李秀江

今年全國兩會，對于中國的現實和未來有著非同一般的意義。2015年是“全面深化改革關鍵之年”“穩(wěn)增長調結構緊要之年”“全面推進依法治國開局之年”“全面完成‘十二五’規(guī)劃收官之年”。在這個重要的歷史節(jié)點，作為中國經濟發(fā)展重要推動力量的民營企業(yè)，最關注什么？期待什么？兩會中，一系列重要深化改革的舉措，一些“關鍵點”上的部署和闡述，值得民營企業(yè)為之“點贊”。

一、混合所有制應保障民企權利

《政府工作報告》提出“有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股”。這是一個利好信息，但有些民營企業(yè)認為，發(fā)展混合所有制門檻多，特別是壟斷行業(yè)準入受到限制，產權保護法律法規(guī)沒有跟上。他們擔心混合以后或者被擠出，或者被吃掉，許多民營企業(yè)家仍然在等待觀望。

兩會期間，全國人大代表、娃哈哈集團公司董事長兼總經理宗慶后表示，雖然現在民營企業(yè)跟國有企業(yè)搞混合所有制，如果民營企業(yè)是小股東，不能掌握自主權、經營權，可能就是給國有企業(yè)送錢去了。而國有企業(yè)要是轉給民營企業(yè)，政策也要有一個底線，定價太高無人來買，定價過低，政府也不敢把股權轉讓出來，因為國有資產流失這個罪也很大。

對此，全國人大代表、四川科倫藥業(yè)股份有限公司董事長劉革新建議，在混合經濟體制改革中，要保障民企進入與退出的雙重權利。

他表示，在混合所有制經濟領域中，應淡化公私概念，模糊投資人身份，將不同資本來源的合法投資產權人平等對待，給予平等法律保護。落實公司法設定的同股同權原則，實現股東投資平等、股東地位平等、股東權利平等、股東責任平等、股東收益分配平等，達到公司產權法人治理之目的。

合理的退出機制也是劉革新呼吁的。國有資本同民營資本混合經營的過程中，在資源、渠道上占據優(yōu)勢地位的國有資本與處于弱勢地位的民營資本難免會出現決策、經營及利益分享的失衡，強勢一方甚至會成為利益掠奪者，應有合理制度保障民營資本實現順暢退出，由公司贖回股份、另一方強制受讓股份，民營資本的價值必須得到公允的評估。

“目前產權平等保護存在障礙和問題，無論是立法層面、法律執(zhí)行實踐、法律救濟渠道都存在著問題?！眲⒏镄抡f道。

在目前民事訴訟之外，劉革新認為，可設立產權爭議解決調解中心或仲裁中心，對產權爭議進行調解或仲裁。通過社會化思路建立產權保護基金，對因不平等保護受到侵害的產權主體予以先行賠付，解決并縮小侵權行為對產權的不良影響。

二、力促民營企業(yè)驅動創(chuàng)新

對于今年《政府工作報告》中提到的“創(chuàng)新驅動”，全國人大代表、國家橡膠與輪胎工程技術研究中心常務副主任袁仲雪認為：“希望民營企業(yè)能夠承擔國家行業(yè)工程技術研究中心，這種承擔應該獲得國家的戰(zhàn)略支持?！?/p>

“在下一輪經濟發(fā)展中，我國民營的科研機構會異軍突起，它會支撐起中國下一輪強國戰(zhàn)略和智能制造的重擔和責任。”袁仲雪建議，首先，國家應該給這些民營的基礎研究機構提供戰(zhàn)略性支持，國務院應在有關部門專設一項資金投入到這些代表國家戰(zhàn)略的基礎研究上來。第二，國家應支持企業(yè)走向國際市場提供公共平臺的建設，并單獨配套土地指標。第三，作為國家新材料的創(chuàng)新項目，應由國家按項目單獨配套排放指標。

袁仲雪希望，國家能在科技創(chuàng)新引領經濟發(fā)展的新常態(tài)下，改進傳統的管理結構體系，支持基礎研究的創(chuàng)新發(fā)展，幫助民營的工程技術研究中心走向世界。

全國政協委員、百度董事長兼CEO李彥宏也提出設立“中國大腦”計劃的提案，并希望以此推動中國整體創(chuàng)新水平的提高。

李彥宏說，目前中國正處于新一波的創(chuàng)新浪潮中，民間創(chuàng)新的氛圍也非常濃厚，一些科技企業(yè)已經在相關領域做出了不少的創(chuàng)新成績。政府應該花更多的力氣去想辦法刺激、引導、支持企業(yè)的創(chuàng)新，通過一些大的國家級科技創(chuàng)新工程和計劃來帶動中華民族的整體創(chuàng)新能力的提高。

李彥宏建議，改變傳統“相馬模式”的科研機制，引入“賽馬模式”等市場機制，通過開放式協同創(chuàng)新和資源開放共享，吸引相關各方的廣泛參與。他期待國家能建立一個基礎設施，并開放給社會的各個層面，包括科研機構、民營公司或是國企以及創(chuàng)業(yè)者，很多的領域都可以在這個平臺上做各種各樣的試驗、做各種各樣的創(chuàng)新。

“希望通過這個提案能帶動整個民族創(chuàng)新能力的提升?！崩顝┖暾f。

三、給予民企“走出去”更多支持

全國政協委員、復星集團董事長郭廣昌在提案中稱，國家應給予企業(yè)尤其是民營企業(yè)“走出去”更多的鼓勵和支持，包括立法規(guī)范、建設對外投資服務體系、加大金融支持以及相應稅收優(yōu)惠等。

郭廣昌在提案中專門提出“進一步強化國家和領導人支持民營企業(yè)融入全球的背書作用”。去年5月，葡萄牙總統訪華期間，復星與葡萄牙最大的保險公司簽約，是在習近平主席見證下進行的。復星在希臘的一個項目，也是在李克強總理訪問希臘的時候簽約的。

郭廣昌說，國家和國家之間的利益都是和企業(yè)的利益緊密相連的，“我希望我們的國家領導人多為民營企業(yè)站站臺，為民營企業(yè)走出去、引進來發(fā)揮更大作用?！?/p>

事實上，近年來，中國政府不斷出臺政策措施，引導民營企業(yè)參與海外競爭，鼓勵民營資本進行國際化經營。民營企業(yè)自身也有著“走出去”的強烈愿望。中國民生投資股份有限公司（中民投）董事局主席董文標就指出，在經濟新常態(tài)下民營企業(yè)必須要走出去，更重要的是能夠實現產業(yè)互補。董文標指出，像鋼鐵、電解鋁、發(fā)電、挖煤以及一些裝備制造，在中國是過剩產業(yè)，但是到東南亞諸國就是優(yōu)勢產業(yè)。董文標介紹，在去印尼考察時，印尼總統很重視，準備把中民投的項目列入印尼總統到中國訪問的一些重要成果，泰國也邀請去開發(fā)產業(yè)園。他認為，將中國的過剩產業(yè)轉移到東南亞國家是個雙贏的辦法。

董文標認為，至于民營企業(yè)怎么“走出去”，工商聯需要在這方面好好研究。原來零打碎敲的民營企業(yè)“走出去”被證明有很多問題，相關部門應該在這方面組織一批力量，組織一些政協委員做一些調研，同時牽動相關的部門，像民營銀行、經貿委、商務部、外交部亞洲司以及相關的司局。

四、“一帶一路”新機遇

2015年，“一帶一路”建設將作為開創(chuàng)我國對外開放水平新局面的核心舉措，會從政策到基礎設施，從貿易投資到融資平臺等各個方面全面深化，民營企業(yè)應高度關注。

兩會中，全國政協經濟委員會副主任陳經緯說：“一帶一路”沿途國家大多數為發(fā)展中國家，中國的制造業(yè)他們需要。因此，有條件的民營企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)要積極參與“走出去”。

“為支持民營企業(yè)‘走出去’，相關部門多次提出政策扶持問題，我也在幾年前提出‘動用國家外匯儲備，支持民營企業(yè)走出去’的建議。”陳經緯表示，在民營企業(yè)“走出去”過程中，發(fā)揮香港作用，可解決民營企業(yè)對外投資過程中許多不熟悉的問題，還可進行國際融資。根據香港中國商會的統計，我國對外投資的60%以上是通過香港地區(qū)完成的。陳經緯認為，在推進“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，香港作為“轉口港”的功能還可以進一步延伸，會有更多的資金、技術、人才通過“一帶一路”進入整個區(qū)域。

陳經緯表示，民營企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，還可與沿途華僑華人合作，充分發(fā)揮他們熟悉當地情況，有廣泛人脈關系的獨特優(yōu)勢。經緯集團在投資泰國時，由于與泰國總商會、泰國青年商會等方面合作，得到泰國華僑華人的支持，拿到了真實的信息，合理的價格，少走了彎路，較輕松簽訂了合同。

據了解，“一帶一路”規(guī)劃已于去年底獲黨中央和國務院通過，已經在小范圍下發(fā)，并有望在全國兩會結束后發(fā)布，一些沿線省市已為這一戰(zhàn)略的全面“落地”做好準備。

全國政協委員、奧克股份董事長朱建民表示，“一帶一路”政策在未來的三到五年里將為企業(yè)帶來很多機會，這不僅鼓勵國有企業(yè)走出去，對民營企業(yè)是一樣的鼓勵。

五、扶植民營資本辦金融

今年兩會期間，金融改革再次成為焦點。政府工作報告提出，“推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額?！贝砦瘑T認為，這對民營銀行的設立釋放出強烈的政策利好信號，將提升民間資本進入金融業(yè)的熱情，但相關配套措施仍有待完善。

全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保提出，應加快出臺支持民營銀行等金融機構發(fā)展的指導意見，降低設立民營銀行的門檻。“要求發(fā)起人制定風險處置計劃無可非議，但也不能讓民營銀行還未出生就先設計好死?！?/p>

他建議，向社會公開準入條件和發(fā)起人具備的資質，簡化審批手續(xù)。加快出臺存款保險條例。對民營銀行和互聯網金融機構，要鼓勵創(chuàng)新，適度監(jiān)管。實行從寬進入，規(guī)范管理，放開退出管道。盡快讓民營銀行等金融機構成批地在全國各地誕生，同時讓其中經營失敗甚至破產者有序退出。

“建立資本市場小額再融資快速機制，支持股權眾籌的發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)利用互聯網平臺創(chuàng)新融資方式?！泵放d保提醒，“要完善法制，明確P2P、眾籌等互聯網金融業(yè)務與非法集資的邊界?！?/p>

建立信息征集和共享制度，實現信用數據庫向民營金融機構開放。引導小微金融機構建立流動性互助系統，滿足其流動性調劑需求。地方政府還應加快建設融資性擔保公司和再擔保公司，幫助小微企業(yè)緩解融資貴的難題。

“有效緩解實體經濟和民眾創(chuàng)業(yè)的融資難題，必須牢固樹立普惠金融的理念，在要求傳統金融機構繼續(xù)做好服務外，要以滿腔熱情積極引導和大力扶植民營資本辦金融?！泵放d保說。

六、股票發(fā)行注冊制改革

股票發(fā)行注冊制改革將是今年資本市場改革的頭等大事。注冊制實施后，即使注冊成功，如果投資者認為企業(yè)沒有前途，也可能發(fā)行不成功，所以實施注冊制不意味著什么企業(yè)都能上市，民營企業(yè)尤其是擬上市公司應該引起重視。

全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻指出，實行股票發(fā)行核準制，一是對于企業(yè)盈利要求過嚴，二是審核周期過長。這使得那些成長潛力大的創(chuàng)新型企業(yè)，如騰訊、阿里巴巴、百度等被迫選擇境外上市，加大了境內投資者的損失。注冊制將“還權于市場”，利用市場機制來篩選企業(yè)。上市成功與否、股價高低都應由市場決定。

對于注冊制改革的時間表，證監(jiān)會主席肖鋼回應：“注冊制落地的一個前提條件是要修訂證券法，因為改革要于法有據。我們已形成改革初步方案，并正著手制訂具體實施方案。真正實施還有待《證券法》修訂完成之后。”

“《證券法》修改已經列入今年人大的立法計劃。”全國人大代表、全國人大財經委副主任委員吳曉靈透露，根據立法安排，應該會在4月份進行一審，按照立法程序需要三審通過，最快應該是10月份就可以完成三審。這預示著注冊制最快將在10月份實施。

需要注意的是，注冊制并不等于不再審核。全國政協委員、上交所理事長桂敏杰表示：首先，要解決“誰來審”的問題。注冊制不等于不審，還需要對企業(yè)提出的申請進行審核，需要專門的力量。從目前情況看，由交易所進行審核是主流方案。其次，要突出信息披露的作用。注冊制下，仍然存在一定的發(fā)行條件和上市條件，但是，要求擬IPO企業(yè)將信息公之于眾，說清楚自己，由投資者判斷企業(yè)的優(yōu)劣。

桂敏杰稱，過去的上市條件比較重視盈利指標，現在看這可能不太符合投資者需求和客觀現實。連續(xù)三年盈利只能代表過去，企業(yè)是否有投資價值、發(fā)展前景、競爭力，還要根據信息披露的情況，由投資者判斷。

七、電子商務立法加速

今年1月，國家工商總局公布的2014年下半年網絡交易商品定向監(jiān)測結果顯示，網購正品率不足六成，其中淘寶網正品率最低，僅為37.25%，引起社會廣泛關注。相關立法的滯后是一個重要原因。

目前，電子商務立法已經提上日程，這應該引起眾多電商企業(yè)的重視。

兩會中，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿透露，電子商務法是本屆全國人大財經委員會承擔的一項立法任務。2003年12月，財經委成立了電子商務法起草小組。目前已經起草完成了電子商務法立法大綱。

關于立法宗旨，尹中卿介紹，鑒于電子商務正處在蓬勃發(fā)展的初期，所以在立法中主要考慮是以鼓勵創(chuàng)新和競爭為主，兼顧規(guī)范和管理的需要。

關于立法原則，目前初步確定了五項原則：一是保障各方權益;二是規(guī)范市場秩序;三是電商企業(yè)行業(yè)自律;四是線上線下協同監(jiān)管;五是鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。

關于電子商務法的調整范圍，“目前我們想到的是，因為電子商務具有跨時空、跨區(qū)域的特點，它是一種新的業(yè)態(tài)和一種新的商業(yè)模式，所以在立法中，我們準備定位為綜觀的角度，既不能規(guī)定在宏觀，也不能規(guī)定電商企業(yè)本身的一些流程，所以主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過程?！币星湔f。

目前初步考慮在交易主體方面，需要對網絡人群進行分類，包括消費者、電商企業(yè)、交易平臺、搜索引擎、物流快遞、第三方結算等。在交易行為方面，需要對交易流程、交易規(guī)則和交易標準做出規(guī)定。比如電子合同、商品交易、服務提供、資金支付、安全保障。

“按照立法計劃，我們打算今年底完成法律草案的起草工作。經過廣泛征求意見，力爭明年能夠提請全國人大常委會審議?！币星浔硎尽?/p>

八、養(yǎng)老產業(yè)應一視同仁

在一系列鼓勵政策密集出臺的背景下，養(yǎng)老產業(yè)正成為社會資本的熱門投資方向。不過，在民營資本大舉進軍的同時，公立和民營養(yǎng)老機構政策“雙軌制”導致公立與民營機構冷熱不均。

多位全國政協委員建議，在養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的過程中，政策應“一視同仁”，通過購買養(yǎng)老服務的形式對產業(yè)有所支持。

全國政協委員、合眾人壽保險股份有限公司董事長戴皓認為，對公辦養(yǎng)老機構的特殊優(yōu)惠和補貼政策，導致了市場價格的“扭曲”。公辦的養(yǎng)老機構價廉物美、一床難求，民營市場化養(yǎng)老機構因成本高而入住率低下，公辦的養(yǎng)老機構由政府投資，運營上享受各種稅費減免以及財政補貼。“目前的優(yōu)惠政策按營利性、非營利性來區(qū)分，有些打著非營利性的招牌也在做營利性的事?！?/p>

他認為應該取消不同主體的政策“雙軌制”待遇，“無論是民營還是公辦都是給國家社會做貢獻，養(yǎng)老產業(yè)前期是需要扶持的。我想應該給一個公平的政策，就是大家都一樣，前期給幾年的扶持政策，五六年或者一個時間段內，讓大家在一個起跑線上”。

戴皓建議：一是實施體制改革。按照政事分離的原則，政府要改變包建、包管的職能，按照多種經濟成分、多種經營方式并存的原則，對現有養(yǎng)老項目實行改革、重組。凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過政府購買服務方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務。政府應從公共服務的供應者轉變?yōu)楣卜盏恼咧贫ㄕ吆唾|量監(jiān)管者，由合格的社會組織去負責養(yǎng)老服務的具體運營，徹底改變政府既當裁判員又當運動員的狀況。

同時，對民間資本投資建設的營利性養(yǎng)老服務機構，在起步艱難時期，鑒于其運營難、生存難的情況，建議借鑒某些地區(qū)先行先試的成功經驗，參照非營利性機構的政策予以優(yōu)惠，使他們度過生存艱難的階段。