向松祚

【摘要】真正的供給側改革必然意味著經(jīng)濟思維、政策哲學和經(jīng)濟制度的革命性變革，它是一場真正的革命。供給側改革絕非簡單地從需求管理轉向供給管理，本質上是從政府主導和管理經(jīng)濟徹底轉向市場主導和調節(jié)經(jīng)濟。供給革命的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。

【關鍵詞】供給側改革 供給管理 需求管理

【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

國家最高領導人多個場合強調供給側改革，標志著我國經(jīng)濟政策思維方式發(fā)生革命性轉變。要實施供給側改革，政府職能必須重新定位，政府機構必須大幅削減，稅制必須大幅簡化，稅負必須大幅降低。如此，供給側改革將是一場真正的革命。

長期行之有效的需求刺激政策今日已不再是最佳政策

長期以來，我國宏觀經(jīng)濟政策主要是需求刺激政策。所謂需求刺激政策，簡言之，就是各級政府擴大財政投資、中央銀行放松貨幣、商業(yè)銀行增加信貸，以此刺激投資和促進增長。理論上，如果政府開支和銀行信貸能夠直接流到每個老百姓手上，讓老百姓自己去決定消費什么、消費多少，那么，市場機制就會激勵企業(yè)家去順應消費者的愿望，努力生產(chǎn)適合消費者真實需要的產(chǎn)品和服務，產(chǎn)業(yè)結構或供給結構就不會與消費者的消費偏好或愿望脫節(jié)。然而，現(xiàn)實中，政府開支和銀行信貸的絕大部分都流到企業(yè)手里（尤其是大型國有企業(yè)手里），用于投資各類產(chǎn)業(yè)和大型項目。我國政治體制特有的GDP考核機制鼓勵各級地方政府千方百計增加那些能夠創(chuàng)造GDP或工業(yè)產(chǎn)值的項目和產(chǎn)業(yè)，諸如鋼鐵、汽車、煤炭、造船、重化工、電子、水泥、平板玻璃、房地產(chǎn)、高速公路、鐵路、碼頭、機場等，這些正是各級政府爭投資和爭項目的首選。為什么？因為這些項目和工程看得見、摸得著，規(guī)模宏大，氣勢宏偉，工業(yè)產(chǎn)值和GDP動輒高達數(shù)百億乃至數(shù)千億，非常符合政績工程的標準，歷來為各級政府官員所鐘愛。相反，真正與民生息息相關的教育、醫(yī)療、文化和各類軟性公共服務（包括人性化和高效的城市管理），看不見、摸不著，GDP很難核算，容易為政府官員所忽視和輕視。因此，多年來，政府財政開支和銀行信貸資金絕大部分都流入到上述那些行業(yè)里。招商引資和“跑部錢進”爭項目、爭資金都是爭奪那些重大工程和產(chǎn)業(yè)投資。

當然，在我國經(jīng)濟建設初期，各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給不足，基礎設施普遍落后，大規(guī)?；A設施、制造業(yè)和房地產(chǎn)投資有其合理性和必要性，政府主導和引導各類資金和資源流向基礎設施、制造業(yè)和房地產(chǎn)是正確舉措，實際效果也確實不錯，幫助創(chuàng)造了持續(xù)數(shù)十年的高速增長奇跡。然而時移世易，思維必須與時俱進。長期以來行之有效的需求刺激政策為何今日不再是最佳政策、甚至已經(jīng)成為一項很糟糕的政策？原因也很簡單，經(jīng)過三十多年的高速增長，我國已經(jīng)從普遍供給不足或短缺經(jīng)濟發(fā)展到普遍供給過剩尤其是絕大多數(shù)制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩和高額庫存。

早在本世紀初期，我國就應該開始注重供給側改革，至少供給政策與需求政策應該并重。但是，我們不僅沒有下決心實施供給政策，反而繼續(xù)大規(guī)模實施需求刺激政策，結果是中國經(jīng)濟結構失衡問題日益嚴重。一方面是制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)突飛猛進，產(chǎn)能過剩和高額庫存持續(xù)惡化；另一方面則是與民生息息相關的教育、醫(yī)療、文化和公眾服務的供給嚴重不足，老百姓的收入增速始終趕不上房價增速，看病難、上學難、買房難成為困擾普通百姓尤其是低收入家庭的“新三座大山”。產(chǎn)業(yè)結構嚴重失衡、城鄉(xiāng)差別繼續(xù)擴大、貧富差距不斷惡化、“三農(nóng)”問題日益嚴峻，是我們經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的最突出矛盾，是我國數(shù)十年經(jīng)濟增長模式所積累的直接后果。

供給側改革意味著經(jīng)濟思維、政策哲學和經(jīng)濟制度的革命性變革

如今最高決策層審時度勢，痛下決心實施供給側改革，確實是勢在必行、別無選擇。供給側改革需要壯士斷腕之堅強決心，從表面和短期看，至少要從如下幾個方面著手：其一，必須堅決剔除那些年年虧損嚴重、依靠信貸資金和財政補貼維持生存的“僵尸企業(yè)”。其二，采取一切可能采取的辦法，鼓勵或迫使企業(yè)去杠桿、去負債、努力增加資本金，不能再依靠信貸資金盲目擴張。譬如，對于負債率超過65%或60%的企業(yè)，商業(yè)銀行堅決不準再給予授信。其三，盡快摸清房地產(chǎn)庫存情況和未來需求變動趨勢，不再盲目大規(guī)模建造保障房和廉租房。政府可以出資購買商品房，轉為廉租房和保障房使用，房地產(chǎn)企業(yè)必須適當降價讓利，加快消化庫存。其四，貨幣政策和信貸政策需要堅持間接調控和直接調控（精準調控）相結合，切實解決我國面臨的信貸結構極端不合理問題。其五，財政資金必須大幅度向教育、醫(yī)療、社保、公共服務等關系普通百姓民生疾苦的方向傾斜，尤其是要切實解決廣大農(nóng)民家庭上學難和看病難的現(xiàn)實問題。其六，繼續(xù)或者大幅度降低企業(yè)稅負，簡化稅制，取消一切不合理的亂收費，讓企業(yè)尤其是新創(chuàng)企業(yè)有寬松的生存和發(fā)展環(huán)境。

從深層次和長期看，真正的供給側改革必然意味著經(jīng)濟思維、政策哲學和經(jīng)濟制度的革命性變革，它是一場真正的革命。供給側改革絕非簡單地從需求管理轉向供給管理，本質上是從政府主導和管理經(jīng)濟徹底轉向市場主導和調節(jié)經(jīng)濟。1950年代西德經(jīng)濟部長（后擔任總理）路德維希·艾哈德實施的社會市場經(jīng)濟政策、1980年代英國撒切爾政府和美國里根政府的經(jīng)濟政策革命，都是以“小政府、大市場”為基本目標的供給側經(jīng)濟政策革命。縱觀全球各國實施供給側改革或供給學派經(jīng)濟學的歷史經(jīng)驗，要而言之，有如下五項：其一，從“大政府、小市場”徹底轉向“小政府、大市場”；其二，大幅放松或取消管制，激發(fā)企業(yè)家精神；其三，大幅降低稅負，簡化稅制；其四，改革國有企業(yè)，將其部分或全部私有化；其五，鼓勵或補貼教育和科研，激發(fā)實質性科技創(chuàng)新。

要實施供給側改革，各級政府就必須進一步簡政放權，該撤銷的政府機構必須堅決撤銷，該還給市場和企業(yè)的權力必須堅決還給市場和企業(yè)，該取消的各種管制必須立刻取消。還要建立一個真正的內(nèi)在制度或機制，防止政府重新收回權力或蓄意制造新的權力。

供給革命的主角不是政府和官員，而是企業(yè)和企業(yè)家。企業(yè)家和企業(yè)家精神是供給學派經(jīng)濟學及其政策主張的精神靈魂，也是熊彼特經(jīng)濟學和凱恩斯經(jīng)濟學最本質的區(qū)別。激活企業(yè)家精神，就必須給所有企業(yè)創(chuàng)造公平公正開放的競爭環(huán)境。這一點對我國而言尤其重要和艱難，亦是供給側改革最難以突破的地方。

（作者為中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家，中國人民大學國際貨幣研究所副所長）

【參考文獻】

①《習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議》，新華網(wǎng)，2015年11月10日。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰