潘慧琳

編者按：

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，交通條件逐步改善，簡政放權不斷推進，駐省會城市辦事機構（簡稱“駐省辦”）的職能已不適應當前形勢要求。為改進和加強“駐省辦”管理，根據(jù)貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”的要求，國務院辦公廳3月16日轉發(fā)國家機關事務管理局《關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構指導意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，各地將撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。

改革開放以來，各地政府及其職能部門在省會城市、計劃單列市及經(jīng)濟特區(qū)等設立辦事機構，開展政務聯(lián)絡、招商引資、信息調研、接待服務等工作，確實發(fā)揮了不小的積極作用。但是，隨著“駐省辦”越設越多，其職能不斷被擴大異化，成為接待和應酬的場所，甚至演變?yōu)樽躺瘮〉臋C構，各地的“駐肖辦”已經(jīng)不能適應當前政治經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。

《意見》稱，政府及職能部門，或者政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機構的，應當整合，保留一個辦事機構。政府在同一省區(qū)多個城市或者鄰近省區(qū)多個城市派駐辦事機構的，應當實行整合，減少辦事機構數(shù)量。

目標已經(jīng)確定，關鍵還在落實。除了要繼續(xù)加大監(jiān)管、整頓、問責力度外，還要進一步簡政放權。只有繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度減少上級政府對微觀事務的管理，把不該有的權放下去，把不該管的事交出去，當跑項目、要資金的需求停止了，“駐省辦”需求自然就會弱化。否則，“駐省辦”即便撤了也是“名亡實存”，指導意見的落實更會是一句空談。

《意見》解讀

撤銷“駐省辦”并非一刀切

近日，《意見》經(jīng)網(wǎng)絡轉發(fā)后迅速引發(fā)網(wǎng)友討論。不少網(wǎng)友表示，希望能將“駐省辦”徹底撤銷。不過，《意見》并未對所有“駐省辦”實行一刀切。

對于縣級政府“駐省辦”，文件的表述為“撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構”。另外，在同時提到市、縣兩級政府“駐省辦”時，文件的表述為“撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構”。

與第一個表述相比，第二個表述除了同時提到市、縣兩級外，還多了“職能部門”四個字。這意味著本次撤銷的對象是縣級政府和縣級政府職能部門的“駐省辦”，以及市級政府職能部門的“駐省辦”。

值得一提的是，《意見》還提到，現(xiàn)有市級政府、民族自治地方縣級政府駐本省省會城市辦事機構確因工作需要，省級政府批準后可予保留，但應當嚴格控制。

“對撤銷的駐省會城市辦事機構的土地、房屋、車輛及其他資產(chǎn)，派出地政府應當按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定進行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置?！碧峒皩⒈怀蜂N的“駐省辦”如何進行后續(xù)處理時，《意見》作出上述表述。

實行整合，減少辦事機構數(shù)量

《意見》指出，政府及其職能部門，或政府多個職能部門在同一城市分別派駐辦事機構的，應當實行整合，保留一個辦事機構。政府在同一省區(qū)多個城市或鄰近省區(qū)多個城市派駐辦事機構的，應當實行整合，減少辦事機構數(shù)量。

《意見》提出，市級政府及所轄縣級政府在同一城市派駐辦事機構的，可探索由縣級政府選派人員在市級政府派駐的辦事機構開展工作，不再保留縣級政府派駐的辦事機構，從事對口援助的駐省會城市辦事機構可予以保留。

“派出地政府應當結合本地區(qū)實際，明確駐省會城市辦事機構的設置條件、程序、管理責任等，從嚴控制駐省會城市辦事機構的設置。確需設置駐省會城市辦事機構的，須經(jīng)省級政府批準。因專項工作設置的駐省會城市辦事機構，專項工作結束后應當及時撤銷。”《意見》還對完善“駐省辦”設置審批機制作出要求。

《意見》給出了時間表：2015年12月1日前，各?。▍^(qū)、市）政府要認真總結清理規(guī)范情況，總結報告送國家機關事務管理局匯總報國務院。對清理規(guī)范情況，將適時組織督導檢查，并通報檢查結果。

為何要撤銷“駐省辦”

國務院辦公廳近期轉發(fā)了國家機關事務管理局《關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構的指導意見》，要求撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。這是繼2010年清理規(guī)范“駐京辦”后又一次大刀闊斧的改革行動。為何要清理“駐省辦”，此舉有何意義呢？

交通、通訊高速發(fā)達，“駐省辦”職能弱化

過去，由于交通不發(fā)達、信息傳遞緩慢，地方政府為開展政務聯(lián)絡、招商引資、信息調研以及接待服務等工作，在省會城市設立辦事處，曾一度發(fā)揮積極作用。

如今，交通、信息網(wǎng)絡高速發(fā)達，“駐省辦”逐漸失去了它最初設立的一些意義，政務聯(lián)絡、信息溝通等各項職能弱化，已不適應當前的形勢要求。

這些機構存在的價值不像過去那么大了，且一段時期以來，一些“駐省辦”公務接待鋪張浪費、迎來送往滋生腐敗等亂象也久為人們所詬病。

公務接待不規(guī)范，鋪張浪費

和此前的“駐京辦”一樣，目前“駐省辦”的主要職能其實還是接待服務、爭取項目和資金。迎來送往，成為許多“駐省辦”的主業(yè)。

某些地方政府之所以樂于設立“駐省辦”，也與享受公務接待的某些特權有很大關系。比如，“駐省辦”下屬賓館的高檔食宿條件和包括用車在內的各種周到服務。某些“駐省辦”甚至與會所有著千絲萬縷的聯(lián)系。盡管現(xiàn)在社會化的住宿、用餐、用車等服務已非常發(fā)達，但對于習慣被服務的領導來說，仍不如熟悉情況的自己人鞍前馬后地服務方便。

“駐省辦”的接待服務，缺乏規(guī)范和標準，很可能借招商引資項目的名義大興享樂與奢靡之風。

監(jiān)管不力，易滋生腐敗

“駐省辦”不容忽視的一項功能，就是服務前來公干的當?shù)仡I導。據(jù)介紹，“駐省辦”人員主要負責本地的相關領導在省會城市的吃穿住行、領導到省直有關職能部門的拜訪等，職責較重。此外，一些“駐省辦”還是地方政府搞經(jīng)營創(chuàng)收的重要渠道。

“駐省辦”作為一個辦事機構，遠離地方縣市監(jiān)管部門和公眾的視野，長期缺乏監(jiān)管。因此不少“駐省辦”官員亦官亦商的特殊身份催生了腐敗，也滋生了特權階層。

在厲行“八項規(guī)定”的今天，清理規(guī)范“駐省辦”顯得格外迫切。

清理“駐省辦”，順應簡政放權要求

清理規(guī)范“駐省辦”，推動政府職能轉變，不僅降低運行成本，也是貫徹中央“八項規(guī)定”、推進簡政放權的內在要求。

此次下發(fā)的《意見》，在精簡整合“駐省辦”、積極推動“駐省辦”職能轉變之外，同時強調，嚴格規(guī)范“駐省辦”公務接待工作，切實加強“駐省辦”的管理。

關于公務接待管理，提出了社會化改革的創(chuàng)舉：一是推進接待服務社會化改革。向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務，有效利用社會資源為公務接待提供服務。“駐省辦”的應與所屬賓館、招待所等經(jīng)營性實體脫鉤。二是嚴格執(zhí)行公務接待制度。結合駐地實際，制定有針對性的公務接待管理制度，嚴格預算管理和經(jīng)費支出，嚴格落實接待公函和接待清單制度，不得突破接待范圍，不得超出接待標準。三是實行公務接待信息公開。按年度統(tǒng)計公務接待經(jīng)費預決算、接待場所、接待項目等情況，按照有關規(guī)定予以公開，接受社會監(jiān)督。

值得注意的是，不少“駐省辦”人員存在“接待就是生產(chǎn)力”的思想。這種思想不變，就算撤銷了部分辦事處，仍然有可能產(chǎn)生變種，或換一個招牌，或換一個地點，而繼續(xù)原來的“接待生產(chǎn)力”。

對此，《意見》也有“加強監(jiān)督檢查”的良藥：各地政府應當加大對“駐省辦”的監(jiān)督檢查力度，不定期開展巡查，切實加強審計，并采取適當形式公開舉報電話、投訴郵箱等，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的“駐省辦”違規(guī)違紀問題，要及時調查處理，依法依規(guī)追究有關人員責任，并向社會公開處理結果。對未經(jīng)批準擅自設立“駐省辦”的，或者以任何形式、任何名義保留應予撤銷的“駐省辦”的，要嚴肅處理。

如何面對“撤銷”

《意見》公布后，記者到云南進行了調查。通過走訪發(fā)現(xiàn)，云南各州（市、縣）駐昆明辦事處目前依舊正常運行，雖然已經(jīng)知曉該《意見》內容，但問及面臨的問題和以后的職能轉變時，工作人員卻是一臉茫然。

走訪

幾乎所有“駐昆辦”工作人員都已知曉該撤銷意見

3月17日，記者對云南的綠春縣、易門縣、福貢縣、騰沖縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗縣、維西縣等10多個縣政府駐昆明辦事處進行了走訪調查。在問及是否知曉撤銷意見時，幾乎所有的工作人員都表示已獲悉了此情況。

維西縣“駐昆辦”的一名工作人員說：“昨天上午，我們還特意把《意見》找出來仔細閱讀?！彼硎?，由于維西縣交通極不方便，駐昆明辦事處通過招商引資對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。

永平縣“駐昆辦”負責人表示：駐昆明辦事處近些年通過聯(lián)絡上下部門進行相關的文件傳送，還為在昆明的永平老鄉(xiāng)提供出行、教育、醫(yī)療等方面的信息咨詢，而且還通過《永平縣招商引資手冊》，結合昆明市的區(qū)位優(yōu)勢，將永平縣“三雞二泡”、苦養(yǎng)茶等特色產(chǎn)品推向更廣的市場，進一步推進了招商引資的進程。

麗江古城區(qū)“駐昆辦”的一名工作人員則認為：辦事處負責的工作范圍比較廣，大致有聯(lián)絡省廳級單位、維護穩(wěn)定、參與組織活動、招商引資、提供服務性信息等。比如，參與組織昆明納西族“三多節(jié)”、納西協(xié)會；與昆明市招商引資促進局進行聯(lián)絡，促進古城區(qū)商業(yè)發(fā)展；幫助來昆明看病的麗江市民提前預約、掛號等。麗江古城區(qū)“駐昆辦”從2003年建立至今，已經(jīng)發(fā)展成了一個集商業(yè)投資、信息咨詢的交流平臺。

狀況

問及后續(xù)面臨的問題及打算，得到最多的回答是“不知道”

在走訪過程中，大多數(shù)縣人民政府“駐昆辦”的工作人員均表示目前尚未接到上級部門關于工作調動的相關指示，所以工作依然正常運行，至于面臨的問題以及之后的打算，得到最多的回答則是“不知道”。

關于國務院辦公廳要求撤銷“駐省辦”的文件，永平縣“駐昆辦”負責人表示：自1998年設立以來，永平“駐昆辦”已贏得了廣大在省會老鄉(xiāng)的信任，在優(yōu)化資源配置，商業(yè)信息交流，幫助困難人群解決醫(yī)療、交通、食宿等方面取得了很好的成績。特別是今年春節(jié)，由永平縣“駐昆辦”倡導的“老鄉(xiāng)拼車”回家活動共接待了50個車次的乘客?！昂芏嗳藢⑥k事處當作會所，這其實是一種誤解。當然，國務院辦公廳要求撤銷“駐省辦”也是一種促進市場經(jīng)濟發(fā)展的舉措。目前辦事處的工作還在正常進行，并未收到相關變動文件?！?/p>

撤銷以后人員職能如何轉變？以后的工作怎樣分配？什么時候開始撤銷？面對這些問題，德欽縣“駐昆辦”的工作人員表示：撤銷“駐省辦”將推進公共職能的轉變，從單純的辦事處接納轉為社會性的活動，但目前并未收到相關通知，辦事處的工作會正常進行。

易門縣“駐昆辦”工作人員對上述問題同樣表示困惑：“我們現(xiàn)在主要是管理這邊的資產(chǎn)，撤銷以后資產(chǎn)誰來管理？而這邊的房產(chǎn)是政府的，撤銷以后怎么處理？這些都是問題?！?/p>