劉世錦

中國經(jīng)濟增速放緩，2015年預計為7%左右。在這種新常態(tài)下，我們應該思考的問題是，7%經(jīng)濟增速和經(jīng)濟改革之間有何關系，對老百姓會產(chǎn)生什么影響；在全球經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，中國在經(jīng)濟轉型中如何尋找培育新的經(jīng)濟增長點，如何定義政府和市場之間的關系；國企改革進入攻堅期，該如何破解難點。

我對中國經(jīng)濟的發(fā)展前景充滿信心。我認為，中國經(jīng)濟經(jīng)過轉型升級以后，中國將迎來經(jīng)濟發(fā)展的第二次機遇。

現(xiàn)在說經(jīng)濟新常態(tài)，大家可能最關注的是增長速度的放緩，但這并不是我們主觀決定的，是由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律決定的。

大概在5年前，我們做過相關研究，分析了一些國際經(jīng)驗。在國際上，那些成功追趕型的經(jīng)濟體，比如日本、韓國、新加坡，中國的臺灣、香港，大體上有一個共同規(guī)律：當經(jīng)濟高速增長到二三十年后，當人均GDP達到1.1萬國際元（購買力平價指標）時，他們的經(jīng)濟增長速度都出現(xiàn)了回落，由高增長進入中速增長。

從中國的整個經(jīng)濟增長過程來看，跟他們非常相似。2014年，中國的人均收入水平已經(jīng)相當于1.1萬國際元，所以，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟增長速度回落，是和國際經(jīng)驗顯示的規(guī)律性相吻合的。

另外，近幾年經(jīng)濟增長的動力結構也發(fā)生了很大的變化。過去很多年高速增長的工業(yè)產(chǎn)品，主要是基礎設施和房地產(chǎn)以及與此相關的鋼鐵、建材、煤炭、化工產(chǎn)品等都出現(xiàn)了歷史需求峰值，拉動了經(jīng)濟的快速增長。但歷史需求峰值實際上是由人類社會到目前為止的技術條件所決定的，它會遇到拐點。從供給角度來看，現(xiàn)在出現(xiàn)“劉易斯拐點”，即勞動力從農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程放緩，勞動力總量也開始下降。同時，我們現(xiàn)在利用國際上已有的先進技術的空間比以前大大收縮。

這些現(xiàn)象也就決定了，中國經(jīng)濟增長速度需要一個回落。新常態(tài)符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

那么，中國經(jīng)濟增速從10%回落到7%，會不會影響就業(yè)和居民收入呢？這是老百姓關心的問題。

其實，這兩年就業(yè)還是穩(wěn)定的。從總量上來講，中國就業(yè)的態(tài)勢還可以，很多崗位還缺人。當然，現(xiàn)在也面臨著如大學生就業(yè)難的問題，這往往是個結構性問題，什么時候都會存在。還有一種叫摩擦性失業(yè)，即有個工作在那兒，他不愿去干，這種情況也是存在的。但從總量上來講，現(xiàn)在就業(yè)壓力并不大，相反，有些地方還存在勞動力短缺問題。

至于收入，最近幾年，居民的收入增長速度也是在加快的，2014年農(nóng)村人口的收入增長速度快于城市人口。

我認為，經(jīng)濟增速由高速增長轉為中高速增長這個過程，即中國經(jīng)濟轉型，可以分成上、下半場。

前幾年是上半場，由過去的高速增長開始回落。上半場可能面臨一個主要問題，就是認識不到位，很多人還很想保持過去的高增速，但規(guī)律終究是要起作用的。從2014年10月份以后，經(jīng)濟下行壓力加大，中國經(jīng)濟轉型可能進入下半場。下半場就是經(jīng)濟增速探底的過程，面臨的困難可能比以前更多，挑戰(zhàn)也更嚴峻。

當然，核心的問題是要培育新的增長動力。大體上有這幾個方面：一是原有一些經(jīng)濟高速增長的終端需求，比如房地產(chǎn)基礎設施建設，還有一定增長空間。二是要提升要素生產(chǎn)率，有些行業(yè)效率還相當?shù)?，比如基礎產(chǎn)業(yè)領域，有很大的提升空間；另外，有一些行業(yè)需要轉型升級，如制造業(yè)和部分服務業(yè)。三是加快創(chuàng)新，比如現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟之間的結合。

中國下一步如果把經(jīng)濟發(fā)展的潛力挖出來，支持經(jīng)濟中高速增長應該是有可能的。

現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)投資比較熱鬧，其實它是在改造實體經(jīng)濟，比如網(wǎng)購就是把過去銷售環(huán)節(jié)重新組合了。如果說互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導致有些商場關門，那是很正常的。歷史上這種事情發(fā)生過很多，比如現(xiàn)在用手機多了，家里座機就不像過去用得那么多；開上汽車后，可能只會偶爾騎自行車健身；有了鐵路特別是高速鐵路，人們就不再趕馬車了。

不過，新的業(yè)態(tài)也不會把這些傳統(tǒng)銷售業(yè)態(tài)全趕出去。有些是互聯(lián)網(wǎng)沒法替代的，比如線下體驗式購物等流程或項目。所以，這是個選擇、競爭的過程，是在改造整個傳統(tǒng)銷售流程。下一步更重要的是改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程，比如現(xiàn)在講工業(yè)4.0，就是工業(yè)領域將來也要用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進行重新改造。

另外，生產(chǎn)企業(yè)之間也要進行這種改造，這對提升整個生產(chǎn)率很重要。所以“搞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的人多，沒人搞實體經(jīng)濟”這種提法，是對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的實質或要解決的問題缺少了解。

在新常態(tài)下，和過去有一個很大區(qū)別，就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變得更不確定，比如互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)到底朝什么方向走、應該搞什么項目，創(chuàng)業(yè)者本身都在探索，其中一部分項目是要失敗的，不可能所有人都成功。但如果不試的話，就不知道對錯，所以它有高度的不確定性，通過市場競爭去試錯，最后留下來的，才是正確的選擇，才有競爭力。

在這個過程中，政府最重要的就是創(chuàng)造環(huán)境。譬如保護產(chǎn)權，特別是保護知識產(chǎn)權，保護創(chuàng)業(yè)的積極性。再比如，新常態(tài)下是一個創(chuàng)造性的破壞過程，就是得有一部分企業(yè)被淘汰，另一部分企業(yè)才能成長起來。企業(yè)可以被淘汰，但人一定要保護好，社會保障要跟上，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)救濟等都要跟上去。還要對下崗職工進行再培訓，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，把社會保障安全網(wǎng)織牢，真正起作用，同時創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。政府應把這些事情做好，而不要直接規(guī)定技術路線，插手指點應該搞什么行業(yè)，不該搞什么行業(yè)。到底發(fā)展哪些行業(yè)、哪些產(chǎn)品，是企業(yè)在市場競爭中選擇的結果。

現(xiàn)在全球經(jīng)濟形勢不太好，中國經(jīng)濟下行壓力也比較大，不少人看衰未來中國經(jīng)濟發(fā)展。其實，中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽?，關鍵取決于能否比較平穩(wěn)地實現(xiàn)轉型，轉型成功的標志就是中高速增長的“底”能找見，探底成功后能形成一個新的中高速增長平臺，形成新的增長動力。

如果把那些動力充分發(fā)掘出來，中國經(jīng)濟會迎來一個新的發(fā)展機遇。可以這樣說，過去30多年，中國經(jīng)歷了一次高速增長的機遇，也是第一次機遇；轉型成功后，中國在中高速增長這個平臺上，將會迎來第二次發(fā)展的重大機遇。如果說第一次機遇的特點主要是數(shù)量上的擴張，那么第二次機遇的特征主要是質量的提升。通過提升中國經(jīng)濟發(fā)展質量而形成的機遇，內涵更豐富、空間更大，需要更多的積極性和創(chuàng)造性。

當然，機遇也時常會伴隨風險。一個重要的風險，是該退出的產(chǎn)業(yè)若不能很快退出，企業(yè)長期處在低迷狀態(tài)，行業(yè)價格很難恢復到正常水平，企業(yè)盈利也很難恢復到正常水平，這就可能相應加大金融和財政風險。

如果從價格角度來講，前段時間CPI（居民消費價格指數(shù)）已降到1%以下，2月份最新數(shù)據(jù)有所回升，但還是比較低迷。PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)）已連續(xù)30多個月負增長，從這個角度來講，是有通縮的跡象。但是，中國出現(xiàn)的通縮和西方國家成熟市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的通縮，成因是不一樣的。那些成熟經(jīng)濟體里的通縮，是由于貨幣供給不足、流動性不足，簡單說就是錢少，形成價格低迷。但中國經(jīng)濟現(xiàn)在不缺錢，現(xiàn)在的通縮很大程度上是過去30多年特別是過去十幾年經(jīng)濟高速增長而形成的嚴重產(chǎn)能過剩引起價格低迷。這個問題僅僅通過增加貨幣供給無法解決，必須通過企業(yè)退出來解決。退出后才能恢復新的平衡，達到新的平衡點后，價格是會回升的；價格回升后，那些留下來的有競爭力的企業(yè)，才會恢復正常盈利。應該說，現(xiàn)在這個要求已相當迫切，如果時間拖得很長，代價可能更大。

在轉型的過程中，國企改革是關鍵領域。最近幾年是國企改革的一個深水區(qū)和攻堅期。在我看來，國企改革現(xiàn)在要正本清源。所謂的“本”，就是十八屆三中全會關于國企改革所指出的方向和要點。

我認為，最重要是解決這幾個問題：第一個要明確，要從過去的管資產(chǎn)、管企業(yè)轉向管資本，以后主要是國有資本怎么回事，不是國有企業(yè)怎么回事。第二，國有資本是服從于國家的發(fā)展戰(zhàn)略，重點是提供公共產(chǎn)品，支持前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進科技進步，保護生態(tài)環(huán)境和保證國家安全，這是國有資本要干的事。

這樣是要有進有退、有所為有所不為，把有限的國有資本集中到這些領域、發(fā)揮作用。在這個基礎之上，對國有資本進行調整、重組，企業(yè)盡可能多地采取混合所有制形式，公司的治理結構也應逐步現(xiàn)代化，按現(xiàn)代企業(yè)治理結構的方式進行組織。企業(yè)內部一系列的改革也要跟上，包括高管人員的薪酬改革等。

這個過程中是要防止國有資產(chǎn)的流失，但這并不等于說就不能搞混合所有制。最重要一點，就是國有資產(chǎn)的交易要公開透明，要在陽光下進行交易。

應該說，國企改革是中央政府定下的大政方針，每個地方根據(jù)自己的情況，按照大的原則可以進行試點，通過試點發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。試點也是個試錯的過程，看哪些方法是比較可行的，然后再加以推廣。因此，國企改革需要這樣的過程，要鼓勵試點。地方要堅持十八屆三中全會已定的原則，不要被一些議論所干擾，積極推動，勇于擔當，國企改革就可能出現(xiàn)一個新局面。