張巖

“當(dāng)初就是圖個(gè)工作穩(wěn)定和養(yǎng)老有保障。現(xiàn)在養(yǎng)老金并軌之后，我很擔(dān)心退休待遇上會(huì)有很大的變化?！瘪R莉莉是寧夏吳忠一所高中的外語(yǔ)教師，當(dāng)初她聽(tīng)從家人的意見(jiàn)，放棄了上海一家收入頗豐的外企，回到老家選擇了教師這一職業(yè)，“我參加工作剛好15年，屬于‘中人’行列，所以我非常關(guān)注職業(yè)年金的相關(guān)情況。”

4月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工將繳納職業(yè)年金，并在退休后享受相關(guān)待遇。這是對(duì)今年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的進(jìn)一步細(xì)化，意味著我國(guó)養(yǎng)老金并軌再向前推進(jìn)了一步。然而，職業(yè)年金的出現(xiàn)一直伴隨著肯定、猜疑和誤解。究竟這種補(bǔ)充養(yǎng)老模式執(zhí)行起來(lái)效果如何，能否真正彌補(bǔ)改革后的待遇差距，全社會(huì)一直都在密切關(guān)注。

養(yǎng)老的“第二層保障”

職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)之上的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金的存在，意味著并軌后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老變?yōu)椤皟蓷l腿走路”，可以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工在養(yǎng)老金并軌之后，在退休待遇上不會(huì)出現(xiàn)較大的落差，而且管理方面變得更加規(guī)范和透明。

“從退休收入上講，在這輪改革中，職業(yè)年金是機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的第二層，第一層是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，兩層相加的替代率相當(dāng)于改革前的水平?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受本刊記者采訪時(shí)表示，“職業(yè)年金是所有機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位都需要建立的一個(gè)制度。雖然它在設(shè)計(jì)上與企業(yè)年金有一些相似性，但在實(shí)際操作中繳納職業(yè)年金具有一定的強(qiáng)制性，至少是‘默認(rèn)’建立的。”

“從國(guó)家層面來(lái)講，因?yàn)闄C(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位員工的雇主是國(guó)家，所以國(guó)家有責(zé)任為這兩個(gè)群體建立這個(gè)補(bǔ)充性自愿型的養(yǎng)老金制度。雖然國(guó)家為此需要增加一定的財(cái)政投入（指單位繳費(fèi)），但這是國(guó)家的一份責(zé)任。在西方國(guó)家，這也是鑄造公職人員事業(yè)忠誠(chéng)度的一個(gè)手段。”他說(shuō)。

從本質(zhì)上看，職業(yè)年金同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的是為職工未來(lái)的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足導(dǎo)致生活水平下降。從這個(gè)意義上講，職業(yè)年金將對(duì)提高養(yǎng)老金替代率、 緩解財(cái)政壓力發(fā)揮重要作用，也將有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的平穩(wěn)過(guò)渡。因此，很多專家學(xué)者認(rèn)為，建立職業(yè)年金這個(gè)制度設(shè)計(jì)非常好，如果能很好的執(zhí)行，將成為此次養(yǎng)老金并軌的一大亮點(diǎn)。

職業(yè)年金是法定的義務(wù)

職業(yè)年金雖然看上去很美，但在實(shí)際操作中也存在一些問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞在接受采訪時(shí)表示，建立職業(yè)年金后，如果所在單位是全額撥款單位，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金繳納都由財(cái)政全額補(bǔ)貼，職業(yè)年金繳費(fèi)有保障，退休待遇也會(huì)不錯(cuò)。但是對(duì)于非全額撥款事業(yè)單位，情況就不一樣了。尤其是對(duì)于自收自支的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，將要自己承擔(dān)繳費(fèi)壓力，單位效益如何直接決定其能否繳納得起職業(yè)年金。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次養(yǎng)老金并軌改革所涉及的近4000萬(wàn)人中，除了機(jī)關(guān)單位公務(wù)員700余萬(wàn)人在全額撥款單位之列外，只有少數(shù)的事業(yè)單位員工屬于全額撥款行列。全國(guó)111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位中，非財(cái)政全額撥款的單位占到總數(shù)的80%?！拔覀円粝裰行膶儆谧载?fù)盈虧的事業(yè)單位，新媒體現(xiàn)在發(fā)展這么迅速，我們的產(chǎn)品還是相對(duì)傳統(tǒng)，所以這些年本身效益就不好，現(xiàn)在又面臨著需要自籌資金為員工建立職業(yè)年金，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)好似‘雪上加霜’?！边|寧省沈陽(yáng)市一家文化類事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。

那么，對(duì)于非全額撥款事業(yè)單位，如果單位效益不好，是否就可以不繳納職業(yè)年金了呢？對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授表示：“無(wú)論什么類型，只要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都應(yīng)該建立職業(yè)年金制度。因?yàn)閷?duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)講，建立職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，這是單位應(yīng)盡的義務(wù)?！?/p>

人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛在接受媒體采訪時(shí)表示，職業(yè)年金與企業(yè)年金不同，企業(yè)年金不是強(qiáng)制性的，企業(yè)可以根據(jù)利潤(rùn)好壞自主決定是否為員工繳納，或者選擇性為部分員工繳納，而職業(yè)年金是強(qiáng)制建立，相當(dāng)于一項(xiàng)法定的義務(wù)。

企業(yè)年金何去何從

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金政策的出臺(tái)，與之相對(duì)應(yīng)的企業(yè)年金也逐漸成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。盡管企業(yè)年金的推出遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于職業(yè)年金，但遺憾的是，由于其屬于企業(yè)自愿行為，并不帶有強(qiáng)制性，導(dǎo)致我國(guó)大部分企業(yè)并未建立企業(yè)年金制度。

“我們的企業(yè)年金制度發(fā)展嚴(yán)重滯后。目前建立企業(yè)年金的多是壟斷性國(guó)有企業(yè)，他們的員工收入本身就高于普通企業(yè)，加上企業(yè)年金，可預(yù)期的退休收入與普通企業(yè)員工的退休收入差距將會(huì)更大?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，“這對(duì)于其他類型的企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上擴(kuò)大了勞動(dòng)者的待遇不公，拉大了社會(huì)分配差距?！?/p>

而導(dǎo)致企業(yè)年金發(fā)展陷入困境的原因，最主要的是企業(yè)承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率依然較高?！拔覀兪亲泐~為員工繳納社保，不像有些小企業(yè)在社?；鶖?shù)上做了手腳，但這也讓我們公司的人力成本變得更高?！苯鹄^翔是北京京天技術(shù)有限公司人力資源部門的負(fù)責(zé)人，他坦言，像他們這樣的中小型企業(yè)，繳納職工社保已經(jīng)是很大一筆錢，“再像大型企業(yè)那樣設(shè)立企業(yè)年金已經(jīng)‘望塵莫及’?！?/p>

“因此，要讓更多人享受企業(yè)年金，一是要適當(dāng)降低基本保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，二是建立更加靈活的稅收制度，加大稅收優(yōu)惠的力度，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造條件去改善員工養(yǎng)老待遇，讓企業(yè)有足夠的利潤(rùn)空間去落實(shí)企業(yè)年金制度?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院社保系主任孫守紀(jì)在接受本刊記者采訪時(shí)這樣表示。

年金能否常態(tài)化

“養(yǎng)老金并軌了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工還有強(qiáng)制繳納職業(yè)年金帶來(lái)的保障，我們?cè)诠旧习嗟娜藚s沒(méi)有企業(yè)年金的保障，這樣很不公平?！标愅潜本┮患倚⌒蜋C(jī)械設(shè)備制造公司的員工，他對(duì)記者表示，希望企業(yè)年金也能大范圍的普及起來(lái)，“縮小養(yǎng)老待遇的差距?！?/p>

根據(jù)人社部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，全國(guó)建立企業(yè)年金的企業(yè)只有7.33萬(wàn)個(gè)，不足企業(yè)總數(shù)的1%，年金覆蓋人數(shù)不足城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的6.8%。而這6.8%的人大多還集中在大型企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，尤其是壟斷型企業(yè)。

相比之下，在絕大多數(shù)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家中，企業(yè)年金制度的覆蓋率都超過(guò)了30%，丹麥、法國(guó)、瑞士等國(guó)家的企業(yè)年金覆蓋率幾乎達(dá)到100%，美國(guó)、英國(guó)和加拿大等國(guó)家也接近50%。

“建議整合企業(yè)年金和職業(yè)年金兩項(xiàng)制度，將企業(yè)年金并入職業(yè)年金的發(fā)展軌道，鼓勵(lì)更多企業(yè)建立年金制度，從根本上防止補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新的雙軌制現(xiàn)象?！苯鹁S剛表示。