王薇薇

【摘要】發(fā)展黨員是黨建工作的重要內(nèi)容，在新形勢下，如何構建科學的黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，是黨組織面臨的重要課題。發(fā)展黨員必須從完善組織設置、健全規(guī)章制度、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新培養(yǎng)載體四個方面構建科學的質(zhì)量保障體系，以確保黨員的質(zhì)量和黨員隊伍的先進性和純潔性。

【關鍵詞】黨員 發(fā)展質(zhì)量 保障體系

【中圖分類號】D263 【文獻標識碼】A

發(fā)展黨員工作是黨的建設的一項常規(guī)性工作，也是向黨組織輸送新鮮血液的重要途徑。2014年6月，依據(jù)形勢的變化，中組部新修訂了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，隨之，很多省市、區(qū)域、行業(yè)、單位組織實施并結合自身實際情況出臺了相應的發(fā)展黨員工作細則，嚴格按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，進一步加強對入黨積極分子和發(fā)展對象的培養(yǎng)教育和考察，嚴格了發(fā)展程序，強化了黨組織的培養(yǎng)責任，突出強調(diào)了以質(zhì)量為重心的發(fā)展要求，其核心目標就是為了保證黨員的質(zhì)量，以達到保證整個黨員隊伍純潔性和先進性的最終目標。針對當前黨員發(fā)展過程中存在的問題，構建黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，既充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的方針，也為黨員發(fā)展的全過程進行全程監(jiān)督和質(zhì)量把關，使得發(fā)展黨員工作更加規(guī)范和科學，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。

當前黨員發(fā)展過程中存在的問題

培養(yǎng)環(huán)節(jié)不夠重視。在黨員發(fā)展的過程中，培養(yǎng)工作是基礎，只有充分做好對申請入黨人的培養(yǎng)，才能夠真正把好發(fā)展黨員的入口關。但當前部分基層黨組織并不十分重視對于申請入黨人的培養(yǎng)過程，忽視培養(yǎng)聯(lián)系人的作用，對培養(yǎng)的環(huán)節(jié)只是簡單的應付了事，并不能完全做到定期考察，深入考察。“共同的馬克思主義信仰，共同的共產(chǎn)主義理想信念，是共產(chǎn)黨得以形成、存在和發(fā)展的思想理論基礎”①，是否具有堅定的理想信念是考察入黨申請人能否入黨的關鍵要素，而有的基層黨組織過于重視對于申請入黨人實績的考察，忽視對其理想信念的考察，更是培養(yǎng)過程的缺失。在培養(yǎng)的形式上，部分基層黨組織只是局限在簡單的說教和基本的組織活動上，缺乏有特色有針對性的黨內(nèi)活動，很難形成對入黨申請人真正的教育意義。

程序執(zhí)行不夠嚴格。發(fā)展黨員應嚴格執(zhí)行發(fā)展程序，雖然中組部新修訂了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，但部分基層黨組織在發(fā)展黨員的過程中，并未結合自身實際情況嚴格執(zhí)行發(fā)展程序。在培訓環(huán)節(jié)中，很多基層黨組織較為重視入黨積極分子培訓和預備黨員培訓，忽視發(fā)展對象培訓。在聽取群眾意見環(huán)節(jié)，聽取意見范圍較小，不能體現(xiàn)廣泛征求意見的目的。忽視政審環(huán)節(jié)，不查閱檔案，不找有關人員了解情況，情況不明的也不進行函調(diào)或外調(diào)。預審環(huán)節(jié)把關不嚴格，對發(fā)展對象的條件和培養(yǎng)教育情況不能嚴格審查。忽視預備黨員的教育和考察，只是簡單的到期辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)。這樣一些程序上的問題，可能就會導致黨員質(zhì)量的下滑，直接影響到黨員隊伍的先進性和純潔性。

群眾監(jiān)督不夠有力。在發(fā)展黨員的過程中，群眾監(jiān)督的作用是非常重要的。但在實際情況中，發(fā)展黨員有時會出現(xiàn)脫離群眾的現(xiàn)象。部分基層黨組織并未通過深入細致的思想政治工作使得群眾充分認識到發(fā)展黨員的質(zhì)量與自身的關系，群眾對黨員發(fā)展及培養(yǎng)教育的監(jiān)督意識較為薄弱。而在發(fā)展黨員的過程中，群眾監(jiān)督的渠道也十分有限，除了在發(fā)展前的公示環(huán)節(jié)接受群眾的普遍監(jiān)督外，幾乎并無其他監(jiān)督渠道。對發(fā)展黨員的監(jiān)督缺乏完備的制度保障，群眾監(jiān)督缺乏指導，自發(fā)性、分散性和隨意性的特點較為突出，實際效果不盡如人意。

構建科學的黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系實施路徑

第一，完善組織設置，增強支部活力。黨中央高度重視黨員隊伍建設，對發(fā)展黨員工作提出一系列新要求和新規(guī)定。黨組織是發(fā)展黨員工作的具體落實者，發(fā)展黨員的質(zhì)量也直接關系到黨組織的作用發(fā)揮以及在人民群眾心目中的地位和影響。因此，在發(fā)展黨員以及黨員的教育培養(yǎng)過程中，必須要完善組織設置，進一步增強黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，積極探索建立新型黨組織，創(chuàng)立有效的黨支部工作法，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為確保發(fā)展黨員質(zhì)量提供堅強的組織保障。

發(fā)揮各級黨組織作用，明確責任，層層抓落實。在黨員發(fā)展和培養(yǎng)教育的過程中，黨委（工委）、黨總支、黨支部、黨小組這四級黨組織必須齊抓共管，形成合力，共同為黨員發(fā)展工作提供組織保障。各級黨組織要按照“一級抓一級、一級對一級負責”的原則，建立黨組織發(fā)展黨員工作責任制。如具體落實黨委、黨工委、黨總支、黨支部等各級黨組織在發(fā)展黨員過程中的責任，并根據(jù)其相對應的領導責任、第一責任和直接責任進行嚴格的責任追究，同時明確在發(fā)展過程中如果出現(xiàn)違紀違規(guī)問題和不正之風，各級黨組織及負責人所應當承擔的責任和處罰。因此，黨員發(fā)展工作可以在組織構架上形成各級負責、層層落實、共同擔責的系統(tǒng)的工作體系。

科學設置黨支部，規(guī)范推進，拓展組織工作覆蓋面。黨支部是黨的最基層組織，也是黨的戰(zhàn)斗力的核心。應該根據(jù)黨組織和黨員的實際情況，科學設置黨支部，才能夠有效的培養(yǎng)入黨積極分子，加強對發(fā)展對象和黨員的教育和管理。如高校黨組織在班級、學生會、學生社團、學生社區(qū)等學生比較集中活動的區(qū)域建立黨支部，將黨員發(fā)展和教育管理工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織單元拓展，擴展黨組織工作的覆蓋面，對于高校黨組織吸引更多的年輕人向黨組織靠攏，加強黨員發(fā)展工作，提高黨員培養(yǎng)的質(zhì)量，增強黨員活動開展的效果，提升黨員作用的發(fā)揮都具有積極的意義。

創(chuàng)新組織活動方式，強化實效，增加黨組織吸引力和凝聚力。黨的組織生活是黨內(nèi)生活的重要內(nèi)容，是黨組織對黨員進行全方位教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督的重要形式。當前部分黨組織的組織生活開展比較流于形式，內(nèi)容上也多以開會學習、讀書讀報讀文件、上情下達的方式為主，缺少吸引力。黨組織可以針對黨員和入黨積極分子的思想特征、文化素養(yǎng)和實踐能力等特點，創(chuàng)新組織生活的方式，如圍繞黨的基本知識開展競賽、演講比賽、辯論賽、情景劇表演等活動，也可以進行社會實踐活動，利用專長服務群眾、服務社會，也可以組織志愿者服務和獻愛心活動。通過這些組織生活，可以更生動活潑地在實踐中培養(yǎng)教育黨員，進一步增加黨組織的凝聚力和吸引力。

第二，健全規(guī)章制度、嚴格發(fā)展程序。嚴格發(fā)展黨員工作，確保黨員質(zhì)量，要以《黨章》、中組部及各地方的《發(fā)展黨員工作細則》以及其他黨內(nèi)相關規(guī)章制度為指導，根據(jù)本單位的實際，制定適合本單位特點的《發(fā)展黨員工作細則》、《入黨積極分子培養(yǎng)細則》、《黨員答辯述職制度》、《黨內(nèi)組織生活制度》、《發(fā)展黨員工作責任制》等相應的規(guī)章制度，嚴格規(guī)范發(fā)展程序，使黨員發(fā)展工作真正做到有據(jù)可依、按章辦事，更加科學化和規(guī)范化，為確保黨員質(zhì)量提供嚴格的制度保障。

健全培養(yǎng)入黨積極分子制度，把好入口關。入黨積極分子的培養(yǎng)考察是發(fā)展黨員工作的重要基礎環(huán)節(jié)，是提高和保證新黨員質(zhì)量的關鍵，必須把好這一入口關。健全培養(yǎng)入黨積極分子制度，要重點把握住入黨積極分子教育培訓、定期考察、崗位培養(yǎng)、監(jiān)督考核四個環(huán)節(jié)。從入黨申請人被確定為入黨積極分子開始，黨組織要以培養(yǎng)聯(lián)系人的定期培養(yǎng)和重點考察為基礎，對入黨積極分子進行經(jīng)常性的教育培養(yǎng)；以黨校培訓為陣地，對入黨積極分子進行集中的黨的基礎知識的教育培訓，增強入黨積極分子的理想信念，端正他們的入黨動機。黨組織要嚴格落實培養(yǎng)聯(lián)系人制度，定期對入黨積極分子進行教育考察，指出他們的不足，明確努力方向，幫助入黨積極分子盡快提高綜合素質(zhì)。在崗位培養(yǎng)上，黨組織通過安排入黨積極分子承擔一定的黨內(nèi)工作，給他們交任務、壓擔子，通過實踐鍛煉來強化他們的理想信念，提高他們的工作能力，增強他們的服務意識和奉獻精神。同時，黨組織應定期對入黨積極分子進行監(jiān)督考核，并且通過對考核結果的運用，有針對性的深入培養(yǎng)，并確定其能否進入下一個培養(yǎng)程序。

完善發(fā)展黨員工作實施細則，嚴把程序關。黨組織在發(fā)展黨員的過程中，要嚴格按照發(fā)展細則中規(guī)定的發(fā)展程序，從培養(yǎng)入黨積極分子到確定發(fā)展對象，直至接收預備黨員和預備黨員的教育、考察和轉(zhuǎn)正，要做到認真嚴謹，任何一個步驟和程序都不能疏忽。同時，要遵循本單位的特點和要求，細化發(fā)展程序，注重過程培養(yǎng)。一是重視黨員培養(yǎng)聯(lián)系程序，充分發(fā)揮培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人和談話人的作用。培養(yǎng)聯(lián)系人要定期與入黨積極分子進行交流與互動，承擔培養(yǎng)重任；入黨介紹人要充分了解被介紹人的入黨動機及思想狀況，并幫助其提高思想認識；而談話人則是上級黨組織指派的，必須要充分了解入黨對象的情況以及對黨的認識，嚴格把關。二是加強群眾監(jiān)督程序，嚴格執(zhí)行黨員發(fā)展公示、答辯和述職等制度，通過公開黨員發(fā)展工作的過程，加大對入黨積極分子和發(fā)展對象的監(jiān)督力度，促使入黨積極分子和發(fā)展對象不斷自我完善、自我提升，同時也可以吸引更多的群眾向黨組織靠攏。

第三，豐富教育內(nèi)容、重視實踐過程。在黨員發(fā)展和教育管理過程中，教育內(nèi)容是隨著形勢和任務的變化而不斷豐富和發(fā)展的，必須用科學理論武裝頭腦，圍繞中心，服務大局；必須與時俱進，注重實踐，促進學習和工作。只有不斷豐富教育內(nèi)容，重視實踐過程，才能使黨員教育培養(yǎng)工作取得實效。

重視理論教育，增加理論與現(xiàn)實辯證分析內(nèi)容。列寧曾高度概括過理論學習的重要性，指出：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”。培養(yǎng)和發(fā)展黨員，理論教育是必不可少的，理論教育的主要內(nèi)容有：黨的基本理論知識，包括馬克思列寧主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系，黨的路線、方針、政策，黨的基本綱領，黨的歷史及發(fā)展史以及其他的科學文化知識。在理論學習的過程中，必須注重與時俱進，不斷學習馬克思主義中國化的最新成果，堅定入黨積極分子、發(fā)展對象及黨員的理想信念，端正其入黨動機，提升馬克思主義觀和共產(chǎn)主義覺悟，堅定中國特色社會主義信念，培育社會主義核心價值觀。黨組織在堅持經(jīng)常性理論教育的同時，要重視理論知識的實踐性，在教育的過程中，緊密圍繞當前的國際國內(nèi)形勢，聯(lián)系社會現(xiàn)實和聚焦重點，辯證分析理論價值，以發(fā)展的眼光指導理論學習，更好的引導入黨積極分子、發(fā)展對象及黨員深刻理解理論知識，明辨是非、服從大局、堅定方向，加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，在實踐中更好地認識世界和改造世界。

創(chuàng)新實踐教育，增強教育的生動性和實效性。當今社會經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多樣化、信息網(wǎng)絡化、價值觀念多元化等新形勢給黨員的教育培養(yǎng)帶來了新的要求。在教育內(nèi)容上，必須改變傳統(tǒng)的集中學習、課堂教育的單向說教方式，積極探索實踐教學，豐富創(chuàng)新教育內(nèi)容，讓黨員的質(zhì)量在實踐創(chuàng)新中得到全面提升。如可以組織入黨積極分子、發(fā)展對象參加黨組織的活動，如黨章學習小組、黨支部發(fā)展黨員大會、黨員組織生活、黨的知識競賽等，在教育實踐中加深對黨的認識，同時通過與黨員的深入交流，更深刻地了解黨員的先進性，堅定向黨組織靠攏的決心。組織黨員參加義務勞動、志愿者服務、獻愛心活動，踐行黨員的服務宗旨，培養(yǎng)奉獻精神。組織黨員與入黨積極分子、發(fā)展對象結對幫扶，幫助入黨積極分子、發(fā)展對象全面提升，督促黨員自我完善。組織外出參觀、學習培訓，深入社會生活實際，使培養(yǎng)對象真實感受和體會黨的路線、方針、政策的正確性。通過開展專題教育活動、專題講座、學術報告、先進事跡報告等方式，拓寬培養(yǎng)對象的視野，提升學習能力，增強責任感和使命感。

第四，創(chuàng)新培養(yǎng)載體、優(yōu)化教育環(huán)境。要積極探索和研究符合本單位實際的黨員發(fā)展以及教育管理的方式方法，結合新形勢和新要求，利用先進技術和豐富資源，創(chuàng)新培養(yǎng)載體，開展形式多樣、豐富多彩、富有實效的活動，形成保障黨員發(fā)展質(zhì)量的有效載體和優(yōu)良環(huán)境。

依托答辯載體，實現(xiàn)黨員發(fā)展過程培養(yǎng)的拓展。黨組織可以在黨員發(fā)展及教育管理的過程中依托答辯載體，突出過程培養(yǎng)，以發(fā)展的視角關注培養(yǎng)對象的成長過程，培養(yǎng)一批在綜合素養(yǎng)、德育和智育方面都非常優(yōu)秀的大學生，并將他們及時聚攏到黨組織周圍，通過交任務、壓擔子等方式培養(yǎng)責任感，進一步鍛煉他們的能力，督促他們不斷完善自我、積極發(fā)揮作用。在答辯過程中，培養(yǎng)對象必須在對黨充分認識的基礎之上，將自己的入黨動機、理想信念、學習能力、服務意識、誠信意識、創(chuàng)新能力等個人素養(yǎng)與黨的要求相結合，找出不足，鞭策自己改進，進一步充分發(fā)揮自身的先鋒模范作用。這一制度無形之中促使發(fā)展對象自覺主動的去深刻了解黨，深刻剖析自我與黨員之間的關系與差距。而黨組織、黨員以及廣大群眾通過參加答辯，可以更加直觀深入地了解培養(yǎng)對象，能夠更加準確地評價培養(yǎng)對象，這一方式與簡單的公示相比，更加透徹明晰。同時答辯制度也使得黨員發(fā)展工作能夠進一步發(fā)揚民主，更加公開透明，使發(fā)展對象的培養(yǎng)過程、基本素養(yǎng)、作用發(fā)揮等全方位的展示在廣大群眾面前，這既是對發(fā)展對象的一種監(jiān)督和鞭策，也可以幫助廣大群眾更加了解黨的先進性和黨員的先進性，有利于進一步增強黨組織的吸引力和凝聚力，也有利于形成風清氣正的外部環(huán)境。

建立網(wǎng)絡載體，實現(xiàn)黨員教育網(wǎng)絡陣地的延伸。建立網(wǎng)絡陣地，借助網(wǎng)絡開展黨建工作，弘揚社會主義核心價值觀，將黨組織功能延伸到網(wǎng)絡領域，培養(yǎng)和發(fā)展黨員，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容。各級黨組織要充分運用信息網(wǎng)絡媒介開展黨建工作，倡導建立形式多樣、內(nèi)容豐富的“紅色網(wǎng)站”，通過黨建信息的分類展示，介紹黨的光榮歷史和基礎知識，宣傳黨的路線、方針、政策，傳播最新理論動態(tài)和黨建動態(tài)，展示優(yōu)秀黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員以及優(yōu)秀黨務工作者的先進事跡，明確發(fā)展黨員的程序、履行的手續(xù)以及教育考察的內(nèi)容，提供生動精彩的多媒體網(wǎng)絡教學黨建軟件等，引導培養(yǎng)對象自主學習、自我完善，幫助他們堅定理想信念、提高理論水平、強化服務意識、提升實際工作能力。開設黨建BBS、網(wǎng)上在線交流區(qū)、網(wǎng)上黨校、支部QQ群、電子郵箱等，及時了解培養(yǎng)對象的思想動態(tài)，主動關懷，熱心服務，擴大黨組織的輻射面和影響力。建立網(wǎng)絡工作專區(qū)，公布黨組織近期工作要點、學習專題、組織生活專題、實踐活動專題等，公示確定的入黨積極分子、發(fā)展對象以及預備黨員名單，大力拓寬發(fā)展黨員及教育培養(yǎng)的監(jiān)督渠道。建立網(wǎng)絡載體，實現(xiàn)了黨員教育網(wǎng)絡陣地的延伸，形成了多方面培養(yǎng)教育的合力，營造了發(fā)展黨員工作的良好環(huán)境。

構建黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系是推進黨建工作的重要舉措，我們必須充分認識新形勢下做好發(fā)展黨員工作的重大意義，從完善組織設置、健全規(guī)章制度、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新培養(yǎng)載體四個方面構建科學的黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，重視過程培養(yǎng)，突出質(zhì)量主旨，努力建設一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊伍。

（作者為南京工程學院黨委組織部組織員、河海大學馬克思主義學院博士研究生；本文系江蘇省教育系統(tǒng)黨建研究會立項課題“高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構建研究”階段性成果，項目編號：2013JYDJLX-YB04011）

【注釋】

①王政堂：“新時期共產(chǎn)黨員理想信念建設研究”，中共中央黨校碩士學位論文，2008年。

責編/于巖（實習）