王健 劉建

從2013年中國國家主席習(xí)近平首次提出“一帶一路”重大倡議，到今年3月《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》正式發(fā)布，“一帶一路”建設(shè)正在成為國際社會共同關(guān)注的焦點。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，陜西省人民檢察院按照“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的具體要求，立足法律監(jiān)督職能，通過強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪區(qū)域協(xié)作，更好地為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施保駕護(hù)航，提供更加堅實的法治保障。

立足檢察職能，做好預(yù)防職務(wù)犯罪區(qū)域協(xié)作

“懲其未犯而防其未然”，這是中國古代成文法典《唐律疏議》在開篇中確立的法治思想，也是世界上最早關(guān)于預(yù)防犯罪的論述之一。檢察機(jī)關(guān)以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，踐行習(xí)近平總書記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展中國法治文化傳統(tǒng)，立足檢察職能，找準(zhǔn)預(yù)防職務(wù)犯罪區(qū)域協(xié)作配合的重點。

為服務(wù)好“一帶一路”工作大局，檢察機(jī)關(guān)堅持“三個圍繞”，用法治思維、法治方式預(yù)防腐敗，懲治犯罪：一是圍繞重大工程建設(shè)、民生民利、生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)、能源化工等重點領(lǐng)域，選擇掛牌督辦項目，開展專項預(yù)防，繼續(xù)實踐探索科技、制度、文化相互支撐的立體預(yù)防措施，關(guān)口前移，防患未然;二是圍繞政府投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)技改等重點工程開展專項預(yù)防;三是圍繞混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，以確保區(qū)域內(nèi)能源、資源、金融等大型企業(yè)安全運(yùn)營為重點，幫助企業(yè)化解各種經(jīng)營風(fēng)險機(jī)制，提高企業(yè)依法建設(shè)、規(guī)范管理能力。

在加強(qiáng)預(yù)防信息共享和強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督合作方面，檢察機(jī)關(guān)建立了案件線索移送制度，對于重大、敏感案件線索，按規(guī)定范圍及時向周邊省院通報，確保協(xié)作省院掌握職務(wù)犯罪懲防態(tài)勢。與此同時，還積極跨區(qū)域開展法制宣傳和法制講座，擴(kuò)大預(yù)防影響力和知曉率，促使受教育人員的法制觀念和拒腐防變的能力提升。此外，還進(jìn)一步加強(qiáng)了對重要環(huán)節(jié)、重點崗位和重點人員的監(jiān)督預(yù)防信息交換，確保大額資金使用、重大項目招標(biāo)、重大物資采購資金安全和干部廉潔。對職務(wù)犯罪呈多發(fā)趨勢的行業(yè)部門，及時發(fā)布預(yù)警報告，加強(qiáng)事前防范，通過預(yù)防介入、預(yù)防告誡、預(yù)防預(yù)警等監(jiān)督形式，切實增強(qiáng)預(yù)防工作，保障全面深化改革的前瞻性、針對性和有效性。

堅持服務(wù)大局，強(qiáng)化社會化預(yù)防工作

為有效整合“一帶一路”區(qū)域預(yù)防資源，著力保障“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的金融合作、生態(tài)保護(hù)、投資貿(mào)易等領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)制定了“一帶一路”預(yù)防工作整體規(guī)劃，推動“一帶一路”區(qū)域常規(guī)預(yù)防與行業(yè)、專項預(yù)防整體推進(jìn)，解決重點突出問題與建立常態(tài)預(yù)防機(jī)制并行發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域預(yù)防合作協(xié)調(diào)發(fā)展。

預(yù)防犯罪工作是一項系統(tǒng)工程，離不開社會各方面各部門的積極配合。檢察機(jī)關(guān)建立健全各項預(yù)防協(xié)調(diào)配合機(jī)制，搭建電話、網(wǎng)絡(luò)等多種聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)平臺，專人負(fù)責(zé)與周邊省份預(yù)防、城建、發(fā)改委、財政等職能部門聯(lián)系協(xié)作，并聯(lián)合區(qū)域內(nèi)各周邊省院及預(yù)防聯(lián)席單位召開預(yù)防協(xié)作會、座談會、聯(lián)席會，通報懲防工作情況，明確協(xié)作重點及目標(biāo)。對于跨區(qū)域預(yù)防熱點問題，則重點發(fā)揮陜西文教大省優(yōu)勢，加強(qiáng)對貿(mào)易結(jié)算、跨境金融、貨物流通、法律適用等方面宏觀對策和前瞻性問題的研究，科學(xué)規(guī)劃預(yù)防方案，制定預(yù)防措施，開展預(yù)防預(yù)警，推廣預(yù)防經(jīng)驗。建立完善預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫和預(yù)防清單制度，強(qiáng)化預(yù)防信息分享機(jī)制，聯(lián)合監(jiān)察、財政、審計等部門進(jìn)行跨區(qū)域職能部門預(yù)防聯(lián)動，定期檢查，實時通報。

社會化預(yù)防是面向全社會的預(yù)防，廣泛依靠人民群眾，充分運(yùn)用社會資源，發(fā)動面廣，影響大，有利于形成全社會預(yù)防的反腐敗格局。檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌制定了行業(yè)聯(lián)合預(yù)防計劃，根據(jù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合制定基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、資源能源、企業(yè)深化改革、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域跨區(qū)域、跨部門、跨地域的行業(yè)聯(lián)合預(yù)防計劃，通過聯(lián)合預(yù)防調(diào)查、警示教育、預(yù)防咨詢等形式，增強(qiáng)預(yù)防整體合力。為了應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的新情況，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對“一把手”及司法等領(lǐng)域職務(wù)犯罪的聯(lián)合研究力度，查找區(qū)域制度漏洞，編纂預(yù)防宣傳手冊，服務(wù)黨政機(jī)關(guān)及部門領(lǐng)導(dǎo)決策。

落實統(tǒng)籌兼顧，建立良好社會氛圍

預(yù)防犯罪除了依靠司法部門的積極作為，更需要有一個良好的社會環(huán)境和氛圍。檢察機(jī)關(guān)在這方面做出了諸多探索，積累了不少成功經(jīng)驗。為了構(gòu)建跨區(qū)域一體化預(yù)防服務(wù)協(xié)作體系，陜西省建立起統(tǒng)一開放的行賄犯罪檔案查詢受理服務(wù)體系，并破除行政壁壘和區(qū)域地域限制，積極受理異地查詢，開辟異地查詢綠色通道，開展區(qū)域內(nèi)查詢服務(wù)信息相互公開試點?，F(xiàn)在，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信預(yù)約，就可以查詢相關(guān)消息，極大地提高了便民、利民水平。

在宣傳推廣方面，陜西省也摸索出一整套的傳播手段和方法，建立了統(tǒng)一的標(biāo)示和口號，并鼓勵各區(qū)域、各市通過電視臺、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體弘揚(yáng)預(yù)防職務(wù)犯罪宗旨。為了加大傳播效果，籌劃適時組織境內(nèi)外媒體到各區(qū)域開展統(tǒng)一的媒體采訪、報道，塑造區(qū)域預(yù)防協(xié)作整體形象，并通過官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信、手機(jī)報等渠道，加大對各區(qū)域預(yù)防整體宣傳的力度。

防微杜漸，警鐘長鳴。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益廉政宣傳，充分發(fā)揮預(yù)防宣傳教育在促進(jìn)社會綜合治理中的作用，將文化建設(shè)納入?yún)^(qū)域廉政和文化建設(shè)的總體格局之中，搭建預(yù)防宣傳和警示教育兩個平臺，總結(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動的成功經(jīng)驗，發(fā)掘題材，匯編宣傳手冊。加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)，開展警示教育“十百千”工程，組建講師團(tuán)，開展法制講座，組織警示教育，將預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育列入黨校等干部教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程，收到了良好的宣傳警示效果。