安排用在真正需要資金扶持支持的企業(yè)上，同時，加強資金的流動監(jiān)管，強化資績效評價。鼓勵有余裕資金的部門、機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，扶持促進中小企業(yè)發(fā)展。在確保對各方面都公平的前提下，政府可以在中小企業(yè)的用房、用水和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施上給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。

第二，稅收措施。政府可以對中小型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)稅制改革的要求，政府可以對種子期或是初創(chuàng)期的企業(yè)創(chuàng)新活動進行投資。完善對高新企業(yè)的認定方法，讓自主創(chuàng)業(yè)的投資企業(yè)都能享受到70%所得額稅收的免收政策。建立和推廣我國試點稅收政策，對自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)進行試點，對轉(zhuǎn)增股份分期上交個人所得稅、企業(yè)股權(quán)獎勵分期上交個人所得稅等政策在更廣闊的范圍內(nèi)試點，甚至在全國開展。對高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退伍軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)或再就業(yè)實施各種稅收優(yōu)惠政策。

第三，政府扶持力度。在政府采購過程中，加強對中小企業(yè)的扶持力度，并開展政策指導和監(jiān)管檢查，使中小企業(yè)增強競爭優(yōu)勢，從而在政府采購計劃和項目管理上能夠有針對性、有的放矢。同時，加大對創(chuàng)新型企業(yè)扶持力度，把政府的需求和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展緊密連接起來。

大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的意義

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是新時期的重大社會改革。李克強總理在2014年的兩會上對政府的政策進行了簡述，“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬眾創(chuàng)新”，是一次改革?；仡櫼幌挛覈臍v史，類似于“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬眾創(chuàng)新”的理念改革發(fā)生過不止一次，例如20世紀70年代末，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央政府作出決定，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，這一舉措調(diào)動了中國億萬農(nóng)業(yè)工作者生產(chǎn)熱情。20世紀80年代初，溫州市工商局在我國改革開放后發(fā)布了第一張“個體經(jīng)營戶營業(yè)執(zhí)照”，這一舉措標志著私營經(jīng)濟在我國正式獲得了合法地位，給許多城市居民帶去了新的就業(yè)契機。20世紀90年代，在我國流通了大半個世紀的糧票被取消后，在中國近半個世紀的“計劃經(jīng)濟”時代徹底退出歷史舞臺，農(nóng)村剩余勞動力得到解放，為城市提供了更多的就業(yè)人員，為我國城市化建設(shè)做出了不可或缺的貢獻。

“大眾創(chuàng)業(yè)”也和上述的事例一樣，給我國的社會帶來重大改變?！按蟊妱?chuàng)業(yè)”和“萬眾創(chuàng)新”不能空喊口號，，而是要通過精心的政策推行和制度變革，實實在在地帶來社會效益，能在全國范圍內(nèi)激發(fā)上億人民自謀創(chuàng)業(yè)尋求發(fā)展的動力，并讓這個觀念深入人心，讓一部分人先富裕起來，起到引領(lǐng)示范作用。

讓大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新為我國經(jīng)濟注入活力。當前，我國經(jīng)濟進入了高速發(fā)展時期，“大眾創(chuàng)業(yè)”和“萬眾創(chuàng)新”的理念能夠促使新技術(shù)的使用和新產(chǎn)品的開發(fā)，讓我國企業(yè)保持創(chuàng)新的活力，為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入能量。

大眾創(chuàng)業(yè)為我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長提供了新能量。就大眾消費來看，推進大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)促使我國的創(chuàng)業(yè)生態(tài)以市場需求為主，能讓創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮自己的才智，制造出滿足消費者個性需求的多樣化產(chǎn)品，開拓產(chǎn)品領(lǐng)域，擴大功能，拓展消費；從投資來看，大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新將引導社會資本走向，拓展商業(yè)渠道，發(fā)現(xiàn)新的投資領(lǐng)域，讓資本流動起來，帶動經(jīng)濟高速增長。

大眾創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)在IT行業(yè)、高端智能電子制造行業(yè)等新興領(lǐng)域發(fā)展迅速，在傳統(tǒng)行業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新領(lǐng)域表現(xiàn)更加突出，各種初創(chuàng)公司在更新著傳統(tǒng)思維模式、商業(yè)模式、消費模式，刺激新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟增長點的形成。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級，另一方面，新企業(yè)通過市場競爭，存活下來，并做強做大，成為未來經(jīng)濟增長的主動力。

大眾創(chuàng)業(yè)來自于創(chuàng)新經(jīng)濟形式，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”對個人創(chuàng)業(yè)者開放，使創(chuàng)業(yè)更加容易，更加自由，更加靈活，從過去傳統(tǒng)的大規(guī)模人力生產(chǎn)，慢慢向個性化、智能化、專業(yè)精英轉(zhuǎn)化，按照需求進行生產(chǎn)的理想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。在大眾創(chuàng)業(yè)過程中，各種社交網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，讓創(chuàng)業(yè)者、消費者直接參與到產(chǎn)品構(gòu)思、策劃、設(shè)計、生產(chǎn)、完善等各環(huán)節(jié)。類似“大眾籌劃”“大眾承包”“大眾創(chuàng)新”的商業(yè)方式，將過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源配置模式進行了優(yōu)化，讓人才資源、資金資源和市場資源自由流動起來。

同時，要跟緊科技進步，抓住時代發(fā)展趨勢，快速布局尖端行業(yè)，比如最近比較熱的3D打印等，市場前景廣闊，更容易成功。

“大眾創(chuàng)業(yè)”理念促進社會的進步與發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)的理念從提出開始，進行實踐的時間并不長，但這種理念卻被很多人所認可，這從另一個側(cè)面反映出“大眾創(chuàng)新”對經(jīng)濟發(fā)展所起到的能動作用、決定作用，這也是我國目前創(chuàng)業(yè)理念的現(xiàn)實社會基礎(chǔ)。

“大眾創(chuàng)業(yè)”與“大眾創(chuàng)新”的理念有利于促進社會的發(fā)展。我國市場經(jīng)濟改革已經(jīng)有三十余年，雖然群眾生活水平提高了，但是長期以來的分配制度、社會福利、醫(yī)療養(yǎng)老保障、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大等社會問題仍然沒能得到解決。大眾創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新就是一種對現(xiàn)有社會制度的改革，讓社會資源實現(xiàn)自由流動，讓社會財富真正實現(xiàn)公平分配，讓那些創(chuàng)業(yè)者都擁有自由發(fā)展的空間，給每一個年輕人一個實現(xiàn)自己夢想的公平機會。

從馬斯洛基本需求的角度而言，大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新可以滿足人的最高目標的需求，創(chuàng)業(yè)者在為自己創(chuàng)造財富的同時，也最大程度地體現(xiàn)了自我價值。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了社會主義初級階段的目標，實現(xiàn)了基本的生存需求、安全需求，現(xiàn)在正向?qū)崿F(xiàn)自我需求的路上前進從而達到更高的人生追求。這就要通過創(chuàng)造和創(chuàng)新來實現(xiàn)，在突破原有基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)從量變到質(zhì)變，塑造全新的產(chǎn)業(yè)模式、生活方式?！按蟊妱?chuàng)業(yè)”和“萬眾創(chuàng)新”的根本追求就在于為人們提供一個實現(xiàn)自我價值的發(fā)展渠道，讓自主發(fā)展的自立精神在人民的心中留下烙印，在社會上樹立起不斷追求完美的精神風貌。

此外，“大眾創(chuàng)業(yè)”與“大眾創(chuàng)新”的理念有利于建立一個公平正義的社會機制。要實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)必須要建立一個公平公正的競爭環(huán)境，打造一個服務(wù)型社會，讓國家機構(gòu)滿足社會發(fā)展需求，改變過去政府服務(wù)方式，簡化行政手段，將一切不利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的組織機構(gòu)簡化掉，讓市場真正活起來。讓大眾站在同一個平臺上，公平獲得資源、信息，靠智慧、創(chuàng)造去獲得社會認可，從而實現(xiàn)自我價值，獲得社會地位、大眾認可，而不是依靠家庭背景、社會關(guān)系、獨占資源等。只有在公平、公正的背景下，才能充分調(diào)動大眾的積極性、創(chuàng)造力，才能讓大眾將精力、資源投入到創(chuàng)新創(chuàng)造之中去，從而實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。因此，政府要不斷強化自身建設(shè)，簡化行政手段，加大執(zhí)行力度和公信力，多設(shè)置便捷，少設(shè)置障礙，讓權(quán)力公開化、透明化，讓掌權(quán)者不敢胡作非為，讓人民群眾都能感受到公平正義之風。

（作者單位：吉林化工學院）

責編/王坤娜