周清印

在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)上，記者現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》時(shí)，特別注意到，“縱向流動(dòng)”新概念先后兩次在關(guān)鍵處被提及。在談到促進(jìn)教育公平發(fā)展時(shí)，報(bào)告承諾：“暢通農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)?！痹谡劦脚嘤痛呱?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力時(shí)，報(bào)告提出：“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義?！?/p>

“縱向流動(dòng)”首次寫入《政府工作報(bào)告》，并非偶然。事實(shí)上，李克強(qiáng)擔(dān)任總理兩年間，在多個(gè)場(chǎng)合頻頻論及“縱向流動(dòng)”。“縱向流動(dòng)”，已走出社會(huì)學(xué)的理論范疇，進(jìn)入高層決策施政視野，成為中央政府回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展的新理念、探尋公平正義價(jià)值的新路標(biāo)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)圖景在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)上演。然而，與人口在地理空間上的橫向流動(dòng)相比，人群在社會(huì)地位上的縱向流動(dòng)尚不盡合理、充分。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，該如何預(yù)防和遏制社會(huì)結(jié)構(gòu)板結(jié)現(xiàn)象和階層固化趨向？

流動(dòng)改變中國(guó)，流動(dòng)激活社會(huì)。公平的縱向流動(dòng)機(jī)制、暢通的縱向流動(dòng)渠道，成為當(dāng)前社會(huì)各群體的新期待。

高頻詞彰顯中央政府的底層關(guān)切

早在兩年前，剛?cè)螄?guó)務(wù)院總理的李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議答中外記者問(wèn)時(shí)，就首次提出把“促進(jìn)社會(huì)的縱向流動(dòng)”作為施政目標(biāo)之一。他特別舉例說(shuō)：“現(xiàn)在高等學(xué)校里農(nóng)村的學(xué)生比例偏少，我們要逐步提高比例，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子感受到希望?！?/p>

李克強(qiáng)總理的這種底層關(guān)切，在當(dāng)年8月國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上又得到凸顯，并付諸決策。李克強(qiáng)在主持這次會(huì)議時(shí)表示：“教育公平具有起點(diǎn)公平的意義，是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，可以使人們通過(guò)自身努力，提升參與平等競(jìng)爭(zhēng)的能力，這有助于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)?！?/p>

同年11月，在21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議開(kāi)幕式演講中，李克強(qiáng)進(jìn)一步拓展“縱向流動(dòng)”的內(nèi)涵外延：“我們正在加快制度建設(shè)，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，促進(jìn)教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)，保障每個(gè)人的發(fā)展權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。”

記者注意到，尤其是進(jìn)入2015年以來(lái)，“縱向流動(dòng)”成為中央政府文件和講話高頻使用的關(guān)鍵詞之一。今年2月9日，在與國(guó)務(wù)院參事、中央文史館館員座談時(shí)，李克強(qiáng)希望參事、館員們多提惠民利民的新建議，“使政府更好以民之所望為施政所向，在就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、促進(jìn)縱向流動(dòng)等方面推出更多有效舉措”。這里，“縱向流動(dòng)”與其他常規(guī)民生領(lǐng)域相提并論，成為保障和改善民生的新著力點(diǎn)。

隨著“縱向流動(dòng)”新理念的提出，多個(gè)底層群體的處境和命運(yùn)引起本屆中央政府的特別關(guān)注。今年元旦后，李克強(qiáng)來(lái)到廣州，實(shí)地察看外來(lái)務(wù)工人員危房改造情況。他說(shuō)，我們要的是包容性發(fā)展，必須改善農(nóng)民工、城市困難群體生活條件，努力提供均等化基本公共服務(wù)，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為他們縱向流動(dòng)提供公平機(jī)會(huì)，讓他們生活有希望，奮斗有回報(bào)。

上升通道遇堵，縱向流動(dòng)不暢

政府提出“縱向流動(dòng)”新理念，針對(duì)的是一個(gè)不容回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)：我國(guó)社會(huì)階層固化趨勢(shì)尚未得到有效遏制，底層人群向中間階層以及更高階層的縱向流動(dòng)動(dòng)力不足，渠道變窄，成本增高，難度加大。

西方社會(huì)學(xué)家韋伯曾提出三維分層的經(jīng)典理論，他以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)富）、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（聲望）和政治標(biāo)準(zhǔn)（權(quán)力），把人們劃分為不同的社會(huì)階層?！霸诂F(xiàn)代社會(huì)，每個(gè)人可以通過(guò)個(gè)人努力奮斗而改變命運(yùn)，甚至由最底層的‘口絲’變成一個(gè)頭面人物?！比珖?guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授劉志彪在接受記者專訪時(shí)坦言，“近年流行的所謂‘口絲’，其實(shí)就是一部分邊緣青年人群對(duì)上升無(wú)望的自嘲。”

深圳墜樓青年許立志生前打工時(shí)曾發(fā)出不平之鳴：“我咽下一枚鐵作的月亮/他們把它叫作螺絲/我咽下流離失所/咽下長(zhǎng)滿水銹的生活?！?/p>

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻感慨道：“活生生的青春生命，在枯燥的流水線上，連續(xù)工作十幾個(gè)小時(shí)，天天如此，年年如此。他們看不到前景和未來(lái)。富士康發(fā)生的‘十三連跳’，發(fā)人深省。”

施芝鴻對(duì)記者表示：“30多年的改革開(kāi)放，取得了輝煌成就，同時(shí)積累了一些深層次的矛盾，也產(chǎn)生了既得利益群體，把社會(huì)成員的上升通道堵塞了，有人稱之為上升‘堰塞湖’現(xiàn)象。”

兩會(huì)期間，許多代表、委員在接受記者采訪時(shí)，都提到社會(huì)階層固化現(xiàn)象。民盟中央副主席、廣東省政協(xié)副主席溫思美表示，利益固化會(huì)導(dǎo)致階層固化，縱向流動(dòng)不暢、上升渠道逼仄。他很看好80后、90后，“如果國(guó)家和社會(huì)使用得好，他們完全可以成為主宰未來(lái)的創(chuàng)新一代，比前幾代人更具創(chuàng)造性”。

對(duì)于這一代的當(dāng)下?tīng)顩r，溫思美則不無(wú)憂慮?！爱?dāng)前在不是很透明、很完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，在規(guī)則扭曲、規(guī)則公平缺失下，初入社會(huì)的年輕人通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng)遭遇阻礙，從而對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期充滿不確定性，就會(huì)造成一個(gè)群體的不安、郁悶、失衡?！?/p>

對(duì)于20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)流動(dòng)，我國(guó)社會(huì)學(xué)界大體形成了四種判斷，即以陸學(xué)藝為代表的“層化論”、以李強(qiáng)為代表的“碎片論”、以李路路為代表的“結(jié)構(gòu)化論”和以孫立平為代表的“斷裂論”。四者視角和結(jié)論雖然不盡相同，但大都存在一個(gè)基本共識(shí)，即：與改革開(kāi)放初期相比，實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的力量明顯弱化，呈固化趨向。

固化趨向突出表現(xiàn)在青年群體的社會(huì)流動(dòng)之中。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論不斷衍生的各種“二代”說(shuō)和仇官仇富心態(tài)，盡管帶有貼標(biāo)簽的絕對(duì)化傾向，但也折射出不同社會(huì)群體的隔閡。

相對(duì)貧富差距來(lái)說(shuō)，階層流動(dòng)性是衡量社會(huì)善治更好的尺度。清華大學(xué)教授孫立平對(duì)記者說(shuō)：“有時(shí)貧富差距大一點(diǎn)還不要緊，最怕的是窮人失去向上流動(dòng)的希望和信心?！?/p>

改革創(chuàng)新體制機(jī)制，為促進(jìn)縱向流動(dòng)清障突圍

社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源和社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。從根本方向看，促進(jìn)縱向流動(dòng)有賴于改革的全面深化。既得利益者利用非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式，借助公共權(quán)力和政策資源獲取了巨額利益，已經(jīng)成為改革最大的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

觸及利益比觸及靈魂還難。針對(duì)此，當(dāng)前尤其需要拿出勇氣，打破利益固化藩籬和公共資源壟斷局面，通過(guò)社會(huì)改革和制度改革重構(gòu)利益格局，重建社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。

溫思美委員建議完善社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和游戲規(guī)則，提升透明度和公平性，讓社會(huì)成員增強(qiáng)認(rèn)知預(yù)期，認(rèn)識(shí)到哪些是只要付出努力和奮斗就可以達(dá)到的，從而降低行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和焦慮感。在他看來(lái)，“一個(gè)良知、良性的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)具備四性：透明性、問(wèn)責(zé)性、參與性和可預(yù)期性”。

中國(guó)社會(huì)迄今尚未形成穩(wěn)定的橄欖型結(jié)構(gòu)，中等收入者群體總體比例較小，亟待擴(kuò)面。改革收入分配制度，必須糾正被某些權(quán)貴資本扭曲的利益分配格局，切入居民收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)中差距過(guò)大、規(guī)則紊亂的癥結(jié)，削減權(quán)力尋租和灰色收入的空間，讓財(cái)富更多地向勞動(dòng)者傾斜，并最終形成有利于中等收入階層成長(zhǎng)的制度環(huán)境。

與此同時(shí)，深化社會(huì)保障制度改革，織密織牢民生保障網(wǎng)，兜住兜牢民生底線，避免弱勢(shì)群體失去流動(dòng)能力。2014年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。李克強(qiáng)主持召開(kāi)本次會(huì)議時(shí)指出，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶籍制度改革箭在弦上。全國(guó)人大代表陳雪萍等多人建議，加快落實(shí)異地務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)新市民融入城市培訓(xùn)。

人事制度改革也是促進(jìn)流動(dòng)、深化改革題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地”?！斑@顯示出我們黨對(duì)解決社會(huì)成員發(fā)展問(wèn)題的重視和決心?！笔┲櫤粲酰袑?shí)建立集聚人才體制機(jī)制，打破體制壁壘，掃除身份障礙，不問(wèn)出身，不拘一格，擇天下英才而用之。

撬動(dòng)三大支點(diǎn)：教育公平、就業(yè)公平、創(chuàng)業(yè)公平

教育是主導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)流動(dòng)的最重要機(jī)制，是推動(dòng)縱向流動(dòng)的第一支點(diǎn)。很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)教育的公平性惡化，其結(jié)果也同樣惡化了社會(huì)流動(dòng)趨勢(shì)。現(xiàn)行教育體制逐漸無(wú)力承載縱向流動(dòng)的職能，因而要促進(jìn)縱向流動(dòng)，就必須切實(shí)扭轉(zhuǎn)教育去公平化趨勢(shì)。

學(xué)校被譽(yù)為使人從社會(huì)底層向上層流動(dòng)的電梯，而中國(guó)社科院全國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代，城市孩子上大學(xué)比例是農(nóng)村孩子的3倍，本世紀(jì)以來(lái)這一差距擴(kuò)大到4.9倍。

“我有個(gè)夢(mèng)想，如果說(shuō)我們辦世界一流大學(xué)的夢(mèng)還有點(diǎn)遠(yuǎn)，把中國(guó)義務(wù)教育整體搞上去，則可以做到。這既事關(guān)教育，也關(guān)乎信仰?！苯衲?月5日下午，在全國(guó)政協(xié)教育界第40組討論會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)“夢(mèng)”。

今年春節(jié)前，葛劍雄隨全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織的考察小組去廣東、廣西農(nóng)村調(diào)研，看了一圈下來(lái)，發(fā)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量很糟，教師待遇太低，沒(méi)人來(lái)?！耙杀兜靥岣咂h(yuǎn)農(nóng)村教師待遇，而不是給多少津貼了事。在最艱苦的地方，小學(xué)教師拿的錢即使跟我們大學(xué)教授一樣，也不過(guò)分?！?/p>

記者了解到，各地近年大都出臺(tái)了教師定期流動(dòng)的政策，支教、對(duì)口支援、名師走出名校、教育聯(lián)盟等成為重要模式。河北邯鄲打造“無(wú)擇校城市”，400多所相對(duì)薄弱的農(nóng)村學(xué)校與強(qiáng)校深度聯(lián)盟，窮鄉(xiāng)僻壤的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

最近兩年間，國(guó)家密集出臺(tái)舉措惠及寒門子弟，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上。

在此基礎(chǔ)上，今年《政府工作報(bào)告》再度給力：提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。這是教育資源的再平衡，從起點(diǎn)縮小中國(guó)發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個(gè)最大的差距，遏制貧富分化。

“我們大學(xué)毛入學(xué)率目標(biāo)就是40%，如果80%的人都想上大學(xué)，那么這個(gè)壓力怎么消除？政府應(yīng)合理分流人才，引導(dǎo)多種出路，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通?！备饎π厶寡?，“全世界那么多職業(yè)教育，為什么人家樂(lè)觀，我們就不樂(lè)觀了呢？”

如何補(bǔ)上現(xiàn)代職業(yè)教育這塊短板？代表們呼吁，關(guān)鍵要形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

就業(yè)公平作為促進(jìn)縱向流動(dòng)的第二支點(diǎn)，當(dāng)前存在的突出矛盾是：拼能力還是拼背景。就業(yè)過(guò)程中背景的排他性作用成為不斷抬高的隱形門檻，高校畢業(yè)生中的農(nóng)民和農(nóng)民工子女在就業(yè)質(zhì)量上明顯處于弱勢(shì)。

如果人們的社會(huì)地位一味取決于先天性的身份，而非后致性的努力，這個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入“身份社會(huì)”的陷阱。因此，亟待破除壟斷行業(yè)、權(quán)力部門的就業(yè)壁壘，治理近親繁殖、蘿卜招聘，將反就業(yè)特權(quán)納入反“四風(fēng)”的大格局中。

在傳統(tǒng)的教育和就業(yè)兩大支點(diǎn)之外，本屆中央政府還創(chuàng)造性地提出促進(jìn)縱向流動(dòng)的新支點(diǎn)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)，在兩會(huì)上引起極大關(guān)注。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一委員表示，創(chuàng)業(yè)的意義通常局限于擴(kuò)大就業(yè)，今年《政府工作報(bào)告》講鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)時(shí)，則上升到“促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義”層面。因?yàn)榭v向流動(dòng)一個(gè)重要渠道就是創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)的人通常白手起家。

“我本身是創(chuàng)業(yè)投資人，當(dāng)然希望中國(guó)創(chuàng)業(yè)人多多益善?！毙聳|方教育科技集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪委員表示，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，會(huì)激活社會(huì)活躍度，使人們?cè)诟鞣N機(jī)會(huì)中比對(duì)擇優(yōu)。中國(guó)教育從中小學(xué)就應(yīng)植入創(chuàng)新型課程，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、多維答案的能力。

在全社會(huì)厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，久之勢(shì)必撼動(dòng)根深蒂固的官本位文化。通過(guò)去官本位、去行政化，引導(dǎo)年青一代到市場(chǎng)和社會(huì)去探索“草根”創(chuàng)新，而不是削尖腦袋爭(zhēng)著進(jìn)官場(chǎng)和壟斷性企事業(yè)單位?！霸谠S多先進(jìn)國(guó)家，一流的人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，二流人才當(dāng)公務(wù)員?！眲⒅颈胝f(shuō)，“用財(cái)富的創(chuàng)造來(lái)代表一個(gè)人的地位，比起官本位，是一種更可取的現(xiàn)代價(jià)值取向?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記這樣闡釋中國(guó)夢(mèng)：“有夢(mèng)想，有機(jī)會(huì)，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來(lái)?！倍龠M(jìn)縱向流動(dòng)，其精神實(shí)質(zhì)與中國(guó)夢(mèng)高度契合。打破階層固化，營(yíng)造有利于向上流動(dòng)的制度環(huán)境，無(wú)疑會(huì)最大限度地確保每個(gè)公民都擁有人生出彩的機(jī)會(huì)和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，都可能不斷在追夢(mèng)圓夢(mèng)中改變命運(yùn)！