北京團(tuán)市委課題組 人民論壇問卷調(diào)查中心

調(diào)查說明

提到公務(wù)員，不少人往往聯(lián)想到“福利高”、“工作清閑”這些關(guān)鍵詞，甚至視之為享受“超國民待遇”的群體，倍加質(zhì)疑。隨著中央“反四風(fēng)”的深入推進(jìn)，“公務(wù)員”又被推向了輿論的風(fēng)口浪尖。然而近來，網(wǎng)絡(luò)上卻不斷有公務(wù)員“吐槽”自己的待遇，甚至愿意曝光工資單以證“清白”。圍繞公務(wù)員工作、生活、思想狀況的爭論悄然展開。那么，真實(shí)的情況究竟是怎樣的？外界對他們的猜測是否客觀準(zhǔn)確？他們又如何看待這些評論？

2014年，北京團(tuán)市委聯(lián)合課題組通過問卷調(diào)查和面對面訪談，對全市“80后”青年公務(wù)員群體進(jìn)行了一次深入調(diào)研，嘗試勾勒出該群體的真實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本次調(diào)查共發(fā)放問卷2417份，回收2327份，有效回收率96.3%。樣本按調(diào)研對象總體結(jié)構(gòu)全口徑確定，覆蓋市級(jí)、區(qū)縣及街鄉(xiāng)各層級(jí)，包括黨委機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、法院檢察院機(jī)關(guān)等各類機(jī)關(guān)，綜合管理類、行政執(zhí)法類等各類崗位。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)

◆ 呈現(xiàn)“兩高兩低”總特點(diǎn)：學(xué)歷高—職級(jí)低，社會(huì)地位高—收入滿意度低。收入支出基本持平，生存性經(jīng)濟(jì)壓力突出。

◆ 職業(yè)認(rèn)同感較高，能適應(yīng)機(jī)關(guān)工作、融入機(jī)關(guān)文化，工作壓力較大、勝任度較高，主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。

◆ 感知到社會(huì)輿論對公務(wù)員貶多于褒，但網(wǎng)絡(luò)參與度有限，輿論發(fā)聲少，存在“集體失語”現(xiàn)象。

◆ 擁護(hù)轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)，有投身改革的使命感和緊迫感，期待提高治理能力，改善黨群干群關(guān)系。

“80后”“機(jī)關(guān)人”的職業(yè)認(rèn)同感

在“落差”中樹立職業(yè)認(rèn)同感，適應(yīng)機(jī)關(guān)文化;認(rèn)同從小事做起，對未來職業(yè)發(fā)展呈多元化期待

入職后發(fā)現(xiàn)工作的價(jià)值與挑戰(zhàn)。68.0%的80后公務(wù)員表示，入職后感受與預(yù)期有出入。據(jù)訪談了解，這種差異主要表現(xiàn)在工作內(nèi)容上，比如參加公務(wù)員考試時(shí)認(rèn)為機(jī)關(guān)工作是輕松而簡單的，但上班后才發(fā)現(xiàn)工作不僅有挑戰(zhàn)性，還是對社會(huì)大有貢獻(xiàn)的;還有人本以為會(huì)有“灰色收入”，但實(shí)際上并非如此。統(tǒng)計(jì)顯示，剛剛?cè)肼毜墓珓?wù)員對工作的認(rèn)同度不如工作了一段時(shí)間的人，說明隨著時(shí)間的推移，對工作的認(rèn)識(shí)不斷深入，認(rèn)同度也隨之提升了。

職業(yè)認(rèn)同度較高，能融入機(jī)關(guān)文化。總體來說，80后公務(wù)員群體的職業(yè)自豪感和認(rèn)同感較高，平均得分均為3.9分（滿分均為5.0分）。大多數(shù)人對機(jī)關(guān)的工作環(huán)境和人際關(guān)系給予較高評價(jià)，他們能夠謙虛謹(jǐn)慎地接受同事的優(yōu)點(diǎn)（90.6%），和同事很好地合作（69.6%）;在單位中工作愉快（63.3%），有機(jī)會(huì)充分表達(dá)自己的想法（59.4%）。調(diào)查表明，有76.4%的受訪者認(rèn)為年輕人應(yīng)該主動(dòng)做好“打水掃地”這樣的小事。值得注意的是，與60后、70后公務(wù)員群體相比，認(rèn)可“辦文辦會(huì)”重要性的比例略低（61.3%），說明他們更希望改變傳統(tǒng)行政工作方式，提高工作效率。

對未來職業(yè)發(fā)展呈多元化期待。關(guān)于職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有13.2%考慮未來選擇創(chuàng)業(yè)/自由職業(yè)，7.2%考慮選擇學(xué)業(yè)深造。通過訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，他們“離職”的想法大多只是一種抱怨，但他們對未來職業(yè)發(fā)展的多元化期待值得關(guān)注，是否轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)有待觀察。

“80后”公務(wù)員的工作狀況

工作勝任度高，但普遍感受到工作壓力，“公務(wù)員”不是工作清閑的代名詞;認(rèn)定晉升是公平的，只有努力工作才有晉升空間

勝任本職工作，但負(fù)荷重、壓力大。80后公務(wù)員對勝任本職工作充滿信心（87.8%），63.8%的人認(rèn)為自己“善于抓住問題癥結(jié)而做出有效決策”。但對于工作壓力，測定得分為3.4分（滿分5.0分），壓力為中等偏上。有85.8%的人表示目前的工作存在一定壓力，其中有13.2%的人表示工作壓力非常大。

超負(fù)荷工作很常見，公安、司法、統(tǒng)計(jì)以及一些檢驗(yàn)檢疫部門加班更是“家常便飯”。在北京某郊區(qū)法院任職六年的一位法官在訪談中提到，自己一年審結(jié)的案件在350件左右，也就是平均每天都要審結(jié)1起案件，到年底還要盡量保證當(dāng)年案件當(dāng)年審結(jié)。這樣的情況在青年法官群體中十分普遍，“晚上8點(diǎn)能夠下班”已經(jīng)成為他們的奢望。水務(wù)系統(tǒng)的一名工作人員在涉水案件高發(fā)的春夏季可能需要對接群眾超過5000人。

除了在辦公室辦公的人員外，還有一些崗位需要長期在戶外甚至野外工作。對這些青年人來說，工作量不是首要問題，許多人羨慕他們可以不坐班、接近大自然的工作，但對他們自身來說，卻希望每次外出之后都能安全回家、多些和家人團(tuán)聚的時(shí)間，更希望自己的工作能夠得到上級(jí)和社會(huì)各界的理解和支持。

主動(dòng)追求創(chuàng)新，閑暇堅(jiān)持學(xué)習(xí)。71.8%的人會(huì)為了更好地完成本職工作和感受到身邊同事積極創(chuàng)新的氛圍而創(chuàng)新，14.3%的人會(huì)基于個(gè)人的興趣和追求而創(chuàng)新。工作中，他們會(huì)為自己不斷設(shè)定目標(biāo)（69.8%），即使在工作中遇到困難也不放棄（70.6%）。

認(rèn)可晉升公平度，認(rèn)定能力決定晉升。年輕公務(wù)員如何看待晉升，也是本次調(diào)研聚焦的問題之一。當(dāng)被問到自己單位中影響晉升的因素時(shí)，排在首位的是“工作能力”。這表明他們認(rèn)可機(jī)關(guān)單位晉升公平度，普遍認(rèn)定只有努力工作才有晉升空間。55.7%的人認(rèn)為自己將來的晉升速度將和別人差不多，那些給自己設(shè)定一定目標(biāo)、對工作有較高滿意度、認(rèn)為自己能勝任工作的人覺得自己晉升的速度會(huì)更快，也就是說對工作感到愉悅和輕松的人對前途更加有信心。

“80后”公務(wù)員的收支與經(jīng)濟(jì)壓力

收入不高，收支基本持平;生存性支出為主;經(jīng)濟(jì)、住房等是普遍面臨的主要困難，生存壓力較大

收入較低，收支基本相抵，生存性支出為主。本次調(diào)研請受訪者就“近一年的月平均收入和支出”進(jìn)行了填答，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，他們的月收入停留在4530元左右的水平（平均4535.74元）。調(diào)查中明顯存在著抱怨收入低的情況，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入滿意度明顯偏低，不滿意率達(dá)47.4%。62.1%的人認(rèn)為與同年齡段的人相比，自己屬于低收入群體，僅有36.5%認(rèn)為屬于中等收入群體。該群體平均月支出為4126.75元，接近平均收入。生存性支出所占比重較高：月支出最多的三個(gè)方面分別為房租或房貸、吃飯、撫養(yǎng)子女。

住房條件較差，通勤時(shí)間長。投入比例大并不意味著較好的居住條件，青年公務(wù)員的住房情況并不樂觀：48.1%的人沒有個(gè)人住房，其中有26.9%為租房居住、7.5%在親友處借宿，只有7.7%的人能享受到單位提供的宿舍，但這些宿舍多為集體宿舍、半地下室房屋或遠(yuǎn)在五環(huán)外交通不便的公租房，大多只能提供三至五年時(shí)間。居住面積比較小，家庭居住面積在40-90平方米的占48.5%，40平米以下的占32.5%，90平米以上的僅占19.0%。

職住距離較遠(yuǎn)，從上（下）班單程所需通勤時(shí)間來看，大于1小時(shí)的占34.7%，“0.5-1小時(shí)”的占37.6%，還分別有6.5%和2.7%的人所需時(shí)間為“1.5-2小時(shí)”和“2小時(shí)以上”。對于有些經(jīng)常加班甚至24小時(shí)執(zhí)勤的人來說，“有時(shí)候自己半夜剛回到宿舍倒下，同事可能就接到緊急通知去上班了，想好好休息是不可能的”。

經(jīng)濟(jì)壓力突出，渴望提高工資收入，淡然對待“福利”。80后公務(wù)員的三大壓力來源分別是經(jīng)濟(jì)、工作和生活保障，比例分別為42.8%、27.5%、13.9%，主要利益訴求來自經(jīng)濟(jì)方面。我們對這一群體的壓力承受能力進(jìn)行了測定，分值為2.7（滿分為5.0分），說明總體上壓力尚在可承受的范圍之內(nèi)。分析受訪者對不同來源的壓力的承受能力，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的壓力值最高，其次是生活保障，最后是工作方面?？梢娊?jīng)濟(jì)壓力是這一群體的主要壓力。

如果從生存/發(fā)展兩個(gè)維度來看壓力，他們對生存壓力的感受大于發(fā)展壓力，認(rèn)為自己最主要的困難是經(jīng)濟(jì)困難（25.7%）和住房困難（29.3%）。他們最需要的幫助，首先就是提高收入，53.3%的人選擇了這一項(xiàng)。對比初始戶籍的影響，發(fā)現(xiàn)來自外地的公務(wù)員生存壓力更大，其訴求主要是解決住房問題。

“80后”公務(wù)員的社會(huì)生活

家庭背景多元化，社會(huì)地位“兩高兩低”;社會(huì)輿論中“集體失語”，迫切希望贏得社會(huì)理解

青年公務(wù)員是不是家庭背景較好、存在“代際傳遞”現(xiàn)象？也是本次調(diào)研的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。調(diào)研顯示并非如此。首先，他們籍貫來源多樣，初始戶籍為北京的占50.3%;京外各直轄市或省會(huì)城市的較少，僅占8.7%;而來自二三線城市乃至更低層級(jí)的占到了41.0%。其次，家庭背景也呈多元化格局，父母在行政/事業(yè)單位工作的僅占1/3，其他行業(yè)均有一定比例：在國有企業(yè)工作的占16%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)/務(wù)工人員占7.7%，教育科研單位占7.1%，個(gè)體私營企業(yè)及外企占7.0%。

總體來看，80后青年公務(wù)員表現(xiàn)出“兩高兩低”的特點(diǎn)：學(xué)歷高—職級(jí)低、社會(huì)地位高—收入滿意度低。首先是“學(xué)歷高—職級(jí)低”，大學(xué)本科（含雙學(xué)位，不含大專）學(xué)歷的比例已達(dá)到63.3%，研究生學(xué)歷比例達(dá)到32.5%，這個(gè)比例還會(huì)繼續(xù)增加，但新入職的年輕人要從普通崗位做起，甚至要等很長時(shí)間才能有職位，這與他們的高學(xué)歷是一對矛盾。其次是“社會(huì)地位高—收入滿意度低”，外界將公務(wù)員看成是社會(huì)地位很高的職位，有著很高的職業(yè)聲望，但事實(shí)上，他們的工資卻是中下等水平，這是這一群體的又一矛盾。

社會(huì)輿論中“集體失語”，期待能被外界理解。相對于外來務(wù)工人員等社會(huì)人群，公務(wù)員被視為“強(qiáng)勢群體”，一言一行備受媒體關(guān)注。有77.2%的受訪者認(rèn)為社會(huì)上對公務(wù)員的批評比贊揚(yáng)之聲多。調(diào)研顯示，這個(gè)群體有著與同齡人一樣的網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)使用頻繁。但為了避免矛盾擴(kuò)大、引發(fā)更多誤會(huì)、給單位添麻煩，80后公務(wù)員幾乎都選擇沉默應(yīng)對，因而形成了在社會(huì)輿論中“集體失語”的局面。

面對社會(huì)輿論，他們一方面認(rèn)為這些批評是對自己的警示，“當(dāng)公務(wù)員就要具備聽得進(jìn)罵、受得起罵然后避免被罵的素質(zhì)”，要取得他人的認(rèn)可，更出色地完成本職工作才是關(guān)鍵。另一方面，他們也迫切希望改變社會(huì)形象、贏得社會(huì)理解。

“80后”公務(wù)員看“改革”和“治理”

關(guān)注改革，積極投身改革，把推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化、改進(jìn)黨群干群關(guān)系作為努力方向

理性看待改革，積極投身改革。調(diào)查顯示，80后公務(wù)員十分關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，能夠比較全面地了解當(dāng)前改革涉及的方方面面。在改革步入深水期的階段，他們能夠理解改革會(huì)面臨的阻力，有45.0%的受訪者認(rèn)為改革順應(yīng)民意，一定會(huì)取得成功;同時(shí)還有40.6%的人認(rèn)為，改革環(huán)境較為復(fù)雜，需要進(jìn)一步觀察成效。但他們更有積極投身改革的銳氣和決心，接近九成認(rèn)為“年輕人要有投身改革的使命感和緊迫感”、“我們大顯身手的機(jī)會(huì)來了”。

在涉及到改革的具體內(nèi)容時(shí)，該群體最關(guān)心的依次為計(jì)生（16.9%）、住房（16.0%）、環(huán)保（11.0%）、醫(yī)療（10.8%）、反腐（10.7%）、司法（9.0%）、央企（6.7%）和行政（5.8%）改革問題。從以上數(shù)據(jù)中不難看出，該群體一方面和同齡人一樣，關(guān)心與個(gè)人權(quán)益緊密相關(guān)的民生領(lǐng)域改革;但同時(shí)也關(guān)心制度建設(shè)、司法公正和行政體制改革。

對提高治理能力現(xiàn)代化水平有思考。調(diào)查顯示，為推進(jìn)“治理能力的現(xiàn)代化”，受訪者認(rèn)為公務(wù)員最需要提高溝通協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力。具體到最應(yīng)當(dāng)通過怎樣的方式提高公務(wù)員的現(xiàn)代治理能力這一問題時(shí)，分別有27.6%、27.1%和24.9%的受訪者認(rèn)為“構(gòu)建政府現(xiàn)代治理體系”、“加強(qiáng)對公務(wù)員履職能力的培訓(xùn)”和“健全公務(wù)員的管理制度”是切實(shí)有效的途徑。也就是說，他們對于從宏觀的制度背景入手、從微觀的公務(wù)員管理入手推進(jìn)現(xiàn)代治理能力，都有自己的思考。

對通過轉(zhuǎn)職能、改作風(fēng)改善黨群干群關(guān)系有清醒認(rèn)識(shí)。從對行政體制改革最期待的事項(xiàng)來看，選擇最多的是“轉(zhuǎn)變政府職能，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”（46.3%），選擇“政府作風(fēng)更加清廉高效”的也高達(dá)36.8%。40.7%的人認(rèn)為“改進(jìn)作風(fēng)，更好地為群眾服務(wù)”對改善干群關(guān)系最為關(guān)鍵，“提高工作效率”和“增強(qiáng)決策和執(zhí)行能力”也十分重要。

責(zé)編/劉建 ?張夏夢（見習(xí)） ?美編/于珊