周海江

“一帶一路”是2015年兩會(huì)期間最關(guān)注的話題之一。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日的政府工作報(bào)告中明確提出，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)?！耙粠б宦贰眹?guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，給中國(guó)企業(yè)跨境發(fā)展帶來(lái)了極好機(jī)遇。由紅豆集團(tuán)牽頭建設(shè)開(kāi)發(fā)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，正處在 “一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)上，因此把“西港特區(qū)”建成“一帶一路”合作共贏的樣板，使其成為投資環(huán)境優(yōu)越的園區(qū)樣板，中國(guó)與柬埔寨政府重視的合作樣板，兩地人民滿意的友誼樣板是紅豆集團(tuán)的重要任務(wù)。中柬兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)多次表示，要把西港特區(qū)建成生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代化工業(yè)新城鎮(zhèn)，建成柬埔寨的“深圳”，建成中柬友誼之城。特區(qū)建成后，將入駐300家企業(yè)，吸納10萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)工人，居住20萬(wàn)人口，為改善當(dāng)?shù)孛裆?、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

西港特區(qū)緊鄰柬埔寨環(huán)境最好的港口——西哈努克港，總體規(guī)劃面積11.13平方公里。由江蘇省無(wú)錫市的紅豆、光明、華泰、益多等4家民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建，2006年在商務(wù)部首批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)招標(biāo)中中標(biāo)。

在開(kāi)發(fā)模式上，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限公司實(shí)現(xiàn)了企業(yè)抱團(tuán)與本土合資聯(lián)合開(kāi)發(fā)。除紅豆集團(tuán)等4家中國(guó)民企外，還吸納了柬埔寨國(guó)際投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)加盟，構(gòu)筑了兩地企業(yè)抱團(tuán)、分工協(xié)作的開(kāi)發(fā)格局，較好地防止了以往中國(guó)企業(yè)在海外“單打獨(dú)斗、水土不服”的尷尬，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的新模式。

在發(fā)展定位上，實(shí)行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)情的深度融合。把中國(guó)優(yōu)勢(shì)企業(yè)迫切走出去的意愿，與柬埔寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性需要有效對(duì)接，確保特區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，綜合開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。近期以勞動(dòng)密集型的紡織服裝、五金機(jī)械、輕工家電等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一個(gè)生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)化新城鎮(zhèn)。

在項(xiàng)目建設(shè)上，特區(qū)團(tuán)隊(duì)克服熱帶氣候不適、配套條件較差、資金需求較大、人生地疏等困難，在最大落差為70米的丘陵地帶，首期開(kāi)發(fā)了5.28平方公里，實(shí)現(xiàn)了“五通一平”。在綜合服務(wù)區(qū)引入了柬埔寨“一站式”行政服務(wù)窗口。

在政策優(yōu)惠上，柬埔寨政府給予了充分優(yōu)惠。進(jìn)區(qū)企業(yè)投資建廠進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件及用于生產(chǎn)的原材料等均全免征進(jìn)口關(guān)稅；入?yún)^(qū)企業(yè)可享受6—9年盈利免稅；產(chǎn)品出口免征出口稅；生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料免征增值稅；服務(wù)于出口市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，原材料免征增值稅；服務(wù)于內(nèi)銷市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，原材料增值稅率為10%等等。

目前，已有來(lái)自中國(guó)、日本、法國(guó)、美國(guó)等地的81家企業(yè)爭(zhēng)相投資入駐，其中58家已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，從業(yè)人數(shù)1.2萬(wàn)。

2014年11月APEC會(huì)議期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)洪森首相時(shí)明確表示，愿意同柬方共同推進(jìn)互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)、水電、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、教育、醫(yī)療、電信、旅游等領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。洪森首相也希望借助“一帶一路”建設(shè)，拉動(dòng)本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定。西港特區(qū)是柬埔寨最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，洪森首相明確希望把西港特區(qū)建設(shè)成為柬埔寨的“深圳”，成為柬埔寨對(duì)外開(kāi)放的窗口。

作為中柬兩國(guó)間的重要合作項(xiàng)目，西港特區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及各級(jí)政府部門的高度關(guān)注。2008年2月23日，洪森首相攜夫人親自為西港特區(qū)奠基，正式拉開(kāi)西港特區(qū)建設(shè)的序幕。2010年12月13日，在中柬兩國(guó)總理的見(jiàn)證下，兩國(guó)政府部門簽訂了《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)定》，奠定了西港特區(qū)的法律地位，使西港特區(qū)成為首個(gè)簽訂雙邊政府協(xié)定的合作區(qū)。兩國(guó)政府還先后于2012年12月、2014年1月分別召開(kāi)西港特區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議，建立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決西港特區(qū)的跨國(guó)、跨部門的階段性問(wèn)題。

與此同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)此項(xiàng)目也以極大熱情給予全面支持。國(guó)家層面和江蘇省出臺(tái)相關(guān)支持政策，解決了特區(qū)建設(shè)的初期困難。商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改、海關(guān)、商檢、外事、外匯、金融、稅務(wù)等部門通過(guò)為中方投資主體投資建設(shè)西港特區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、物資進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)驗(yàn)放、人員出入境、融資及資金匯兌、投資保障等方面開(kāi)辟綠色通道，為西港特區(qū)提供各項(xiàng)便利政策；特別是中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司等部門均給予了積極支持；各級(jí)政府部門通過(guò)組織參加各類展會(huì)、推介會(huì)，幫助西港特區(qū)招商引資實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；江蘇省、無(wú)錫市通過(guò)與當(dāng)?shù)亟⒂咽　⒂殉呛献?，為西港特區(qū)營(yíng)造優(yōu)良的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。柬埔寨發(fā)展理事會(huì)、商業(yè)、海關(guān)、商檢、勞工和西港省政府等行政部門，不僅對(duì)西港特區(qū)采取特事專辦、急事快辦的便利，并經(jīng)常到西港特區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，設(shè)立一站式行政服務(wù)窗口，方便入?yún)^(qū)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

事實(shí)上，在西港特區(qū)項(xiàng)目上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，兩國(guó)政府的配合程度，已成為中柬經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作史上的樣板。

中柬友誼世代相傳，歷久彌新。新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與西哈努克國(guó)王建立了牢不可破的深厚友誼，為兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年，習(xí)近平主席會(huì)晤洪森首相時(shí)，洪森表示，中國(guó)對(duì)柬埔寨長(zhǎng)期堅(jiān)定支持，是柬中傳統(tǒng)友誼的真實(shí)寫(xiě)照。西港特區(qū)的良性發(fā)展，造福當(dāng)?shù)孛癖?，成為加深兩?guó)人民友誼的樣板。

西港特區(qū)自成立伊始，就堅(jiān)持把融入當(dāng)?shù)?、造福民眾、奉獻(xiàn)社會(huì)作為立足之本。一方面就是擴(kuò)大就業(yè)，改變當(dāng)?shù)厝罕娭\生渠道，提高生活水平。特區(qū)全部建成后可容納企業(yè)300余家，吸納10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，居住人口20萬(wàn)，迄今已為當(dāng)?shù)靥峁┝?.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著效果。另一方面，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)。特區(qū)公司雖然在建設(shè)期資金投入較大，但仍先后5次向柬埔寨紅十字會(huì)累計(jì)捐贈(zèng)16.5萬(wàn)美元，救助當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體，奉獻(xiàn)企業(yè)愛(ài)心。特區(qū)公司還先后捐助25萬(wàn)多美元，為周邊鄉(xiāng)村改建學(xué)校、修橋鋪路、改造寺廟等，得到了當(dāng)?shù)鼐用駨V泛稱頌。西港特區(qū)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Σ粩嗵岣撸@得了地方政府的全面合作和支持。

值得一提的是，西港特區(qū)中方員工還利用業(yè)余時(shí)間為鄰近年輕學(xué)生義務(wù)教授漢語(yǔ)，以幫助他們?cè)谔貐^(qū)企業(yè)謀取更好的工作。迄今已有300多名年輕學(xué)生經(jīng)過(guò)培訓(xùn)而成為了企業(yè)白領(lǐng)。為使培訓(xùn)系統(tǒng)化、專業(yè)化、常態(tài)化，西港特區(qū)還與無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立了培訓(xùn)中心，先后開(kāi)辦6期，已培訓(xùn)1.4萬(wàn)多人次，既造福了當(dāng)?shù)孛癖?，也為駐區(qū)中國(guó)企業(yè)招收懂漢語(yǔ)員工帶來(lái)了方便。

西港特區(qū)項(xiàng)目很幸運(yùn)，得到了中柬兩國(guó)政府及相關(guān)部門、企業(yè)的支持認(rèn)同，一路發(fā)展順利，現(xiàn)在又趕上了“一帶一路”的大戰(zhàn)略機(jī)遇。中國(guó)全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩在3月4日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上指出，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，最終目的就是要讓中國(guó)發(fā)展的成果更好地惠及周邊，帶動(dòng)相關(guān)地區(qū)整體發(fā)展，使有關(guān)國(guó)家都愿意參與，都能從中受惠。我們一定要乘勢(shì)發(fā)展，把西港特區(qū)打造成柬埔寨新經(jīng)濟(jì)中心、東南亞新物流中心、大湄公河次區(qū)域培訓(xùn)交流中心，為促進(jìn)中柬友誼、深化中柬經(jīng)貿(mào)合作作出積極貢獻(xiàn)。