賈勇

4月15日，《上海市城市管理行政執(zhí)法條例修正案（草案）》提交市十四屆人大常委會第二十次會議審議。以立法保障城管執(zhí)法體制機制改革，促進城市管理效能提升，更好地維護市容環(huán)境和城市運行秩序，是這次法規(guī)修改的目的所在。

本市自2000年7月開始試點實施城市管理綜合執(zhí)法以來，城管執(zhí)法隊伍在維護市容市貌和城市秩序等方面積極作為，發(fā)揮了重要作用。為進一步規(guī)范和加強城管執(zhí)法工作，2012年4月，市人大常委會審議通過了《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》，為城管執(zhí)法工作規(guī)范化提供了有力的法規(guī)支撐和保障。

近年來，隨著本市城市化加快推進，城市管理的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，而城管執(zhí)法因體制機制等方面存在薄弱環(huán)節(jié)而難以適應(yīng)當(dāng)前城市綜合管理的需要。為此，市委市政府決定對城管執(zhí)法體制機制進行改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為城市管理綜合執(zhí)法的主體，推動管理重心下移。為保障改革在法律框架下順利進行，此次修法緊緊圍繞市委關(guān)于城管執(zhí)法體制機制改革的決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法體制、執(zhí)法保障措施、執(zhí)法分級監(jiān)督以及規(guī)范沒收程序等內(nèi)容進行了修改。

賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府執(zhí)法主體資格

此次城管執(zhí)法體制改革的核心是將原有的市和區(qū)縣兩級執(zhí)法體制調(diào)整為市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府三級執(zhí)法體制，將鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城管執(zhí)法機構(gòu)由區(qū)縣派駐改為“鎮(zhèn)屬、鎮(zhèn)管、鎮(zhèn)用”，同時，在街道范圍內(nèi)仍維持區(qū)縣城管執(zhí)法部門派駐的方式。為此，《修正案（草案）》賦予了鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府城管執(zhí)法主體資格，同時明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)所屬城管執(zhí)法機構(gòu)以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府名義承擔(dān)具體的執(zhí)法工作。在審議中，有的委員提出，法規(guī)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府授權(quán)之后，市里應(yīng)明確裝備、經(jīng)費等人、財、物方面的配套政策，同時市和區(qū)縣的城管執(zhí)法局也應(yīng)做實做強。

強化公安部門對城管執(zhí)法工作的保障

從當(dāng)前城管執(zhí)法工作的實際看，公安部門對于威懾暴力抗法行為、創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境具有十分重要的作用。改革方案對此規(guī)定，區(qū)縣公安機關(guān)明確專門的力量，配合城市管理綜合執(zhí)法隊伍開展工作?！缎拚福ú莅福窊?jù)此作了相應(yīng)的表述。在審議中，有的委員提出，公安的配合與支持是城管執(zhí)法工作有效開展的重要條件，法規(guī)應(yīng)規(guī)定得再具體一些，以加大保障支持力度。

明確區(qū)縣城管執(zhí)法部門對街鎮(zhèn)的監(jiān)督

城管執(zhí)法重心下沉后，為保證街鎮(zhèn)城管執(zhí)法機構(gòu)真正做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，對其加強監(jiān)督尤為重要。為此，《修正案（草案）》賦予了區(qū)縣城管執(zhí)法部門三方面的監(jiān)督權(quán)力：一是責(zé)令鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城管執(zhí)法機構(gòu)對違法行為予以查處，或者直接查處。二是對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府城管執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員的有關(guān)違法違紀行為，有權(quán)向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出查處建議。三是加強對街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)城管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期組織評議，并將評議結(jié)果報告區(qū)、縣人民政府。在審議過程中，有的委員提出，為避免城管執(zhí)法隊伍屬地化管理后與管理對象熟悉而不作為，本次隊伍下放應(yīng)吸取歷史教訓(xùn)，由區(qū)里掌握隊伍交流的權(quán)力，建立起基層城管執(zhí)法人員的交流制度。

規(guī)范沒收物品的處置程序

為規(guī)范城管執(zhí)法行為，《修正案（草案）》根據(jù)《行政處罰法》，對沒收物品的處置程序進行了規(guī)定，要求城管執(zhí)法部門以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對依法沒收的非法物品，應(yīng)依法銷毀，或按照國家規(guī)定公開拍賣或處理。需要注意的是，本條不是賦予城管執(zhí)法部門及機構(gòu)新的沒收權(quán)，而只是對沒收程序的規(guī)范，城管執(zhí)法部門或機構(gòu)要實施沒收，必須有另外的實體法依據(jù)才能進行。

此外，《修正案（草案）》對城管執(zhí)法范圍作了部分調(diào)整，增加了空調(diào)設(shè)備安裝使用等事項。在草案征求意見及審議過程中，不少人大代表和委員認為，有些其他事項也應(yīng)當(dāng)納入其中。鑒于當(dāng)前各方對城管執(zhí)法應(yīng)增加哪些事項意見分歧較大，城建環(huán)保委在審議意見中提出，按照法規(guī)規(guī)定，城管執(zhí)法范圍的調(diào)整既可以通過法規(guī)，也可以通過政府規(guī)章規(guī)定，考慮到目前市政府已著手啟動有關(guān)政府規(guī)章的修改工作，建議本次修改對具體執(zhí)法范圍不作調(diào)整，由市政府在修改相關(guān)政府規(guī)章時一并研究解決。