李和平

【摘要】通過分析農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀、危害以及成因，文章針對文化、法律、政治各方面提出了改變農(nóng)村婦女土地受侵害現(xiàn)狀的方法。對村規(guī)民約要增加審查制度和追責(zé)制度來預(yù)防違法的村規(guī)民約存在。提升農(nóng)村婦女的維權(quán)意識，制定婦女在村委會中的任職比例，加強(qiáng)村集體在做出決定時婦女的決策權(quán)。

【關(guān)鍵詞】婦女土地權(quán)益 村規(guī)民約 法律保障 男女平等

【中圖分類號】D923.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》是保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)利的兩部主要法律。在農(nóng)村，這兩部法律被很多人忽視，在現(xiàn)實的適用中出現(xiàn)了很多的問題。村規(guī)民約一直是我國農(nóng)村的傳統(tǒng)，一些良好的村規(guī)民約對農(nóng)村產(chǎn)生了很好的影響，但也有一些村規(guī)民約侵害了婦女權(quán)益。土地權(quán)利是特別重要的權(quán)益，但是在農(nóng)村，婦女的土地權(quán)利常常受到各種侵害，有一些侵害方式極為隱秘，連婦女本人都未曾發(fā)現(xiàn)。由于法律與現(xiàn)實的不平衡，產(chǎn)生了許多侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的問題，并且產(chǎn)生了法律想要保護(hù)婦女權(quán)利卻難以執(zhí)行的嚴(yán)重問題，這就使得我國在法律方面對農(nóng)村婦女的保護(hù)力度大大降低了，在現(xiàn)實中給農(nóng)村婦女的權(quán)益造成極大的侵害，對保障婦女權(quán)利產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害之危害

如今，在一些農(nóng)村仍然普遍存在著侵害婦女土地權(quán)利的情況，這一情況造成了不利的后果。首先，農(nóng)村婦女土地權(quán)益被侵害對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重不利的后果。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的農(nóng)民走入城市打工，許多農(nóng)村只剩下老人、婦女、小孩。侵害婦女土地的權(quán)益會造成農(nóng)村婦女也放棄在土地上謀生，而進(jìn)入城市工作，就會使更多的土地被荒廢。

其次，對婦女本人也造成了很大的影響。對于農(nóng)民而言，土地是生存的根本，是謀生的手段。當(dāng)婦女的土地權(quán)利受到侵害時，婦女在家庭中的地位也會受到影響。當(dāng)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害而得不到救濟(jì)時，會讓更多人產(chǎn)生重男輕女的思想。農(nóng)村婦女的土地權(quán)益被侵害，會造成大部分農(nóng)村婦女失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)村婦女在社會上獨(dú)立生存變得更加困難。

最后，對于法律明確規(guī)定要保障的行為公然地侵犯是對法律的不尊重。我國法律明確規(guī)定了農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可是在現(xiàn)實生活中卻出現(xiàn)了侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的行為，這樣的行為如果一直存在又得不到法律的懲罰，會導(dǎo)致人們對法律失去信心。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害之成因

農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害之歷史原因。新中國成立后，我們提倡男女平等，婦女的地位得到了極大的提高，但是人們的思想并不是那么容易改變。在現(xiàn)實社會中還有一些地方存在著歧視女性的現(xiàn)象。而這些行為大多是普遍存在的，以至于很難意識到這種行為是違法的。長期以來，在許多的農(nóng)村仍然存在著殘余的重男輕女的封建思想，這導(dǎo)致我國的婦女保護(hù)工作進(jìn)展不順利。相對于城市而言，農(nóng)村信息交流緩慢，接受外部思想更難，使得男女不平等的思想仍然存在于農(nóng)村。

針對農(nóng)村婦女土地權(quán)益侵害的法律規(guī)定缺乏?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了婦女離婚后或者再結(jié)婚，其合法的責(zé)任田、口糧田和宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到法律的保障。法律雖然明確規(guī)定了農(nóng)村婦女的土地權(quán)利不受侵犯，但規(guī)定沒有考慮到我國農(nóng)村婦女地位的現(xiàn)實問題，規(guī)定過于寬泛不夠縝密欠缺針對性。再加之，我國法律也沒有明確規(guī)定農(nóng)村婦女權(quán)益受侵害時應(yīng)該如何補(bǔ)救，缺乏可操作性。我國的法律雖然明確了農(nóng)村婦女的權(quán)利，卻沒有明確規(guī)定違反該制度時應(yīng)受到何種懲罰，以至于當(dāng)法律規(guī)定的權(quán)利受到侵害時卻無法獲得有效的保障。如：《村委會組織法》規(guī)定，農(nóng)村的自治章程、村規(guī)民約不得與我國的法律、法規(guī)相抵觸。雖然規(guī)定了村規(guī)民約不得違反法律的規(guī)定，但是也沒有明確規(guī)定村規(guī)民約受誰管理，如果違反了法律又該如何處罰。

法律法規(guī)對村規(guī)民約的監(jiān)督不到位。村規(guī)民約一直存在于中國的農(nóng)村，發(fā)揮了重要作用。很多村規(guī)民約都是與農(nóng)民的生活息息相關(guān)的，也有很多是根據(jù)農(nóng)民的傳統(tǒng)習(xí)慣而形成的。村規(guī)民約更貼近我國農(nóng)民的生活，也更容易被農(nóng)民所接受。相對而言，國家法律并不被每個人所了解，尤其是在農(nóng)村，知道村規(guī)民約的人很多，知道法律具體規(guī)定的人很少。當(dāng)村規(guī)民約違反法律時，大部分農(nóng)民也并不知曉。這就使得我國的法律在現(xiàn)實中無力監(jiān)管村規(guī)民約?；鶎诱畬Υ逦瘯谋O(jiān)管不力，村委會本身又經(jīng)常知法違法，使得違反法律的村規(guī)民約一直存在。《村民委員會組織法》中沒有明確指出，村規(guī)民約的合法性是由誰監(jiān)督。法律在這方面出現(xiàn)的監(jiān)督空白使得那些侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的行為有了可乘之機(jī)。

農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受到侵害卻缺乏維權(quán)意識。長期以來，我國一直存在著男女不平等的問題，雖然新中國成立后已經(jīng)明確規(guī)定不得歧視女性，但是思想的改變并不是一朝一夕的事情。再加上，中國的農(nóng)村婦女法律意識淡薄，自我保護(hù)意識還沒有完善。當(dāng)農(nóng)村的婦女土地權(quán)益受到侵害時并不知道自己的權(quán)利已經(jīng)被侵害，誤以為村委會的規(guī)定和決定都是正確的，符合法律的，即使知道村委會是錯誤的，也不知道該怎樣去維護(hù)自己的合法權(quán)利不受侵犯，大部分婦女會選擇去找村委會理論，很少有人選擇去法院起訴。在農(nóng)村，很多人覺得因為此類事情去法院起訴非常丟人。

解決農(nóng)村婦女土地侵權(quán)問題的建議

正如前面所論述的農(nóng)村婦女土地權(quán)益被侵害的現(xiàn)狀非常嚴(yán)重，造成了惡劣的影響，而造成這種情形的原因也是各種各樣的。只有改變這種現(xiàn)狀才能更有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

遏制傳統(tǒng)封建思想。歷史遺留的封建思想是農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受到侵害的基礎(chǔ)問題。封建思想不被遏制，其余方面制定得再健全也沒有用。人們長期接受的思想是不容易被改變的，尤其是在農(nóng)村。但是這并不代表這種不好的傳統(tǒng)思想是不能被改變的，只是因為新中國成立后不好的傳統(tǒng)思想大部分都已經(jīng)被人民拋棄，所以政府、公民都忽視了與封建思想作斗爭，甚至一部分人認(rèn)為現(xiàn)在的社會已經(jīng)沒有封建思想，這都是錯誤的。

首先，加強(qiáng)宣傳平等理念宣傳，建立教育機(jī)構(gòu)。①在農(nóng)村宣傳平等理念不能只是短期的，而應(yīng)該是長期的。雖然現(xiàn)在的農(nóng)村也有宣傳平等思想，可是大部分都只有廣播、海報等形式，沒有一個專門機(jī)構(gòu)長期推進(jìn)這項工作，即使有些地方有也只有宣傳的職責(zé)，而不關(guān)注現(xiàn)實生活。所以在農(nóng)村應(yīng)該建立一個思想教育機(jī)構(gòu)長期宣傳男女平等的思想，保護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益批評落后的封建思想，并賦予這一機(jī)構(gòu)可以調(diào)解村內(nèi)糾紛的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)婦女受侵害時，這個機(jī)構(gòu)就可以及時糾正錯誤保護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益不受侵犯。只有及時教育才會起到好的效果，同時將對婦女的侵害降至最低。

其次，加大對農(nóng)村婦女的教育力度，增加教育形式。在我國農(nóng)村還有一些婦女是文盲，另一些婦女雖然不是文盲可是受過的教育非常少，甚至一些年輕的婦女也早早離開學(xué)校沒有接受足夠的教育。雖然讓這些婦女再回到學(xué)校學(xué)習(xí)已經(jīng)是不可能的，但是接受教育不只能在學(xué)校。政府應(yīng)該加大配置各種形式的教育資源，尤其是對法制的教育?？梢耘e辦法律知識競賽提升婦女學(xué)習(xí)的動力，開設(shè)圖書室給予婦女學(xué)習(xí)的地方，增加婦女互助小組讓懂法的婦女幫助不懂法的婦女。只有當(dāng)農(nóng)村婦女知法、懂法，她們才懂得在自己受到侵害時如何使用法律的武器維護(hù)自己權(quán)利。

最后，增加村委會干部培訓(xùn)，提升管理水平。在農(nóng)村，村干部是由本村的農(nóng)民自己投票選出來的，這只代表村干部是受大部分村民信任的，卻并不意味著他們懂法。很多村干部只是因為在村中信譽(yù)好有致富的能力才被選為農(nóng)村的帶頭人，其實懂法的也是很少一部分。不懂法的村干部在帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展時，就不能依法辦事，所以對村干部也要加強(qiáng)教育。政府應(yīng)該開設(shè)專門的培訓(xùn)班，針對每次換屆選舉后，被選上的村干部進(jìn)行法制教育，革除不好的封建思想。并且對每屆的村干部還要進(jìn)行考核，不僅要考核農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要對文化法律兩方面進(jìn)行考核。當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)侵害婦女土地權(quán)益行為時，懂法的村干部也能起到帶頭作用并幫助權(quán)益受侵害的婦女。

逐步健全針對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律規(guī)定。我國現(xiàn)在保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的法律主要有《憲法》、《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律，雖然我國已經(jīng)制定了法律來保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，但是我們不得不承認(rèn)，我國的相關(guān)法律規(guī)定仍存在很多的問題。

首先，增加法律適用的可執(zhí)行性，明確違法后果。②當(dāng)出現(xiàn)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象時，該如何處罰沒有明確的規(guī)定?！洞逦瘯M織法》沒有明確規(guī)定當(dāng)村規(guī)民約如果違反了法律又該如何處罰，這就大大降低了法律的可執(zhí)行性。當(dāng)婦女的土地權(quán)益受到侵害，雖然明知是違法的卻沒有可以適用的懲罰措施。土地是農(nóng)村婦女主要的經(jīng)濟(jì)來源，如果懲罰過輕，會造成違法成本過低，在利益的驅(qū)使下，還會有人冒險侵害農(nóng)村婦女土地的權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的土地呈現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，由此出現(xiàn)了不少冒險違法獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。所以應(yīng)該在法律中明確規(guī)定侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益行為，應(yīng)該受到什么樣的處罰，并且懲罰力度不應(yīng)該過于低。

其次，明確土地承包經(jīng)營權(quán)所有者，減少侵權(quán)行為。我國現(xiàn)行的法律并沒有將我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)細(xì)化，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的所有者并不明確。當(dāng)婚姻關(guān)系發(fā)生變化時，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就容易受到侵害。只有把土地承包經(jīng)營權(quán)細(xì)化，才能夠保障婦女的土地權(quán)益不受侵犯。現(xiàn)行法中對農(nóng)村土地登記時一般都以“戶”為單位，而我國的農(nóng)村一般戶主都登記為男性。當(dāng)婚姻發(fā)生變化時，財產(chǎn)分割就會產(chǎn)生不平等現(xiàn)象。我國法律應(yīng)該明確且細(xì)化制定相關(guān)法律，保護(hù)在農(nóng)村處于劣勢地位的婦女。在法律制定以及適用時注重考慮性別因素。如果在制定法律時不考慮性別因素，外表上看來男女是平等的，實際上只是形式上的平等，并不能做到實質(zhì)上的平等。

最后，增加農(nóng)村受侵害婦女的維權(quán)方式。當(dāng)土地權(quán)益受到侵犯時，大部分婦女會選擇找村委會，但是很多情況中侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的就是村委會，此時的權(quán)利保護(hù)就成為了空談。司法渠道將成為最后一個救濟(jì)方式，但是司法審判并不一定是最快的、最合理的解決方式。當(dāng)受侵害的婦女提起訴訟后，一般訴訟進(jìn)行時間長，最后也可能造成農(nóng)村的不和諧。如果村委會對審判結(jié)果不服，不愿執(zhí)行法院的判決，當(dāng)事人的權(quán)利照樣不能得到很好的保障。所以除了司法途徑外，應(yīng)該拓寬渠道，增加調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立救助婦女權(quán)益網(wǎng)站③等方式。用這些方式解決問題不僅節(jié)省司法成本，經(jīng)過調(diào)節(jié)的雙方當(dāng)事人也更容易接受結(jié)果，愿意履行自己的義務(wù)，同時有利于維護(hù)農(nóng)村的和諧與安寧。

法律法規(guī)應(yīng)加大對村規(guī)民約的監(jiān)管力度。監(jiān)督村規(guī)民約的制定程序。依據(jù)《村委會組織法》的規(guī)定，村規(guī)民約依照法律的規(guī)定必須由村民會議訂立。村規(guī)民約的制定程序已經(jīng)有了明確的規(guī)定，可是在現(xiàn)實中，很多農(nóng)村卻并不是按照法律的規(guī)定去施行的。村委會為了省事而自主制定村規(guī)民約，而其中大部分都是男性，在制定村規(guī)民約時就容易忽視婦女的權(quán)益，以至于以后會發(fā)生侵害婦女的權(quán)益行為。所以，要在法律中明確地規(guī)定對于村規(guī)民約的制定程序合法性合理性進(jìn)行審查的制度。

明確規(guī)定違反法律的村規(guī)民約的后果。我國的《村民委員會組織法》第二十七條第三款明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層政府對違反法律的村規(guī)民約有責(zé)令改正的權(quán)利。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層政府對村規(guī)民約審查制負(fù)責(zé)制。對于農(nóng)村報上來的村規(guī)民約進(jìn)行審查，如果由于審查不利，導(dǎo)致應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有被發(fā)現(xiàn)，并造成嚴(yán)重的后果時，審查機(jī)關(guān)也要負(fù)責(zé)任。

增加農(nóng)村婦女話語權(quán)?？v觀農(nóng)村村委會的成員，大部分都是男性，女性一直處于少數(shù)，有些地方只有一些象征性的女性存在于村委會。這種現(xiàn)象就是我國長期男女不平等所造成的。在村委會，女性沒有足夠的地位，自然沒有足夠的話語權(quán)，為女性權(quán)益考慮也是很少的。所以必須增加農(nóng)村婦女在村委會中的話語權(quán)。

必須要保障農(nóng)村女性的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。多數(shù)家庭在行使選舉權(quán)時都是以戶為單位的，有一部分農(nóng)村直接是由每個家庭的一位代表直接填寫家里所有的選票，一般也是家里的男性。女性的權(quán)利在這種時刻無形地被剝奪了。相對于選舉權(quán)，被選舉權(quán)就更難真正的實施。一位農(nóng)村婦女如果要在村委會中參選重要的職位受到的阻力必定會大于男性成員所受到的阻力。雖然法律規(guī)定了農(nóng)村婦女可以參加選舉，可是在現(xiàn)實中并沒有收到理想的效果。所以應(yīng)該對村委會村干部的成員結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，女性成員的比例不應(yīng)少于村委會村干成員總數(shù)的三分之一，以保障農(nóng)村婦女的被選舉權(quán)。

保障農(nóng)村婦女的決策權(quán)。在很多農(nóng)村中都會出現(xiàn)本應(yīng)該有全村人做決定的事情，最后就被村委會干部或者村中的幾戶家庭代表決定了。這種情況下大部分也是由男性成員在決定。當(dāng)牽扯到女性成員的利益時，沒有女性成員的加入就替女性成員做了決定，這樣的行為本身就是對農(nóng)村婦女權(quán)利的侵害，更何況牽扯到土地這么重要的事情。所以為了保障農(nóng)村婦女的權(quán)益，在村委會做出一項有關(guān)農(nóng)村婦女的利益規(guī)定時必須由至少一半的農(nóng)村婦女同意并決定，涉及婦女重大利益時則必須由至少三分之二的農(nóng)村婦女同意并決定。保障農(nóng)村婦女的決策權(quán)是維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的重要方式。

提升婦女參與話語權(quán)的能力。很多農(nóng)村的婦女文化程度低，結(jié)婚后以家庭為中心不再接受學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，沒有足夠的能力參政。因此需要在農(nóng)村開辦培訓(xùn)班，使得農(nóng)村婦女理解國家政策，法律法規(guī)的規(guī)定以及自己可以參政的權(quán)利。提升婦女參政的意識，增強(qiáng)婦女參政能力，并鼓勵農(nóng)村婦女參政以保障婦女的權(quán)益。

總之，土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村婦女合法的土地權(quán)益是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。如若不能有效保障我國農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，就代表著大部分農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利受到了侵害。沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，婦女的其他權(quán)利想要受到保護(hù)是非常難的。土地權(quán)益是農(nóng)村婦女的主要經(jīng)濟(jì)權(quán)利，土地權(quán)益不能被保護(hù)會成為婦女獨(dú)立道路上的一大障礙。故此，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益刻不容緩，亟需解決。

（作者為延安大學(xué)政法學(xué)院副教授；本文系陜西省社會科學(xué)基金項目“困境與出路—關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的法律思考”研究成果，項目編號：09F002）

【注釋】

①王曉莉，李慧英：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中婦女土地權(quán)利的實踐邏輯—南寧‘出嫁女’案例研究”，《婦女研究論叢》，2013年第6期。

②③王宏宇：“寒地黑土區(qū)農(nóng)村婚俗文化與婦女權(quán)益保障問題研究”，《唐山師范學(xué)院學(xué)報》，2014年第1期。

責(zé)編/張曉