梁慶賓　馮艷玲

【摘要】文章通過對現(xiàn)有關于規(guī)范家庭農(nóng)場發(fā)展的地方法規(guī)的文本進行分析，從家庭農(nóng)場的主體屬性、農(nóng)場主的資格準入和家庭農(nóng)場的資本三個角度展開研究，認為在主體屬性方面，應當將家庭農(nóng)場界定為家庭合伙；在成員準入方面，應當放開對農(nóng)場主的資格限制，形成職業(yè)農(nóng)民的自由準入機制；在家庭農(nóng)場的資本方面，應當健全涉農(nóng)資本的評估機制和體制，加大對農(nóng)場主的保護，使其得以放心進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

【關鍵詞】家庭農(nóng)場 法律主體 家庭合伙 職業(yè)農(nóng)民 資本

【中圖分類號】D913 【文獻標識碼】A

家庭農(nóng)場，作為一個從歐美借鑒過來的概念，是指以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要主體之一，家庭農(nóng)場與原有 “細碎化”家庭經(jīng)營模式相比，在經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)方式、市場適應性、抗風險能力等方面，都具有明顯的優(yōu)勢，鼓勵和扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展就成為我國構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要政策選項之一。文章結合一些地方關于家庭農(nóng)場的規(guī)章制度，來探討家庭農(nóng)場主體的相關法律問題。

家庭農(nóng)場法律主體的性質(zhì)之辯

我國現(xiàn)有地方法規(guī)對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)的定位。從現(xiàn)有的一些地方法規(guī)的規(guī)定看，可以把注冊登記的家庭農(nóng)場歸為兩類：一是法人類主體。這類主體主要包括公司和農(nóng)民專業(yè)合作社兩種形式。二是非法人類主體。這類主體主要包括個體工商戶、個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)。

家庭農(nóng)場法律主體性質(zhì)辨析。同樣是家庭農(nóng)場，卻允許農(nóng)戶家庭在不同性質(zhì)的民事主體之間自由選擇組織形式，嚴重背離了法律對不同性質(zhì)的民事主體的內(nèi)在要求。應當說，我國現(xiàn)有的地方法規(guī)對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)的定位是混亂不清、定性不準的。家庭農(nóng)場究竟是一個什么樣的法律主體，在理論上必須予以明確。正確定性，是保障家庭農(nóng)場對外開展經(jīng)營活動的需要，事關家庭農(nóng)場在經(jīng)營過程中的債權債務承擔這一根本問題，影響著家庭農(nóng)場債權人債權的切身利益。

我國一些地方之所以對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)的定位混亂、不準確，究其根源，在于沒有認真區(qū)分農(nóng)場與家庭農(nóng)場兩個概念之間的本質(zhì)區(qū)別。在歐美，根據(jù)法律屬性的不同，農(nóng)場分為公司類農(nóng)場、合伙類和家庭經(jīng)營類農(nóng)場三種組織形式。農(nóng)場是一個上位概念，家庭農(nóng)場是一個下位概念。農(nóng)場僅僅是經(jīng)營范圍的體現(xiàn)，公司、合伙與家庭經(jīng)營才真正代表著主體的法律屬性。我們?nèi)绻鲆暪?、合伙與家庭經(jīng)營在治理機構、經(jīng)營決策、出資、債務承擔等方面的差異，想當然地、人為地允許家庭農(nóng)場可以選擇性地登記為“個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶、公司和農(nóng)民專業(yè)合作社”等不同性質(zhì)的主體，不僅有失科學，也會在實踐中產(chǎn)生諸多不確定性和不可預見性，將危及家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，可謂“差之毫厘，謬以千里”。因此，筆者認為，應當將家庭農(nóng)場定性為家庭合伙類主體。

作為最古老的合伙形式，家庭合伙在社會發(fā)展進程中發(fā)揮著重要的作用。在生產(chǎn)力不甚發(fā)達的年代，家庭往往是重要的生產(chǎn)單位，承載著物質(zhì)資料的再生產(chǎn)重任。家庭成員基于共同的目的，相互協(xié)作，通過對家庭共有財產(chǎn)的使用，共同生產(chǎn)，共擔風險，共享收益，具備典型的合伙特征。即使在社會生產(chǎn)高度發(fā)達的今天，家庭合伙依然發(fā)揮著拾遺補缺的重要功能。與其他形態(tài)的合伙不同，對家庭合伙進行調(diào)整，往往需要把合伙法、婚姻家庭法、物權法中的有關規(guī)定，尤其需要把關于家庭共有財產(chǎn)的相關規(guī)定和物權制度中關于共有財產(chǎn)的規(guī)定結合起來。而家庭農(nóng)場，就具備了家庭合伙的基本特征。

第一，家庭農(nóng)場內(nèi)部成員之間有著共同的生活目的，他們之間雖然沒有簽署合伙協(xié)議，但他們之間卻基于緊密的親屬法上的身份關系和共同生活的目的，彼此之間具有強烈的信賴感，能夠以相互默契的方式參加共同經(jīng)營，又得以以同樣的方式分派盈利和虧損，起到“不是協(xié)議，勝似協(xié)議”的作用。

第二，家庭農(nóng)場用于經(jīng)營的財產(chǎn)，主要是家庭成員之間的共有財產(chǎn)。在共有財產(chǎn)的支配、利用和歸屬上，除非另有約定，否則，如果發(fā)生糾紛，就需要以家庭財產(chǎn)制度中的共同財產(chǎn)制度和物權制度中關于共有財產(chǎn)的相關規(guī)定來確定家庭成員彼此間的權利義務關系。

第三，家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照上的家庭農(nóng)場事務執(zhí)行人，往往是這個家庭中被登記為戶主的家庭成員或這個家庭中被公認為能力最強的家庭成員。因此，家庭農(nóng)場具有明顯的“家族式”管理特征。

第四，在家庭農(nóng)場的債務承擔上，由于家庭農(nóng)場是以家庭共有財產(chǎn)投資，收益也由家庭成員共同分享。同理，在家庭農(nóng)場的債務承擔上，就需要以家庭共有財產(chǎn)承擔責任，這實質(zhì)上是要求家庭農(nóng)場成員對家庭農(nóng)場的債務承擔無限責任。

市場準入：家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格問題

家庭農(nóng)場是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。什么樣的“人”可以創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實質(zhì)上是一個市場準入問題。許多地方如重慶、山東、襄陽等地實行了嚴格的市場準入條件，把家庭農(nóng)場經(jīng)營者限定為農(nóng)村居民。這種對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資格要求，不管其出發(fā)點如何，已經(jīng)極大地限制了非農(nóng)村居民的進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域卻是不爭的事實，其合理性有待商榷。

農(nóng)村居民的資格要求具有極強的“身份”色彩，不利于我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成?！拔覈鴮嵭屑彝ヂ?lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制后， 市場競爭加劇， 小農(nóng)式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)營風險進一步放大， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以給農(nóng)民帶來穩(wěn)定的收入保障”①?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。許多地方對家庭農(nóng)場主身份上的資格要求，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的要求是背道而馳的，帶有傳統(tǒng)二元制戶籍制度的消極烙印。

應當看到，隨著社會化大生產(chǎn)的進一步發(fā)展，我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向職業(yè)農(nóng)民演進是大勢所趨。從職業(yè)農(nóng)民的身份屬性和流動性看，職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)與身份之間沒有的必然的聯(lián)系。勞動力是否愿意進入農(nóng)業(yè)領域，不是取決身份，而是取決于市場，是勞動力在社會化大生產(chǎn)內(nèi)在動力的驅(qū)動下，依據(jù)社會分工自然流動的結果。因此，我國未來職業(yè)農(nóng)民群體，一部分是由現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而成，另一部分就是從現(xiàn)有的擁有“城里人”身份的城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化而來。進出自由應當是未來職業(yè)農(nóng)民的根本性特征?，F(xiàn)有的地方法規(guī)在家庭農(nóng)場經(jīng)營者身份上的限定，不利于其他產(chǎn)業(yè)部門的勞動者向農(nóng)業(yè)部門的流轉(zhuǎn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向“職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化，妨礙著我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育與形成。

放寬對家庭農(nóng)場主身份資格要求對于我國職業(yè)農(nóng)民群體的培育、促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著重要的意義。我國是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然需要把大量的原有農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。但怎么轉(zhuǎn)移，但依然需要一定數(shù)量的勞動力留在第一產(chǎn)業(yè)。但從市場規(guī)律的角度看，進入第一產(chǎn)業(yè)的勞動力不一定非要是原有的農(nóng)村人口，原有的城鎮(zhèn)居民也可自愿進入第一產(chǎn)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為職業(yè)農(nóng)民。因此，未來我國職業(yè)農(nóng)民群體的形成路徑應當是多樣的。具體路徑見我國職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑圖（圖一所示）。

圖1：我國職業(yè)農(nóng)民群體培育與形成路徑

就現(xiàn)階段而言，在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，如果放寬對家庭農(nóng)場主身份資格要求，允許有能力、有意愿、懂經(jīng)營、會管理的城鎮(zhèn)人口進入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為職業(yè)農(nóng)民，對于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有積極意義和推動作用。例如，由以色列工貿(mào)部及Maagad企業(yè)和福建省農(nóng)科院共同合作的“中以示范農(nóng)場”國際合作項目中，“農(nóng)場總投資8000萬元，是中國首個成套引進以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的國際合作項目。”②

鼓勵和允許城鎮(zhèn)人口進入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，實質(zhì)是引入社會資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，對于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金緊缺、提升農(nóng)業(yè)結構和集約話水平有著重要作用。唯一需要管控的，是防止商業(yè)資本的逐利性對農(nóng)業(yè)的潛在威脅，保證社會資本真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是變相圈地。實踐中，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了打著“招商引資”旗號鼓勵資本下鄉(xiāng)，迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的跟風趨勢。

家庭農(nóng)場的資產(chǎn)

家庭農(nóng)場的資產(chǎn)，是家庭農(nóng)場用于生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎。家庭農(nóng)場的資產(chǎn)主要由兩部分組成：一是農(nóng)場主的出資，即家庭農(nóng)場的注冊資本；二是家庭農(nóng)場成立后所借債務，即借入資本。二者之和構成家庭農(nóng)場的投資總額。

家庭農(nóng)場的注冊資本。從商法的角度，家庭農(nóng)場出資人的出資方式可以是多種多樣的，可以用貨幣、實物、土地承包經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、股權、技術等。但其中需要注意的是，如果家庭農(nóng)場以土地承包經(jīng)營權出資的，只能是出資人自己通過承包方式獲得的土地承包經(jīng)營權，而不能以通過租賃等其他方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權出資。因為注冊資本屬于出資人的自有資本。而通過租賃等方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權，出資人僅僅有使用權和經(jīng)營權而沒有原土地承包經(jīng)營權人的承包權，不符合自有資本的含義。

依照一般法理，商事主體的出資一般需要量化為具體的金額，這就涉及到對家庭農(nóng)場出資人出資的資產(chǎn)評估問題。目前，從各地的相關規(guī)定看，對資產(chǎn)是否應當進行資產(chǎn)評估規(guī)定不一，大都采取模糊方式處理的方法。如《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》規(guī)定：“家庭農(nóng)場按個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社舉辦的，其出資采用自行申報制；其他組織形式舉辦的，應符合其登記所依據(jù)的法律法規(guī)。”

《衢州市家庭農(nóng)場注冊登記辦法》第八條規(guī)定：“家庭農(nóng)場申請工商登記的，應當向工商部門提交國家工商總局規(guī)定的申請材料”。

《江蘇省工商局關于充分發(fā)揮工商注冊登記職能做好家庭農(nóng)場登記工作的意見》則規(guī)定：“家庭農(nóng)場申請工商登記，除需要向工商行政管理機關提交其選擇的市場主體類型工商登記應當提交的材料”。這其中雖未明示說明要求農(nóng)場主進行資產(chǎn)評估，但結合其他商事主體的相關法律規(guī)定，不難理解，實質(zhì)上還是有此要求的。

各地之所以這樣含糊處理，原因有二：第一，對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)定位錯誤所致；第二，目前，還缺乏一套有效的對涉農(nóng)資產(chǎn)進行評估的機制和體制。而這一點，恰恰是我們的政府部門今后應當著力解決的問題。因為這將直接影響到家庭農(nóng)場成立后的融資擔保問題。

家庭農(nóng)場的借入資本。家庭農(nóng)場借入的資本，主要是通過租賃等方式流轉(zhuǎn)過來的土地承包經(jīng)營權。由于土地承包經(jīng)營權的特殊性，農(nóng)場主對這類資本，只能享有使用、經(jīng)營和收益的權能而無處分的能力，包括把這類通過抵押的方式用來融資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和風險性，需要在實踐中充分保護農(nóng)場主的利益，讓其能夠安心經(jīng)營。

其一，應當完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)受讓方收回投資的制度。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)受讓方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要投入大量的資本。這些資本，通常以新建附屬設施或為改良地力而投入的有益費用的形態(tài)存在。保證投資人收回投資，實質(zhì)上是鼓勵土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)受讓方在土地上放心投資。因此，我們應當借鑒日本民法典關于地上權制度的相關內(nèi)容，完善我國的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)制度。

筆者建議，對于為改良地力而投入的有益費用，立法應當賦予土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)受讓方以有益費用償還請求權。對于新建附屬設施，能夠取回的，應當在賦予地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)受讓方以取回權的同時，適當照顧地土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出讓方的利益，賦予土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出讓方以時價購買權，以避免重復建設。對于不能夠取回的，應當在賦予地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)受讓方以買取請求權，強制性地要求土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)出讓方以時價購買，以避免因為拆除帶來的財富浪費。

其二，應當賦予土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)受讓方以優(yōu)先權來穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的土體利用關系。在各地出臺的關于家庭農(nóng)場的注冊管理辦法中，大都要求家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模達到一定標準并相對穩(wěn)定。如《襄陽市家庭農(nóng)場認定標準和登記注冊辦法（試行）》、《山東省家庭農(nóng)場登記試行辦法》等要求家庭農(nóng)場的土地租期或承包期5年以上。有些地方規(guī)定要求的時間更長。但不管法定的土地租期或承包期是多長，總有期限屆滿之時。家庭農(nóng)場的土地租期或承包期屆滿后，如何保證家庭農(nóng)場經(jīng)營的穩(wěn)定性，就成為一個必須面對的問題。

因此，從穩(wěn)定土地利用關系的現(xiàn)實需要出發(fā)，筆者建議賦予家庭農(nóng)場主在同等條件下的優(yōu)先續(xù)租或承包的權利。優(yōu)先權，是指農(nóng)場主作為土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的受讓方，當合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限屆滿時，在同等條件下，享有與原土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓方優(yōu)先簽訂流轉(zhuǎn)合同的權利。把優(yōu)先權納入土地承包經(jīng)營權制度中來，而不是簡單地交給土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)雙方通過流轉(zhuǎn)協(xié)議加以約定，是因為土地承包經(jīng)營權是物權，把優(yōu)先權納入其中，使其具有物權的特性。根據(jù)物權優(yōu)先于債權的一般法理，將會對農(nóng)場主提供更有效的保護，更有利于在土地上形成穩(wěn)定的利用關系，解決農(nóng)場主們普遍擔心的土地流轉(zhuǎn)期限過短的擔憂。

結語

家庭農(nóng)場是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的重要經(jīng)營主體，大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的迫切需要。由于相關法律制度的不完善，將會極大地限制約束家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營。我們需要進一步完善相關法律制度，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供制度支撐。

（作者均為廊坊師范學院社會科學教學部副教授；本文系2014年度河北省社會科學基金項目“河北省完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系發(fā)展家庭農(nóng)場若干法律問題研究”的階段性成果，項目編號：HB14FX013）

【注釋】

①周艷華，彭玉旺：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員的異質(zhì)性：問題與對策”，《人民論壇》，2013年第11期，第94頁。

②“中以合作打造福建家庭示范農(nóng)場”，《中國畜牧獸醫(yī)報》，2013年12月16日。

責編/韓露（實習）