一月要聞

（2015年4月）

■4月1日、8日，市人大內(nèi)司委赴市高院、市檢察院調(diào)研本市法院、檢察機(jī)關(guān)司法改革試點(diǎn)工作等情況，聽(tīng)取了相關(guān)工作情況匯報(bào)。

■4月1日，市人大常委會(huì)召開(kāi)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修改調(diào)研啟動(dòng)會(huì)，聽(tīng)取市環(huán)保局關(guān)于條例修訂情況的匯報(bào)。

■4月2日，市人大常委會(huì)召開(kāi)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議通報(bào)了執(zhí)法檢查及專題詢問(wèn)工作計(jì)劃，聽(tīng)取了市發(fā)改委、市民政局等部門(mén)的情況匯報(bào)。

■4月7日，市人大常委會(huì)召開(kāi)“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議通報(bào)了本市“十三五”規(guī)劃編制工作有關(guān)情況和市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃專題調(diào)研的工作方案。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席。

■4月9日，市人大常委會(huì)法工委召開(kāi)市人大代表立法專業(yè)小組啟動(dòng)會(huì)，與會(huì)代表對(duì)今后相關(guān)工作的開(kāi)展提出了意見(jiàn)建議。

■4月10日，市人大教科文衛(wèi)委召開(kāi)職業(yè)教育法執(zhí)法檢查座談會(huì)，聽(tīng)取部分市人大代表和高職、中職學(xué)校負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)建議。

■4月14日，市人大常委會(huì)舉行要情通報(bào)會(huì)，聽(tīng)取市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人關(guān)于調(diào)整完善本市老年人優(yōu)惠乘車政策的情況通報(bào)，并進(jìn)行互動(dòng)交流。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席。

■4月14日，市人大教科文衛(wèi)委舉行科技創(chuàng)新中心立法調(diào)研第二次研討會(huì)，與會(huì)市人大代表、專家學(xué)者圍繞當(dāng)前上?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題、制度瓶頸等提出了意見(jiàn)建議。

■4月15日—16日，市十四屆人大常委會(huì)舉行第二十次會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取和審議了《上海市老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（修改稿）、關(guān)于修改《上海市集體合同條例》的決定（草案）、《上海市城市管理行政執(zhí)法條例修正案（草案）》;審議并表決通過(guò)了市人大法制委員會(huì)、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。

■4月17日，市人大常委會(huì)主任殷一璀赴市委黨校為第95期領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、第49期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員作堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的報(bào)告。

■4月20日至23日，市人大常委會(huì)主任殷一璀率上海市人大代表團(tuán)赴廣東省學(xué)習(xí)考察科技創(chuàng)新立法情況，開(kāi)展地方人大工作交流。

■4月21日，市人大城建環(huán)保委赴申通集團(tuán)調(diào)研軌道交通安全管理工作，實(shí)地查看了軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮室等運(yùn)行情況，并聽(tīng)取了關(guān)于本市地鐵運(yùn)營(yíng)安全工作情況的匯報(bào)。

■4月21日，市人大財(cái)經(jīng)委開(kāi)展安全生產(chǎn)條例執(zhí)法檢查調(diào)研活動(dòng)，赴上海汽輪機(jī)廠實(shí)地察看了生產(chǎn)車間，并就如何進(jìn)一步做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了座談交流。

■4月24日，市人大教科文衛(wèi)委赴徐匯區(qū)調(diào)研非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法工作，聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報(bào)，并進(jìn)行座談交流。

■4月27日，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委召開(kāi)“培育扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”監(jiān)督調(diào)研啟動(dòng)會(huì)，研究監(jiān)督調(diào)研方案，并聽(tīng)取了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)涉農(nóng)專家的意見(jiàn)建議。

■4月28日，上海市區(qū)縣人大常委會(huì)主任例會(huì)舉行。會(huì)議通報(bào)了市委人大工作會(huì)議有關(guān)籌備工作情況，介紹了關(guān)于健全區(qū)縣人大參與立法工作機(jī)制的初步設(shè)想，并進(jìn)行了交流討論。市人大常委會(huì)主任殷一璀參加。

■4月28日，市人大常委會(huì)召開(kāi)出境入境管理法執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)。市公安局出入境管理局介紹了本市出入境管理有關(guān)工作情況。

人大動(dòng)態(tài)

廣 東

對(duì)首批被授予立法權(quán)地區(qū)進(jìn)行評(píng)估

近日，廣東省人大常委會(huì)組成3個(gè)評(píng)估組分赴9個(gè)地級(jí)市，就其是否符合開(kāi)始制定地方性法規(guī)的條件進(jìn)行評(píng)估。按照立法法的規(guī)定，廣東省21個(gè)地級(jí)以上市中，除了廣州、深圳、珠海、汕頭這4個(gè)市原來(lái)已經(jīng)有地方立法權(quán)以外，還有17個(gè)設(shè)區(qū)的市要開(kāi)展這項(xiàng)工作。省人大常委會(huì)主任會(huì)議在研究并報(bào)省委同意后，確定將在今明兩年分批推進(jìn)17個(gè)市授予地方立法權(quán)。據(jù)悉，評(píng)估組將對(duì)立法能力、立法需求、人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等方面進(jìn)行評(píng)估，分合格和不合格兩種。評(píng)估以后，由各組根據(jù)評(píng)估考核情況進(jìn)行綜合評(píng)估，最后省人大常委會(huì)法工委再根據(jù)各組評(píng)估情況向常委會(huì)主任會(huì)議遞交總評(píng)估報(bào)告。

北 京

成立老齡代表小組

日前，北京市人大常委會(huì)內(nèi)司辦成立了老齡代表小組。據(jù)了解，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》于5月1日起正式實(shí)施。為促進(jìn)該條例的貫徹落實(shí)，推動(dòng)北京市老齡服務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展，市人大常委會(huì)內(nèi)司辦成立了老齡工作代表小組。該小組成員共39人，是來(lái)自北京市16個(gè)區(qū)縣各行各業(yè)的代表，將共同參與北京市老齡工作的立法、調(diào)研、評(píng)估等工作。今年北京市老齡服務(wù)工作的主要任務(wù)是加強(qiáng)督促全市各個(gè)區(qū)縣關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的貫徹和落實(shí)，逐步完善北京市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同時(shí)對(duì)《老年人權(quán)益保障法》在北京市的實(shí)施情況做重點(diǎn)調(diào)研，全力配合全國(guó)人大開(kāi)展的有關(guān)執(zhí)法檢查。

山 東

首部南水北調(diào)地方性法規(guī)出爐

近日，山東省人大常委會(huì)出臺(tái)了我國(guó)首部關(guān)于南水北調(diào)工作的地方性法規(guī)，并于5月1日起實(shí)施，明確將水質(zhì)保護(hù)列入縣級(jí)以上人民政府考核內(nèi)容?！渡綎|省南水北調(diào)條例》規(guī)定，南水北調(diào)工程水質(zhì)保護(hù)實(shí)行縣級(jí)以上人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。南水北調(diào)工程受水區(qū)以及相關(guān)區(qū)域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)情況納入對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)。此外，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要對(duì)調(diào)水水質(zhì)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)發(fā)布水質(zhì)信息，工程運(yùn)行單位發(fā)現(xiàn)水污染事故時(shí)，要按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

環(huán) 球時(shí) 訊

（2015年4月）

國(guó) 內(nèi)

4月1日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

4月9日，《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》印發(fā)。該《實(shí)施方案》是為進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革繪就的路線圖和時(shí)間表。

4月12日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意。這標(biāo)志著政策性銀行改革拉開(kāi)大幕。

4月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值140667億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。

4月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，這是國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，首次全面系統(tǒng)地提出展覽業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。

4月21日，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。

4月28日，2015年慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

國(guó) 際

4月6日，英國(guó)“近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大的養(yǎng)老金改革”方案正式生效，規(guī)定所有55歲以上的退休人士可以自由提取養(yǎng)老金賬戶中的資金進(jìn)行投資使用。

4月10日，第七屆美洲國(guó)家首腦會(huì)議在巴拿馬首都巴拿馬城開(kāi)幕。古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅首次出現(xiàn)在峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

4月12日，美國(guó)民主黨人希拉里·克林頓正式宣布參加2016年美國(guó)總統(tǒng)選舉，并承諾自己將成為普通民眾利益的捍衛(wèi)者。

4月13日，國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)出席亞洲—非洲法律協(xié)商組織第54屆年會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表主旨講話。

4月20日至24日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并赴印度尼西亞出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)，發(fā)表題為《弘揚(yáng)萬(wàn)隆精神推進(jìn)合作共贏》的重要講話。

4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)家主席習(xí)近平就尼泊爾地震向尼泊爾總統(tǒng)亞達(dá)夫致慰問(wèn)電。

4月27日，第二十六屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行。今年會(huì)議的主題為：我們的人民，我們的共同體，我們的愿景。

觀 點(diǎn)

2015年4月13日 《北京日?qǐng)?bào)》

中國(guó)民主的巨變與走向

在黨的十八屆三中全會(huì)的決定中，明確提出了“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化當(dāng)然包括現(xiàn)代性政治的一些基本特征，比如民主問(wèn)責(zé)、權(quán)力有限、大眾參與、自由、市場(chǎng)與法治等，但這些形式的現(xiàn)代化說(shuō)到底要通過(guò)治理能力來(lái)實(shí)現(xiàn)，否則發(fā)達(dá)的政治形式只是治理的羈絆，而治理能力現(xiàn)代化則要求中國(guó)這樣的巨型國(guó)家必須有很多發(fā)展中國(guó)家所沒(méi)有的強(qiáng)國(guó)家能力。因此，用學(xué)術(shù)語(yǔ)言來(lái)概括，中國(guó)的改革要以“有能力的有限政府”來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。這就意味著，未來(lái)改革即到2020年的取向是：國(guó)家有能力、權(quán)力有邊界、權(quán)力受約束。需要指出的是，有能力的有限政府其實(shí)就意味著權(quán)力的人民性和治理主體的人民性，權(quán)力有邊界和權(quán)力受約束就意味著，人民與市場(chǎng)主體的權(quán)利范圍更大了，人民的自主性事實(shí)上也更強(qiáng)了。

2015年4月17日 人民網(wǎng)

制定良法是依法治國(guó)的前提

立法是國(guó)家創(chuàng)制法律的活動(dòng)，制定良法是依法治國(guó)的前提。為此，需要圍繞提高立法質(zhì)量在多個(gè)環(huán)節(jié)上努力。判斷一部法律是不是良法有多種標(biāo)準(zhǔn)，但歸根結(jié)底要看法律是否能解決它所針對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。立法要解決社會(huì)問(wèn)題，首先需要符合實(shí)際，即符合立法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的發(fā)展規(guī)律。在有些情況下，立法是否符合實(shí)際依賴于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。但在有些情況下，不能單純以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，還要考慮社會(huì)文化等因素。立法需要擴(kuò)大民主，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)。一部法律出臺(tái)往往需要聽(tīng)取不同群體的意見(jiàn)，如果只征求某一方面的意見(jiàn)，立法就可能片面。此外，立法機(jī)關(guān)擁有立法權(quán)，同樣負(fù)有立法責(zé)任，必須遵照立法權(quán)限和立法程序進(jìn)行立法。立法權(quán)的行使也需要得到有效監(jiān)督，當(dāng)制定的規(guī)范性文件不符合憲法法律時(shí)，或者立法超越權(quán)限、違反立法程序時(shí)，也應(yīng)對(duì)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2015年4月24日 《紅旗文稿》

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展邁向新境界

黨的十八大以來(lái)，改革發(fā)展的強(qiáng)烈脈動(dòng)、治國(guó)理政的新實(shí)踐為中國(guó)特色社會(huì)主義帶來(lái)一系列新變化新氣象新特征，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展走向新階段。全面深化改革開(kāi)啟新航程。改革成為當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義民主政治實(shí)踐邁出新步伐。國(guó)家文化軟實(shí)力新提升。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的腳步鏗鏘有力。樹(shù)立人民美好生活新標(biāo)桿。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。中華民族永續(xù)發(fā)展新覺(jué)醒。樹(shù)立美麗中國(guó)新思維，努力建設(shè)美麗中國(guó)。中國(guó)特色大國(guó)外交邁向新起點(diǎn)。弘揚(yáng)中國(guó)理念，闡釋中國(guó)夢(mèng)的世界意義，樹(shù)立“化成天下”的外交新思路。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，為從嚴(yán)治黨持續(xù)注入新動(dòng)力。