梁玉柱

2012年下半年，深圳市海山街道一批志愿為社會、為他人服務的黨員、社工、義工、外來青工和部分轄區(qū)居民，在海山街道辦的推動、鼓勵下，經(jīng)過多次商討和努力，正式建立創(chuàng)新型民間公益慈善組織——海山街道善行銀行。2013年9月，善行銀行正式登記注冊，性質(zhì)為社會團體，其宗旨是倡導“日行一善、善行一生、溫暖他人、成就自我”的理念。

兩年過去了，作為一個具有廣泛認可性的公益組織，許多居民之間的生活服務、工作需求等能得到及時有效的滿足。更為重要的是，居民互幫互助增強了社區(qū)之中的信任，使得社區(qū)居民之間的交往加深。

善行銀行如何運作

善行銀行將會員的善行折算成一定的分值，以“道德資產(chǎn)”的形式進行存儲，在會員及其家屬需要幫助時可以用自己的積分兌換其他成員所提供的相應服務，也可以將積分捐獻給特殊群體，建立“風險-積累-互助”的長效發(fā)展模式，構(gòu)筑“人人為我，我為人人”的“善行回路”，激發(fā)全社會參與公益慈善的積極性。

善行銀行運作機制的獨特性體現(xiàn)在“存款”和“取款”兩個方面。具體來說，一是“存款”的開放性和多元性。開放性體現(xiàn)會員方面，雖然主要由黨員干部、社工、義工骨干組成，但其努力吸收本地居民和外來務工人員參與其中。并且除了個人會員外，也有單位會員。截至2014年4月，善行銀行已發(fā)展會員624人，其中單位會員5家，個人會員619人，會員積分14768分。多元性在于其不同于銀行機制，僅僅只能存錢，也不同于一般慈善組織，捐獻衣服、金錢等，其時間儲蓄、實物儲蓄和款項儲蓄包含了實現(xiàn)善行的多種路徑并且整合到銀行積分這一共同點。

二是“取款”的靈活性和公益性。會員兌換積分時可以換取其所需的各種服務，而不僅僅是簡單的金錢、物資等。其擁有8支專業(yè)的服務隊，可以提供居民生活所需的一些基本服務。公益性在于善行銀行會員可轉(zhuǎn)讓其“收益”給有需要的人和組織，尤其是迫切需要照顧和關(guān)懷的人。這樣善行銀行作為一個公益中介，在善行者和其他居民之間搭起一座公益橋梁。

在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，善行銀行采取理事會治理機制，對善行銀行行為有決定權(quán)力。理事會下設善行銀行總行，設行長一名，負責統(tǒng)籌各項具體事務工作?？傂邢略O六個分行，分行包含海山街道六個社區(qū)居委會。總行和各分行分別由街道聘請人員和社工具體負責善行銀行日常事務。隨著海山街道對善行銀行扶持發(fā)展的變化，善行銀行現(xiàn)在具體事務的管理采用“2+6”的模式，即兩個專業(yè)社工負責善行銀行總行事宜，其他六個分行分別有一個社區(qū)服務中心的社工專門負責分行事宜。新的機制使得善行銀行的自主性更強，海山街道通過政府服務外包的形式，轉(zhuǎn)變了對善行銀行的監(jiān)督考核機制，增強了財政支持的靈活性，是公共服務建設的一大進步。

作為最高決策權(quán)力的理事會在其發(fā)展、運營中具有重要地位。理事會成員共9人，其中不乏在海山街道享有威望的教育工作者，愛心企業(yè)家，全國優(yōu)秀農(nóng)民工，企業(yè)工人代表以及幾位深圳市五星級義工。這一群體不僅來自不同行業(yè)，而且對公益事業(yè)飽含熱情。作為理事會成員的身份背景使得善行銀行的發(fā)展更容易建立起長效機制，使得其公益含金量更高、更純。

善行銀行服務隊的建設得益于會員的廣泛性，在個人申請成為會員時會員會選擇志愿從事其所能的服務工作，這些服務工作包括法制教育、醫(yī)療服務、熱線咨詢、家電維修、助殘助弱等等。同時，會記錄善行銀行會員所具有的專業(yè)技能，例如法律知識、家電維修、美術(shù)、電腦、醫(yī)療知識等等。這樣善行銀行基于對其會員技能和志愿服務項目的了解，可以有效將各種“供給”和“需求”連接起來。

目前已形成8支服務隊伍，分別為認捐服務隊、教育服務隊、健康服務隊、生態(tài)服務隊、家庭服務隊、心理服務隊、法律服務隊和文明服務隊。自2012年以來開展了幾十場活動，形成了諸如“善行愿望漂流”、“善行大講堂”、“善行銀行課業(yè)輔導班”等穩(wěn)固的活動品牌，得到群眾的認可。

取得了哪些成效

善行銀行的成立與運營得益于五個條件：一是近些年深圳市總體經(jīng)濟發(fā)展水平大幅提升，政府投入社會建設的財政資金更加充裕，這使得善行銀行的建立有了財政基礎。二是市場經(jīng)濟產(chǎn)生了不可避免的貧富分化現(xiàn)象，一部分人基于資源稟賦、個人能力等原因成為社會上的弱勢群體，需要得到社會的關(guān)注與愛。三是近些年社會組織的蓬勃發(fā)展。地方政府對于社會組織的發(fā)展，尤其是公益服務類社會組織大力扶持。政府不再是社會管理的天然的壟斷者，有必要利用社會組織加強社會管理。地方政府社會治理中面臨多重困難，必須充分利用社會組織的優(yōu)勢。四是社會組織之間的學習效應。近些年圍繞“銀行”這一慈善組織模式產(chǎn)生了許多時間銀行、愛心銀行、道德銀行等等。善行銀行結(jié)合自身特點，創(chuàng)立獨具一格的善行銀行。五是一大批社區(qū)骨干分子的熱心參與。這批由義工、社工、黨員骨干及其他熱心公益的轄區(qū)居民所組成的積極分子群體產(chǎn)生了不可低估的作用。

善行銀行的建設成效，首先體現(xiàn)在其產(chǎn)生的互助、公益行為上。在14768分會員積分中，充滿著單位會員和個人會員所進行的公益儲蓄。有錢、有閑、有力、有心的熱心人士通過自己的努力或者認購一些慈善物品，或者進行法律知識援助，或者義務巡邏，或者幫助其他家庭安裝水電等等平凡、簡單的事情在居民之間傳遞愛心，社會形成互助的風氣。在對176份有效問卷調(diào)查中，35.2%的居民認為善行銀行的善行活動非常有意義，27.8%的居民認為比較有意義。

其次，通過其活動開展，不斷增強海山街道的社會資本。社會資本通過增強居民間的信任，規(guī)范居民行為，加強社會網(wǎng)絡，使得社會發(fā)展中培養(yǎng)居民的互惠精神，減少交易成本，提高辦事效率。46.6%的被調(diào)研對象認為培養(yǎng)了居民關(guān)愛他人的道德精神;39.8%的被調(diào)研對象認為增加了居民之間的信任;38.6%的被調(diào)研對象認為提升了海山街道的形象;36.9%的被調(diào)研對象認為促進了社區(qū)認同與和諧;只有6.3%的被調(diào)研對象認為積極作用不明顯。

再次，形成了社會組織之間以及居民自治組織之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。海山街道通過政府服務外包的形式將善行銀行的日常事務運營工作外包給社會組織即現(xiàn)代社工機構(gòu)。社工機構(gòu)在提供本職所需要的公共服務同時，為社區(qū)居民服務，排憂解難，形成良好的人際關(guān)系。同時作為日常工作的運營者，社工機構(gòu)就不僅僅是一個維持居民互助、奉獻愛心的簡單中介。另外，通過居委會主任擔任分行行長的組織設置，利用居委會主任的威望和動員、執(zhí)行能力，善行銀行的運營可以不斷注入新活力。這樣作為社會組織的善行銀行和社工機構(gòu)和作為居民自治組織的社區(qū)居委會之間建立起密切的聯(lián)系，其工作內(nèi)容相互補充，有助于社區(qū)事務的建設和發(fā)展。

還有哪些提升空間

善行銀行的發(fā)展也面臨著各種問題。在實證調(diào)查中，宣傳力度成為居民對善行銀行最大的提升要求，70.5%的被調(diào)研對象認為應該在宣傳力度上著力。從目前宣傳方式上看，存在著單一化、階段性等問題?；顒觾?nèi)容和前后期的宣傳工作利用傳統(tǒng)的拉橫幅、貼海報等形式，比較單一。

作為公益慈善組織其活動有著階段性特征，不可能不斷進行各種社區(qū)活動。然而對其宣傳卻必需持續(xù)不斷。因此，應拓寬宣傳手段。打破傳統(tǒng)的拉橫幅、貼海報的簡單的宣傳，在互聯(lián)網(wǎng)時代應該多多利用互聯(lián)網(wǎng)工具。善行銀行已經(jīng)開通新浪微博，亦建立起QQ群等新媒體工具，然而其信息更新緩慢，活動交流也很少。善行銀行也在規(guī)劃建立自己的網(wǎng)站，然而在互聯(lián)網(wǎng)時代，搭平臺很重要，唱大戲的人更重要。因此，應該充分利用起互聯(lián)網(wǎng)工具，把善行銀行的活動和理念放到新平臺上，調(diào)動廣大居民的興趣。應加強宣傳的持續(xù)性。善行銀行的長效機制必須持續(xù)不斷的向居民傳達其理念，使更多的人容納入善行銀行之中。

第二個需要提升的是活動內(nèi)容。26.7%的受訪者認為活動內(nèi)容上有待提高。善行銀行服務隊的工作主要集中在認捐服務、教育服務和健康服務之中，生態(tài)、家庭、文明服務也有所涉及，在心理服務和法律服務方面沒有涉及。這一方面反映了善行銀行雖提供多種社會服務，然而服務內(nèi)容具有不均等性。另一方面，教育服務和健康服務在社區(qū)生活中主要提供方為學校和社康中心等機構(gòu)，善行銀行在此處著力雖有益于補充，但畢竟還有很多服務空缺地方需要其提供。因此，作為公益社會組織，善行銀行在其工作重心上需要進一步調(diào)適，將重心調(diào)整到既能滿足社區(qū)居民需要，又能確確實實很好提供的服務上。

第三個需要提升的是隊伍建設。具體體現(xiàn)在決策者和執(zhí)行者兩個方面。理事會代表社會利益掌握第三部門組織的最高決策權(quán)，從而保證其所作所為能夠?qū)ι鐣撠?。然而理事會尚未建立起?guī)范化的制度，例如會議制度、表決制度等。同時，理事會成員的退出、補缺制度同樣重要，而這些尚未形成文本規(guī)定。就執(zhí)行者而言，專業(yè)社工負責善行記錄、活動組織等，善行服務隊則是行動的主力，在提供服務中進行著積分和兌換。專業(yè)社工由于流動性較大，使善行銀行的專職工作面臨不連續(xù)、不系統(tǒng)的問題。

第四個需要提升的是運營體制建設。善行銀行的運營主體既涉及作為決策者的理事會和總行及各分行行長，也涉及作為執(zhí)行者的專業(yè)社工和具有公益心的善行服務隊。如何調(diào)動更多的居民加入善行銀行，如何保證運營活動的公益性和實用性，如何保證長效運行下去，這些問題需要建立一個規(guī)范的運營體制。在這個體制下，誰來決策活動內(nèi)容，誰來監(jiān)督運行質(zhì)量，如何激勵理事會和社工等主體必須規(guī)范。